УИД 10RS0007-01-2023-000430-46
№2а-245/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Лоухи 11 августа 2023 года
Лоухский районный суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Васильева Д.В.,
при секретаре Беловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лоухского района, ФИО2 об отмене решения о регистрации кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения,
установил:
административные исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами: решением Территориальной избирательной комиссии Лоухского района (далее ТИК Лоухского района) в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения был зарегистрирован ФИО2, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Административный истец полагает решение о регистрации указанного кандидата подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным п.п. «В», «Г», «Д», «Ж» ч. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия». В связи с этим административный истец просит суд отменить решение ТИК Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ о регистрации кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности Номер от ХХ.ХХ.ХХ, в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что в соответствии с п. 6.4 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов. ФИО2 оплата за изготовление подписных листов осуществлена ХХ.ХХ.ХХ, тогда как подписные листы предоставлены в адрес ТИК Лоухского района ХХ.ХХ.ХХ. Таким образом полагает, что имеются основания для отмены регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения по основанию, предусмотренному п. «Ж» ч. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Представил в суд дополнения к административному иску, в которых указал: во второй строке подписного листа (л.д. 79) имеется неоговоренное исправление в фамилии избирателя, в третьей строке подписного листа (л.д. 80) не полностью указано имя избирателя; в четвертой строке подписного листа (л.д. 81) не полностью указано отчество избирателя, в этой же строке присутствуют неоговоренные исправления в адресе избирателя – «...», дата внесения читается как «ХХ.ХХ.ХХ». Подписные листы не пронумерованы, что нарушает порядок приема подписных листов (п. 2.1.1 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей, утвержденных Постановлением ЦИК РФ № 9/75-8 от 09.06.2021). Полагает, что сборщиком подписей ФИО2 не указан номер паспорта, поскольку имеющийся в подписных листах номер содержит в себе точки и указан в следующем виде – «Номер».
Представитель административного ответчика – ... ТИК Лоухского района ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что регистрация ФИО2 в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения осуществлена ТИК Лоухского района законно и обоснованно, оснований для отказа в таковой регистрации не имелось. Указала, что основания для признания собранных кандидатом ФИО2 подписей недействительными отсутствуют, так как в соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. ФИО2 сбор подписей осуществлен ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ, тогда как заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Пяозерского городского поселения им было предоставлено в ТИК Лоухского района ХХ.ХХ.ХХ. Оплата за изготовление подписных листов произведена со специального счета избирательного фонда кандидата. Внесенные в строке 2 подписного листа 1 и в строке 4 подписного листа 3 сведения и подписи избирателей В. и Т. ТИК Лоухского района приняла в качестве допустимых, каких – либо неясностей и неоднозначного толкования в ходе заседании ТИК Лоухского района в данной части не выявлено. Подпись избирателя в строке 3 подписного листа 2, о которой указал в своих доводах представитель административного истца, ТИК Лоухского района была исключена. Паспортные сведения сборщиком подписей ФИО2 в подписном листе указаны правильно, наличие точек между цифрами номера не препятствует их однозначному восприятию.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что подал заявление о согласии баллотироваться на должность Главы Позерского городского поселения ХХ.ХХ.ХХ, в этот же день внес денежные средства на специальный счет избирательного фонда. ХХ.ХХ.ХХ заключил договор с ИП М., предметом которого являлось изготовление трех подписных листов. Сбор подписей начал осуществлять вечером ХХ.ХХ.ХХ, после исполнения договора. Окончил сбор подписей ХХ.ХХ.ХХ. Каких-либо нарушений не допускал, полагает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Представители заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, в своем отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие. В случае, если изложенные в административном иске обстоятельства будут подтверждены в рамках судебного заседания, полагают иск подлежащим удовлетворению.
Представители заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Карелия (далее ИК РК) в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, представили отзывы, в которых решение ТИК Лоухского района о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения полагали законным, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив письменные материалы дела, заслушав явившиеся стороны, свидетеля со стороны административного ответчика ТИК Лоухского района - М., прокурора Демьяка Д.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд
установил:
согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Пяозерского городского поселения Лоухского района Республики Карелия, является Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и Закон Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия" (далее - Закон Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК).
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
На основании ч.ч. 1, 2, 2.2, 3 ст. 20 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК самовыдвижение кандидатов в депутаты представительного органа и на должность главы муниципального образования производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (часть 1).
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (часть 2).
Вместе с заявлением, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; б) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (ч. 2.2). Вместе с заявлением, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (часть 3).
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК для регистрации кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутых в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей.
На основании ч. 10 ст. 20.2 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.
На основании ч. 2 ст. 24 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в организующую выборы избирательную комиссию для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, и соответствующие им данные об избирателях, содержащиеся в представленных подписных листах.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 17 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК в решении вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Решения избирательных комиссий принимаются коллегиально. Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляется открыто и гласно. Избирательные комиссии правомочны приступить к работе, если их состав сформирован не менее чем на две трети от установленной численности. Заседание комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Изложенные положения Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК корреспондируются с положениями ст.ст. 32, 33, 35.1, 37, 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
В своем исковом заявлении административный истец сослался на основания отмены регистрации в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поседения ФИО2, предусмотренные п.п. «В», «Г», «Д», «Ж» ч. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК, согласно которым основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Постановлением ИК Республики Карелия Номер от ХХ.ХХ.ХХ сформирована ТИК Лоухского района в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса.
Как следует из представленных материалов дела, решением Совета Пяозерского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ Номер на 10 сентября 2023 года назначены выборы Главы Пяозерского городского поселения.
Решением ТИК Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ установлено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность Главы Пяозерского сельского поселения – 10, максимальное количество подписей – 14.
ФИО2 представил в ТИК Лоухского района заявление о согласии баллотировать на должность Главы Пяозерского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ для выдвижения кандидатом на должность Главы Пяозерского городского поселения в порядке самовыдвижения.
ХХ.ХХ.ХХ ФИО2 представил в ТИК Лоухского района следующие документы для регистрации в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения: ксерокопию паспорта гражданина РФ; сведения о трудовой деятельности; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах; сведения об изменениях в сведениях о кандидате; сведения о реквизитах специального избирательного счета в филиале ПАО Сбербанк; подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; выписку из лицевого счета Номер.
Решением ТИК Лоухского района от ХХ.ХХ.ХХ Номер ФИО2 был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Пяозерского городского поселения.
Согласно протоколу от ХХ.ХХ.ХХ на заседании ТИК Лоухского района по поводу регистрации кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения присутствовало 7 членов избирательной комиссии (при составе комиссии из 10 членов).
Представленные документы были проверены территориальной избирательной комиссией при регистрации кандидата ФИО2, сомнений в их подлинности у суда не имеется, какие – либо доводы по их оспариванию административным истцом и его представителем не заявлены.
Доводы представителя административного истца о необходимости исключения подписей, представленных в поддержку кандидата ФИО2 по основанию, предусмотренному п. 6.4 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, по мнению суда, не могут быть основанием к удовлетворению заявленного административного иска.
В соответствии с п.п. «А», «Ж» ч. 6.4 ст. 38 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются:
подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума;
подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Согласно ч. 5 ст. 37 данного закона, подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.
Аналогичная позиция изложена в ч. 3 ст. 22 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК.
Поскольку в соответствии с решением Совета Пяозерского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ Номер на 10 сентября 2023 года назначены выборы Главы Пяозерского городского поселения, положения ч. 5 ст. 37 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в части сбора подписей со дня оплаты изготовления подписных листов на возникшие спорные правоотношения не распространяются.
Суд в данном случае учитывает, что сбор подписей в свою поддержку ФИО2 осуществлен ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ, то есть со дня, следующего за днем уведомления комиссии о самовыдвижении в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения (ХХ.ХХ.ХХ). При этом подписные листы были оплачены за счет средств избирательного фонда кандидата.
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде (ч. 16 ст. 37 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Доводы представителя истца о том, что подписные листы поданы в ТИК Лоухского района с нарушением указанной нормы, не нашли своего подтверждения в суде.
Как следует из представленных заверенных копий подписных листов, ФИО2 ХХ.ХХ.ХХ было прошито и пронумеровано 3 подписных листа, каждый лист пронумерован в правом верхнем углу каждого листа.
Представитель административного истца в своих доводах указал на необходимость исключения подписей избирателей, содержащихся в строке 2 подписного листа 1 (л.д.79), в строке 3 подписного листа 2 (л.д. 80), в строке 4 подписного листа 3 (л.д. 81).
В соответствии с ведомостью проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность Главы Пяозерского городского поселения ФИО2 (л.д. 85), ТИК Лоухского района исключены подписи, содержащиеся: в строке 1 подписного листа 1; в строке 1 подписного листа 2; в строке 3 подписного листа 2.
Изучением подписных листов установлено, что в строке 2 подписного листа 1 содержаться сведения избирателя В. и его подпись, в строке 3 подписного листа 2 содержаться сведения об избирателе Ш. и её подпись, в строке 4 подписного листа № 3 указаны сведения избирателя Т. и его подпись.
На основании ч.ч. 11, 12 ст. 37 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз (часть 11 Закона).
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (часть 12 Закона).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п. 73, 74 Постановления Пленума ВС РФ № 24 от 27.06.2023 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума. Например, имеются неоговоренные исправления в серии или дате выдачи паспорта избирателя, участника референдума в адресе места жительства избирателя, участника референдума (подпункт "ж" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ). Все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. Например, неверное указание кода органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, участников референдума при отсутствии сведений о наименовании органа, выдавшего паспорт, неоговоренные исправления в дате рождения и паспортных данных лица, осуществляющего сбор подписей (пункты 12, 13 статьи 37, подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Подпись в строке 3 подписного листа № 2 исключена ТИК Лоухского района.
Остальные оспариваемые административным истцом подписи избирателей являются читаемыми, подчисток, подписок, зачеркнутых слов, букв и цифр, замены букв и слов судом не установлено, внесенные записи свидетельствуют об их однозначном восприятии, а именно: указанная в строке 2 подписного листа 1 фамилия избирателя читается как «В.»; указанные в строке 4 подписного листа 3 отчество избирателя читается как «...», наименование улицы в адресе его регистрации читается как «...», дата внесения им подписи читается как «ХХ.ХХ.ХХ». Внесенные в указанных строках подписных листов сведения соответствуют фактическим данным.
В соответствии с п. 3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1998 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта.
Поскольку Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1998 в нумерации бланка паспорта иных символов, кроме цифр, не предусмотрено, суд полагает, что изложенный в подписных листах номер паспорта с указанием в данном номере точек, при условии правильного указания номера «Номер», идентифицирует личность сборщика подписей как кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения ФИО2, и не допускает иного толкования в этой части.
Подписные листы, представленные кандидатом на должность Главы Пяозерского городского поселения ФИО2, проверены ТИК Лоухского района в пределах компетенции, предоставленной ей ст. 24 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 года N 683-ЗРК, оснований для исключения подписей в строке 2 подписного листа 1 и в строке 4 подписного листа 3 территориальная избирательная комиссия не усмотрела. В отношении подписных листов была проведена соответствующая криминалистическая экспертиза (заключением эксперта МВД по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, л.д.86), по результатам которой каких-либо нарушений, позволяющих прийти к выводу о необходимости исключения иных подписей избирателей, поданных в поддержку кандидата ФИО2, не установлено.
Оснований не доверять выводам ТИК Лоухского района, основанным на результатах проверки представленных кандидатом ФИО5 подписей избирателей, у суда не имеется.
Таким образом, количество действительных подписей, представленных ФИО2 в ТИК Лоухского района, явились достаточным основанием для осуществления его законной регистрации в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения.
Поэтому суд приходит к выводу, что оснований для отказа в регистрации кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения ФИО2 у ТИК Лоухского района при установленных при рассмотрении административного дела обстоятельствах не имелось, в связи с чем заявленные административные исковые требования суд полагает не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 111, 114, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 (паспорт Номер) к Территориальной избирательной комиссии Лоухского района, ФИО2 (паспорт Номер) об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ о регистрации кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения ФИО2 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения.
Председательствующий судья: Д.В. Васильев
Решение в окончательной форме принято 11 августа 2023 года.