Дело № 2а-6693/2022

УИД 10RS0011-01-2022-012477-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 о признании незаконным решения по вопросам, связанным с переводом в иное исправительное учреждение,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН), в котором просит признать незаконным ответ ФСИН РФ от 05.07.2022 № ОГ-12-33503 по его переводу для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников в Донецкой Народной Республике. Административный истец просит обязать ФСИН России принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

В качестве административного соответчика для участия в деле был привлечен первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 В качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (далее – УФСИН России по Республике Карелия), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области, Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области.

ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством режима видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Близкие родственники проживают в Донецкой Народной Республике, учитывая удаленность места расположения исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, родственники не имеют возможности приезжать на свидания с ним.

Представитель ФСИН и УФСИН России по Республике Карелия ФИО3 просила в административном иске отказать, поддержала доводы, подробно изложенные в письменных возражениях на заявленное требование. Действующим законодательством не предусмотрен перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников осужденного, если они являются гражданами иного государства. Заключение по результатам обращения административного истца не оформлялось, ввиду отсутствия оснований для его перевода в иное исправительное учреждение.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административный истец отбывает наказание в учреждении ФКУ «ИК № 9» на основании приговора Лоухского районного суда Республики Карелия от 31.05.2019, согласно которому он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок отбывания наказания начал течь с 01.01.2019, конец срока – 31.12.2026.

Административный истец является уроженцем г. Донецка Украинской ССР, гражданином Российской Федерации и Республики Украина, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика Карелия, <адрес>, на момент совершения преступления фактически проживал до ареста по адресу: Республика Карелия, <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время не женат, детей не имеет. В Донецкой Народной Республике проживает его мать и отец.

Согласно материалам личного дела ФИО1 имеет родственников: мать ФИО22 и отца ФИО23, проживающих по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>. Административный истец ведет личную переписку с ФИО22 (г. Донецк), ФИО23 (г. Донецк), ФИО26 (пос. Чупа). Получал посылки и передачи от ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО30 и ФИО31. За весь период отбывания наказания в ФКУ «ИК № 9» административному истцу длительные и краткосрочные свидания не предоставлялись.

Медицинских противопоказаний для отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы по Республике Карелия и Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденных приказом Минздрава России № 346, Минюста России № 254 от 28.08.2001, у осужденного ФИО1 не имеется.

В заявлении от 27 февраля 2022 г. в адрес ФСИН ФИО1 просил перевести его в другое исправительное учреждение, ближайшее к границам Донецкой Народной Республики, с аналогичным режимом содержания (строгий) для дальнейшего отбытия наказания с целью возобновления социальной связи со своими родственниками: матерью ФИО22 и отцом ФИО23

Данное заявление было направлено заказным письмом, номер почтового идентификатора 18503367002438. Согласно отчету об отслеживании указанного отправления 5 марта 2022 г. заявление вручено адресату.

Вышеуказанное заявление административного истца было зарегистрировано ФСИН 9 марта 2022 г. за №ОГ-15736.

На данное обращение административным истцом был получен ответ должностного лица ФСИН (первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН ФИО2), оформленный в виде письма от 05.07.2022 с исходящим № ОГ-12-33503, в котором ФИО1 было отказано в переводе в другое исправительное учреждение в связи с тем, что в личном деле осужденного отсутствует информация о проживании близких родственников на территории Российской Федерации, к заявлению не были приобщены соответствующие документы. Кроме того, ФИО1 проинформирован, что ввиду большого объема поступивших обращений и материалов в рамках реализации Федерального закона № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» выполнение определенного комплекса мероприятий привело к увеличению времени их рассмотрения.

Ранее на основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.07.2022 по делу № 2а-4925/2022 было признано незаконным бездействие ФСИН, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 27.02.2022 в период с 08.04.2022 по 04.07.2022.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 2 статьи 81).

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1 той же статьи).

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 названного кодекса).

Вместе с тем приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, так как заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года № 562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины А.Г. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», № 599-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.И. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» и т.п.

На это ориентирует и сложившаяся правоприменительная практика (пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), согласно которой действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

При этом часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Кроме того, согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона; следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида, выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, исходя из указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, следует относить и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Место отбывания наказания определяется законодателем не произвольно, а перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, не является исчерпывающим. К таковым исключительным обстоятельствам может быть отнесена невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

На указанные обстоятельства административный истец ссылался в заявлении о переводе, а так же указывает их в административном иске.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого кодекса).

Аналогичное положение содержится в «Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 (далее – Порядок).

Так, согласно абзацу третьему пункту 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

Как следует из норм приведенного выше порядка, перевод осужденных осуществляется по решению ФСИН России. При этом основанием для вынесения такого решения является мотивированное заключение территориального органа УИС о переводе. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России. К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части.

Доказательств составления заключения в соответствии с требованиями Порядка в материалы дела не представлено. Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица относительно отсутствия необходимости составления заключения при отсутствии фактических оснований для перевода осужденного для отбывания наказания в иное исправительное учреждение, находящееся в ином регионе, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае органом, компетентным принять указанное решение, является исключительно ФСИН, а положения Порядка не регламентируют различные варианты процессуального поведения территориальных органов Уголовно-исполнительной системы в зависимости от наличия или отсутствия объективных, фактических и правовых оснований, для оформления разного объема документов, сводящегося, по сути, к изменению установленной процедуры разрешения тех или иных вопросов.

Данные выводы суда соотносятся с правовыми позициями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2002 № 16-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 № 388-О, согласно которым констатирована возможность обращения непосредственно осужденного в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, что влечет обязанность суда рассмотреть такое ходатайство по существу в установленном законом порядке.

Применительно к настоящего дела, суд учитывает, что осужденный, реализуя своё право, предусмотренное нормами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, подал надлежащее заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в иной регион, что предполагает совершение органом, компетентным на принятие решения по указанному вопросу, разрешить поданное ходатайство в установленном законом порядке.

Кроме того, из копии оспариваемого ответа не усматривается, какие конкретно обстоятельства (фактические основания), учитывались должностным лицом ФСИН при принятии оспариваемого решения, что лишает суд возможности дать им правовую оценку, в том числе, с учетом доводов административного истца, изложенных в заявлении от 27.02.2022, а также в судебном заседании. Также суду не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии полномочий у должностного лица, подписавшего оспариваемый ответ, на право принятия решений по вопросам, связанным с переводом осужденных к наказанию в виде лишения свободы, для отбывания наказания в иной регион.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде в исправительных учреждениях того же типа в Ростовской области для данной категории осужденных лимит наполнения учреждений не исчерпан.

Указанные обстоятельства в своей совокупности дают основания суду для вывода о том, что оспариваемое решение административного ответчика, принятое по обращению ФИО1, не свидетельствует о надлежащем рассмотрении заявления осужденного по существу поставленных вопросов о переводе в иное исправительное учреждение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение следует признать незаконным и отменить. По мнению суда не составление мотивированного заключения является нарушением предусмотренного Порядка. Суд также учитывает геополитическую ситуацию, статус Донецкой Народной Республики на момент обращения административного истца с заявлением и на момент принятия судом данного решения. Кроме того, должностными лицами не проверялось актуальное место жительство близких родственников, которые могли переехать, в том числе вынужденно, на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации и т.п.

Аналогичный подход к гражданину Луганской Народной Республики применен, в частности, в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2022 № 88а-12410/2022 по делу № 2а-73/2021.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227, часть 2 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд полагает необходимым возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление осужденного.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение, принятое врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2 в форме письма от 05.07.2022 № ОГ-12-33503 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 27.02.2022 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.02.2022.

Обязать ФСИН России о результатах рассмотрения заявления ФИО1 сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.