УИД 59OS0000-01-2023-000392-10

Дело № 3а-398/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Смирновой А.Г.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости от 17 августа 2023 года, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

ФИО2 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» (далее также – ГБУ «ЦТИ ПК») от 17 августа 2023 года № ОРС-59/2023/000902, № ОРС-59/2023/000903 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами **:5, **:23 в размере их рыночной стоимости, одновременно заявлены требования об установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 марта 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является арендатором земельных участков: с кадастровым номером **:5, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственных помещений (шиномонтаж и вулканизация колес легкового и грузового автотранспорта и пр.), общая площадь 1380 кв.м., адрес: **** 54б; с кадастровым номером **:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание, общая площадь 2078 кв.м., адрес объекта: **** 2б. Кадастровая стоимость объектов не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Решениями ГБУ «ЦТИ ПК» от 17 августа 2023 года № ОРС-59/2023/000902, № ОРС-59/2023/000903 отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости.

Административный истец полагает, что основания, по которым административный ответчик отказал в установлении кадастровой стоимости объектов в размере их рыночной стоимости, приведенные в решениях от 17 августа 2023 года являются необоснованными и незаконными, в связи с чем просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровым номером **:5 в размере его рыночной стоимости 2157000 рублей по состоянию на 1 марта 2023 года, с кадастровым номером **:23 в размере 7441000 рублей по состоянию на 1 марта 2023г..

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела без своего участия, указал, что с заключением эксперта согласен.

Административный ответчик ГБУ «ЦТИ ПК» в судебном заседании требования о признании незаконными решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости не признал, согласна с выводами судебного эксперта, не возражала против установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, определенном в экспертном заключении.

Заинтересованное лицо Администрация города Перми в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ определен порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий в силу пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ и постановления Правительства Пермского края от 11 декабря 2020 года № 973-п, которым установлена дата перехода к применению на территории Пермского края положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 января 2021 года.

Таким образом, с 1 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в Пермском крае применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, в связи с чем, с 1 января 2021 года на территории Пермского края вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Порядок и основания установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости определен статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами **:5, кадастровая стоимость которого определена в размере 7431475,56 руб., с кадастровым номером **:23, кадастровая стоимость которого определена в размере 20007722,08 руб. по состоянию на 1 января 2022г., дата начала применения кадастровой стоимости земельных участков 1 января 2023г.

Правовой интерес административного истца в установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости основан на положениях статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административным истцом 18 июля 2023 года в ГБУ «ЦТИ ПК» поданы заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровым номером **:5 в размере его рыночной стоимости 2157000 рублей по состоянию на 1 марта 2023 года, с кадастровым номером **:23 в размере его рыночной стоимости 7441000 рублей по состоянию на 1 марта 2023г., определенной в отчете об оценке № 81/23 от 12 июля 2023г..

ГБУ «ЦТИ ПК» 17 августа 2023 года в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», приняты мотивированные решения № ОРС-59/2023/000902, № ОРС-59/2023/000903 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Основаниями к отказу в удовлетворении заявлений послужили обстоятельства несоответствия представленного отчета об оценке требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подпункту 2 пункта 10 ФСО V, пункту 7 ФСО VI.

Перечень приложенных к заявлениям административного истца документов соответствовал требованиям статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, в связи с чем, заявления административного истца правомерно приняты к рассмотрению административным ответчиком.

Срок рассмотрения указанных заявлений административного истца административным ответчиком соблюден.

Содержание решений ГБУ «ЦТИ ПК» № ОРС-59/2023/000903, № ОРС-59/2023/000903 соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0287.

Таким образом, порядок принятия оспариваемых решений ГБУ «ЦТИ ПК» соблюден.

На основании определения Пермского краевого суда от 3 октября 2023 года, для проверки обоснованности представленного административным истцом отчета об оценке рыночной стоимости спорных объектов недвижимого имущества, по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Щ.

Во исполнение указанного определения Пермского краевого суда экспертом представлено заключение эксперта № 3718/2023-4 от 25 октября 2023 года.

Согласно заключению эксперта № 3718/2023-4 от 25 октября 2023 года в отчете об оценке № 81/23 от 12.07.2023 имеются нарушения требования законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а также неполные и недостоверные сведения, ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов оценки. Рыночная стоимость объектов оценки – объекта недвижимости с кадастровым номером **:5 определена в размере 4921900 рублей по состоянию на 1 марта 2023 года, объекта недвижимости с кадастровым номером **:23 – в размере 13707700 рублей по состоянию на 1 марта 2023г..

При проведении экспертизы соответствия отчета требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 135-ФЗ) Федеральным стандартам оценки (далее — ФСО), существующим принципам и методикам проведения оценки, было выявлено следующее.

В Отчете отсутствует указание на методические рекомендации по оценке, разработанные в целях развития положений утвержденных федеральных стандартов оценки и одобренные советом по оценочной деятельности при Минэкономразвития России, или обоснование неиспользования указанных методических рекомендаций. Данное нарушение не влияет на итоговый результат оценки.

Нарушены пп.4 п.9 ФСО V, пп.2 п.2 ФСО VI – в значения единиц сравнения не внесены корректировки для устранения различий между объектами оценки и аналогами; существенная информация, приведенная в отчете, не подтверждена путем раскрытия ее источников.

Оценщик при расчете корректировки на наличие коммуникаций не учел, что при оценке для целей внесения стоимости объекта в ЕГРН необходимо руководствоваться п.20 ФСО № 7 и рассматривать объект оценка как незастроенный, т.е. без зданий, сооружений и прочих объектов капитального строительства, которым согласно действующих норм относятся и линейные объекты. Поэтому при наличии у объекта оценки каких-либо коммуникаций, необходимо было считать, что имеется возможность подключения коммуникаций.

При расчете стоимости земельного участка с кадастровым номером **:23 оценщик на стр.75 отчета указал, что аналог № 2 передается на правах собственности, в связи с чем не сделал корректировку на состав передаваемых прав. Между тем, в приведенном на стр.132 отчета источнике информации, в котором могли быть подтверждены данные сведения (Публичная кадастровая карта) указанная информация отсутствует и какие-либо иные ссылки на информацию, подтверждающую состав передаваемых прав по аналогу в отчете не представлены. При проверке информации о правах на аналог № 2 установлено, что участок находится в аренде, а сведения о праве собственности в ЕГРН отсутствуют. Так как на дату предложения участок находился в краткосрочной аренде (следует из текста извещения о проведении аукциона на право заключения договоры аренды земельного участка), а не в собственности, то при расчете рыночной стоимости объекта оценки необходимо было учесть влияние данного различия на стоимость.

Исходя из разъяснений, изложенных в ответе на вопрос 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, поэтому порядок рассмотрения данной категории регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В том числе к особенностям рассмотрения такой категории дел относится порядок обжалования решения бюджетного учреждения, установленный пунктом 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, согласно которому решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства; одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

На основании части 12 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, к каковым относятся использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Основаниями к отказу в удовлетворении заявлений послужили обстоятельства несоответствия представленного отчета об оценке требованиям Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки.

Выявленные экспертом в отчете об оценке ошибки свидетельствуют о том, что в нарушение статей 11, 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ отчет вводит в заблуждение и является недостоверным, не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ и Федеральным стандартам оценки.

Выводы эксперта свидетельствуют о том, что оспариваемые решения бюджетного органа является законным, поскольку отчет об оценке содержит недостатки, влияющие на рыночную стоимость оцениваемого объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, позволяющих прийти к выводу о том, что отчет об оценке № 81/23 от 12.07.2023 года мог быть принят ГБУ «ЦТИ ПК» для установления кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, соответственно, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными решения ГБУ «ЦТИ ПК», в связи с чем в удовлетворении административного иска о признании незаконными решения ГБУ «ЦТИ ПК» от 17 августа 2023 года № ОРС-59/2023/000902, ОРС-59/2023/000903 следует отказать.

В связи с тем, что в отчете об оценке имеются неполные и (или) недостоверные сведения, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости и иные нарушения требования законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта, экспертом определен размер рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровым номером **:5 в размере 4921900 рублей, с кадастровым номером **:23 в размере 13707700 рублей по состоянию на 1 марта 2023 года.

В данном случае заключение эксперта Щ. может быть использовано в качестве надлежащего доказательства в части размера рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Заключение эксперта в части определения рыночной стоимости объектов оценки выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, Федеральных стандартов оценки, содержит подробное описание проведенного исследования с указанием примененных методов и все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки. Заключение эксперта не вводит в заблуждение относительно корректности полученных результатов и не занижает итоговую стоимость объекта оценки.

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, определенной судебной экспертизой, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, представленное экспертное заключение сторонами не оспорено, соответствующие ходатайства не заявлены.

На основании изложенного суд считает возможным принять заключение эксперта № 3718/2023-4 от 25 октября 2023 года в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего наличие в отчете об оценке, представленном административным истцом, ошибок, влияющих на итоговую величину рыночной стоимости объектов недвижимости, а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 марта 2023 года и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы судебной оценочной экспертизы.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом изложенного, заявленные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению, кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером **:5 следует установить в размере 4921900 рублей, с кадастровым номером **:23 – в размере 13707700 рублей по состоянию на 1 марта 2023 года.

Заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поданы в бюджетное учреждение 18 июля 2023 года, приведенная дата подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером **:5 равной его рыночной стоимости в размере 4 921 900 рублей по состоянию на 01 марта 2023 года.

установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером **:23 равной его рыночной стоимости в размере 13 707 700 рублей по состоянию на 01 марта 2023 года.

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными решения Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 17 августа 2023 года №№ ОРС-59/2023/000902, ОРС-59/2023/000903 отказать.

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости считать 18 июля 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года