Решение по делу № 2-754/2022 от 15.11.2022 - о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания, лишении квалификационного звания, взыскании компенсации денежного довольствия, морального вреда.

Дело №2-754/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

при секретаре Колупаевой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика УМВД РФ по Курганской области ФИО2, представителя ответчика МО МВД России «Куртамышский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 15 ноября 2022года гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания, лишении квалификационного звания, взыскании компенсации денежного довольствия, морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее УМВД России по Курганской области) о признании незаконными выводов в отношении истца, изложенных в заключении служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Курганской области 26.06.2021, отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, как необоснованное; взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000руб.

Истец неоднократно меняла исковые требования, в окончательном варианте просит признать незаконными выводы в отношении ФИО4 изложенные в заключении служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Курганской области 26.06.2021, так как они не соответствуют требованиям Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД России от 25.12.2020 №900; отменить наложенное на ФИО4 приказом начальника УМВД России по Курганской области от 28.06.2021 №963 «О наложении дисциплинарных взысканий» дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, как необоснованное; взыскать с УМВД России по Курганской области в счет компенсации морального вреда 100 000руб.; отменить приказ начальника УМВД России по Курганской области от 05.07.2021 №998 «О лишении, снижении на одну ступень квалификационного звания» в части касающейся ФИО4, отменить приказ начальника УМВД России по Курганской области от 29.10.2021 №301 и восстановить в прежней должности помощника начальника МО МВД России «Куртамышский» (по работе с личным составом) –руководителя группы по работе с личным составом; взыскать с МО МВД «Куртамышский» компенсацию денежного довольствия, в связи с лишением, снижением на одну ступень квалификационного звания.

Истец ФИО4 на рассмотрение дела не явилась, ее представитель ФИО1 исковые требования поддержала, показала, что при проведении служебной проверки не установлены нарушения обязанностей со стороны ФИО4, не указаны ее действия, которые подтверждают, что истец формально относился к своим служебным обязанностям. Лицо, совершившее дисциплинарный проступок –ФИО5 не относится к числу лиц, в отношении которых она обязана вести индивидуально-воспитательную работу. При проведении служебной проверки вменены нарушении пунктов Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности ОВД РФ, утвержденного приказом №900 (46,49 ), которые не относятся к занимаемой ею должности. В связи с незаконностью заключения служебной проверки подлежат отмене приказы о наложении дисциплинарного взыскания, лишения квалификационного звания, назначении на должность. Просит приказы отменить, восстановить ФИО4 в иной равнозначной должности в МО МВД «Куртамышский», взыскать компенсацию денежного довольствия в связи с лишением квалификационного звания с даты вынесения приказа до ее перевода из МО МВД «Куртамышский». ФИО4 надлежащим образом исполняла свои служебные обязанности, переведена незаконно, подлежит компенсация морального вреда в размере 100 000руб.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО2 исковые требования не признала, показала, что служебная проверка в отношении ФИО4 проведена в предусмотренные законом сроки, полно, установлено формальное выполнение ею своих служебных обязанностей. Вынесенное наказание соответствует тяжести совершенного проступка. В настоящее время должность помощника начальника отдела МВД России (по работе с личным составом)- руководитель группы, ликвидирована. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель ответчика МО МВД России «Куртамышский» ФИО3 исковые требования не признал, поддержал позицию УМВД России по Курганской области.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определение от 21 ноября 2013 года N 1865-О).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (пункт 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно пункту 37 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

В силу статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1).

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней (часть 2).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8).

Пунктом 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 51 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае грубого либо неоднократного нарушения сотрудником служебной дисциплины при наличии наложенного на него в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что ФИО4 Приказом УМВД России по Курганской области №119л/с от 22.04.2015, назначена с 23.04.2015 на должность помощника начальника МО МВД России «Куртамышский» (по работе с личным составом) – руководителем группы по работе с личным составом (том 1, л.д.11).Приказом УМВД России по Курганской области от 28.06.2021 №963 на помощника начальника МО МВД России «Куртамышский» (по работе с личным составом) – руководителя группы по работе с личным составом ФИО4 наложено дисциплинарное взыскание – перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (том 1, л.д.23).

На основании приказа №301 л/с от 29.10.2021 ФИО4 назначена с 29.10.2021 на должность начальника миграционного пункта (дислокация птг Мишкино отделения по вопросам миграции МО МВД России «Юргамышский» (том 1, л.д.75).

Основанием для издания приказа от 28.06.2021 №963 послужили результаты служебной проверки, которой установлено, что помощник начальника МО МВД России «Куртамышский» (по работе с личным составом) – руководитель ГРЛС майор внутренней службы ФИО4, имеющая действующее дисциплинарное взыскание, объявленное приказом УМВД России по Курганской области от 15.04.2021 №553, вновь допустила аналогичное нарушение, выразившееся в формальном подходе к исполнению своих служебных обязанностей в организации индивидуально-воспитательной работы, самоустранилась в организации работы с личным составом по поддержанию служебной дисциплины и законности, что привело к систематическому совершению дисциплинарных проступков сотрудниками МО МВД России «Куртамышский» (совершение заместителем начальника МО МВД России «Куртамышский» -начальником следственного отдела подполковником юстиции ФИО6 ДТП в состоянии алкогольного опьянения на служебном автомобиле, отсутствие заместителя начальника ОП «Целинное» МО МВД России «Куртамышский» майора полиции ФИО7 по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени), тем самым нарушила требования пункта «Д» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации утвержденного указом Президента Российской Федерации 14.10.2012 №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» (где сказано, что руководитель обязан знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками), кроме того в соответствии с пунктами 45 и 69 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.12.2020 №900, она организует индивидуальную воспитательную работу, осуществляет работу в отношении сотрудников, подчиненных по службе по поддержанию служебной дисциплины, а также нарушила требования пунктов 2, 10, 34 своей должностной Инструкции, утвержденной 18.01.2021 начальником МВД России «Куртамышский, в соответствии с которой она в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, нормативно-правовыми актами МВД России и приказами УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Куртамышский», организует работу руководителей подразделений по воспитанию, укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава, а также является ответственным за организацию работы по укреплению дорожно-транспортной дисциплины предоставление соответствующей информации в УМВД по Курганской области.

Изучив материалы служебной проверки, суд установил, что сроки проведения служебной проверки в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации не нарушены: служебная проверка начата на основании рапорта от 11.06.2021 Врио начальника МО МВД России «Куртамышский» в отношении действий ФИО5, совершившего дорожно-транспортное происшествие 10.06.2021; 11.06.2021 наложена резолюция Начальника УМВД России по Курганской области, о проведении служебной проверки (том 1, л.д.82), Заключение по результатам служебной проверки утверждено 26.06.2021 Начальником УМВД России по Курганской области (надлежащим должностным лицом), приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен 28.06.2021 (том 1, л.д.12, 25).

Основанием для возможности наложения дисциплинарного проступка ФИО4, согласно заключению служебной проверки, явились обстоятельства того, что 10.06.2021 старший оперуполномоченный ФИО5, управляя служебным автомобилем, не справился с управлением и допустил наезд на ограждение частного дома, оставил место ДТП, не вызвал сотрудников ГИБДД, о совершенном ДТП своему руководству и в дежурную часть МО МВД России «Куртамышский» не доложил.

ФИО4 в рамках служебной проверки 22.06.2021 даны объяснения, в том числе по выполнению ею служебных обязанностей (том 1, л.д.183).

Вывод о совершении ФИО4 дисциплинарного проступка сделан в Заключении по результатам служебной проверки на основании того, что в МО МВД России «Куртамышский» организация индивидуально-воспитательной работы с личным составом не соответствует требованиям приказа МВД России от 25.12.2021 №900 «Вопросы организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Руководители подразделений МО продолжают ведение отчетно-учетной документации (планы индивидуальной воспитательной работы) на основании отмененного приказа УМВД России по Курганской области от 07.02.2019 №232 «Об организации индивидуальной воспитательной работы в УМВД России по Курганской области». Руководители подразделений используют не все формы и методы проведения индивидуальной воспитательной работы с личным составом. Журналы учета посещаемости занятий и успеваемости по морально-психологической подготовке проверке представлены не были. Конспекты сотрудниками ведутся не в полном объеме (том 1, л.д.28). О чем свидетельствует справка от 25.06.2021 (том 1, л.д.156), распоряжение №1/4486 (том 1, л.д.117).

При этом взяты объяснения по вопросам организации индивидуально-воспитательной работы с личным составом только с начальника МО МВД России «Куртамышский» ФИО8, который пояснил, что в целях недопущения нарушений служебной (дорожно-транспортной ) дисциплины и законности еженедельно проводятся проверки использования личного и служебного автотранспорта, порядок эксплуатации служебного автотранспорта. На постоянной основе у сотрудников проверяются документы на личный автотранспорт, еженедельно на общих собраниях до личного состава доводятся приказы УМВД России по Курганской области о фактах ДТП сотрудниками области (том 1, л.д.40, 180).

Иные сотрудники, государственные гражданские служащие и работники системы МО МВД России «Куртамышский», которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельства вменяемого ФИО4 проступка, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, в том числе местонахождение журналов учета посещаемости занятий и успеваемости по морально-психологической подготовке, не допрошены.

Так, пункт «Д» ст.7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ 14.10.2012 №1377, предусматривает, что в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками.

Как следует из материалов дела, ФИО4 являлась руководителем группы по работе с личным составом (том 1, л.д.11). В ее непосредственном подчинении находилось 3 человека (том 2, л.д.12-17). ФИО5 не являлся подчиненным истца, соответственно истцом не допущено нарушений пункта «Д» ст.7 Дисциплинарного устава внутренних дел.

В заключении служебной проверки также указывается на нарушение ФИО4 пунктов 45 и 69 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.12.2020 №900.

В соответствии с пунктом 8 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации организация морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел осуществляется: 8.1- руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России; 8.2- руководителями подразделений по работе с личным составом (помощниками по работе с личным составом), 8.3- руководителями (начальниками) структурных подразделений органов, организаций, подразделений МВД России.

Пункт 45 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.12.2020 №900 предусматривает, что руководитель (начальник) органа, организации, подразделения МВД России организует индивидуальную воспитательную работу, учитывает ее результаты при выработки управленческих, организационных и кадровых решений.

Данный пункт Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации не может быть отнесен к обязанности ФИО4, поскольку данная норма не относится к обязанности начальника подразделения по работе с личным составом (помощник по работе с личным составом), а предусмотрена для руководителей (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России, что также подтверждается пунктом 46 Порядка.

Пункт 69 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации также предусматривает, что работа по поддержанию служебной дисциплины и законности осуществляется руководителями (начальниками) структурных подразделений органов, организаций, подразделений МВД России в отношении сотрудников, подчиненных им по службе (том 2, л.д.51).

Нарушений данного пункта Порядка также не усматривается, поскольку как руководитель (начальник) структурного подразделения ФИО4 имеет в подчинении трех человек, ФИО5 не является ее подчиненным.

Должностная инструкция помощника начальника МО МВД России «Куртамышский» (по работе с личным составом) – руководителя группы по работе с личным составом ФИО4, предусматривает: пункт 2- в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, нормативными актами МВД России, федеральными законами ; «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказами УМВД России по Курганской области, письменными и устными указаниями и распоряжениями начальника УМВД России по Курганской области, начальника МО МВД России «Куртамышский», приказами МО МВД России «Куртамышский» и должностной Инструкцией; пункт 10- организует работу руководителей подразделений по воспитанию и укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава. Проводит мероприятия по повышению роли в социальной и правовой защите личного состава, усилению персональной ответственности за результативность этой деятельности; пункт 34 – является ответственным за организацию работы по укреплению дорожно-транспортной дисциплины и предоставлении соответствующей информации в УМВД России по Курганской области.

В Заключении служебной проверки истцу нарушение пункта 10 Должностной инструкции, а фактически указано нарушение ФИО4 обязанности в организации работы с личным составом по поддержанию служебной дисциплины и законности, исполнении обязанностей в организации индивидуально-воспитательной работы, не предусмотренное указанным пунктом.

В Заключении служебной проверки в отношении ФИО4 не указано, какие ею совершены действия по нарушению пункта 34 Должностной инструкции.

При проведении служебной проверки не были зафиксированы и документально подтверждены дата и время совершения ФИО4 дисциплинарного проступка, не установлены конкретные обстоятельства, подтверждающие формальный подход к служебным обязанностям в организации индивидуально-воспитательной работы, ее самоустранение в организации работы с личным составом по поддержанию служебной дисциплины и законности, в связи с чем, невозможно определить, в чем конкретно выразился проступок истца.

При разрешении заявленных требований суд проверяет основания для перевода ФИО4 на нижестоящую должность на основании проведенной служебной проверки. В связи с чем, не могут быть приняты как доказательства документы, предоставленные в суд после вынесения Заключения служебной проверки (справки, копии журнала, перечень занятий, расписаний и др.).

Таким образом, на основании проведенной служебной проверки и вынесенного заключения ответчиком не доказано совершение истцом дисциплинарного проступка. Заключение по результатам служебной проверки от 26.06.2021, проведенной в отношении помощника начальника МО СВД Росси «Куртамышский» (по работе с личным составом) – руководителя ГРЛС ФИО4, соответственно приказ №963 от 28.06.2021 о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, а также приказ №301 л/с от 29.10.2021 об освобождении от занимаемой должности и назначении на должность начальника миграционного пункта, являются незаконными и подлежат отмене.

В соответствии с ч.1ст.74 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке переведенным на другую должность в органах внутренних дел подлежит восстановлению в прежней должности.

Согласно предоставленным Приказу УМВД России по Курганской области №989 от 04.08.2022 проведены изменения в штатные расписания УМВД России по Курганской области, в частности в МО МВД России «Куртамышский» ликвидирована должность помощника начальника отдела МВД России (по работе с личным составом) – руководителем группы (группа по работе с личным составом).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, не настаивает на восстановлении в данной должности в связи с ее ликвидацией, но считает возможным восстановить в иной должности, являющейся равнозначной.

Суд полагает, что оснований для восстановления истца в прежней должности не имеется, поскольку ФИО4 на основании Приказа УМВД России по Курганской области №356 л/с от 27.12.2021 освобождена от должности начальника миграционного пункта с 11.01.2022, переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании запроса УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу №71/1/7-9730 от 09.12.2021.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении", суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Поскольку истец требований о признании его перевода в другую местность для прохождения службы не заявляет, а действующим законодательством право по отмене приказа суду не делегировано, суд в рамках настоящего дела, если исходить из вышеприведенных законоположений, не вправе осуществлять проверку законности такого перевода при условии восстановления в иной должности.

Приказом УМВД России по Курганской области №481 от 05.04.2021 ФИО4 помощнику начальника МО МВД России «Куртамышский» (по работе с личным составом) – руководителю группы по работе с личным составом (том 1, л.д.73) присвоен квалификационное звание «специалист третьего класса».

Приказом №998 от 05.06.2021 в связи наложением дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность, ФИО4 лишена квалификационного звания «специалист третьего класса».

Учитывая, что приказ №963 от 28.06.2021 признается судом незаконным, имеются основания для признания приказа №998 от 05.06.2021 о лишении квалификационного звания признании его незаконным и его отмене, взыскании не доплаченного в связи с этим денежного довольствия.

Согласно справке МО МВД России «Куртамышский» недоначисленная сумма за квалификационное звание с учетом районного коэффициента за период с 05.07.2021 по 28.10.2021 составила 4 485,94руб. без учета вычета НДФЛ.

Представитель истца размер денежного довольствия, подлежащего выплате в связи с лишением квалификационного звания не оспаривала.

Суд взыскивает с ответчика МО МВД России «Куртамышский» денежное довольствие, не выплаченное в связи с лишением квалификационного звания, за период с 05.07.2021 по 28.10.2021 в размере 4 485,94руб.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера морального вреда, причиненного ФИО4 суд исходит из того, что имеется факт нарушения трудовых прав истца в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, длительность нарушения прав истца, обстоятельства причинения морального вреда, степень вины ответчика, принцип разумности и справедливости, определяет компенсацию морального вреда в размере 20 000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания, лишении квалификационного звания, восстановлении в прежней должности, взыскании компенсации денежного довольствия, морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным Заключение по результатам служебной проверки от 26.06.2021 в отношении помощника начальника МО МВД России «Куртамышский» (по работе с личным составом) – руководителя группы по работе с личным составом ФИО4.

Отменить приказ УМВД России по Курганской области от 28.06.2021 №963 «О наложении дисциплинарных взысканий» в части наложения дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в отношении ФИО4, отменить приказ УМВД России по Курганской области от 29.10.2021 №301 л/с о назначении ФИО4 на должность начальника миграционного пункта (дислокация птг Мишкино) отделения по вопросам миграции МО МВД России «Юргамышский».

Отменить приказ начальника УМВД России по Курганской области от 05.07.2021 №998 «О лишении, снижении на одну ступень квалификационного звания» в отношении ФИО4.

Взыскать с УМВД России по Курганской области в пользу ФИО4 моральный вред в размере 20 000руб.

Взыскать с МО МВД Куртамышский в пользу ФИО4 денежное довольствие, не выплаченное в связи с лишением квалификационного звания, за период с 05.07.2021 по 28.10.2021 в размере 4 485,94руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2022г.

Судья Н.Д.Дзюба