Дело № 2а-1918/2025

УИД 10RS0011-01-2024-015422-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), в котором просит признать незаконным решение Министерства, принятое 28.10.2024 и изложенное в письме № ПСЗУ-20240722-18921505422-4 от 28.10.2024, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Административный истец просит возложить обязанность на Министерство рассмотреть заявление и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также взыскать судебные расходы.

В качестве административных соответчиков были привлечены министр имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3 В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), администрация Пряжинского городского поселения, администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Эссойльского сельского поселения, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Министерство с заявлением от 22.07.2024 (зарегистрировано 22.07.2025, входящий номер 28724) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. Административный истец просил предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Заявитель просил предоставить земельный участок площадью 9 996 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 28.10.2024 (исходящий номер № ПСЗУ-20240722-18921505422-4) Министерство отказало заявителю в этом, мотивировав тем, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом Республики Карелия от 23 сентября 2022 года № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 года № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее – Закон № 788-ЗРК), максимальная площадь таких участков с 1 января 2023 года (даты вступления закона в силу) составляет 1 га. Ранее заявителю уже согласовывалось на основании его обращений от 14.02.2024 и 16.02.2024 предоставление земельных участков площадью 7 434 кв. м и 4 203 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Министерство посчитало, что площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.17 названного кодекса.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Действующая редакция пункта 14 статьи 39.15 Земельного кодекса предусматривает, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года.

Фактически весь этот период времени лицо, которому было предварительно согласовано предоставление земельного участка, может реализовать своё право на пользование таким земельным участком.

Как установлено судом, ранее Министерством по заявлениям истца вынесены распоряжения от 21.05.2024 № 3770-м/20р и от 23.05.2024 № 3917-м/20р об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках двух земельных участков площадью 7 434 кв. м, площадью 4 203 кв. м, соответственно.

Таким образом, из материалов дела следует, что административным истцом ранее были пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемых земельных участков: утверждены схемы расположения данных объектов на кадастровых планах территорий, предварительно согласованы предоставления земельных участков без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и т.д.

Срок действия распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков не истек. При этом предоставление этих же земельных участков другим лицам невозможно в силу закона, так как их предоставление уже согласовано Министерством административному истцу.

Сам факт обращения гражданина за предоставлением указанных земельных участков без проведения торгов означает исходя из положений пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и соответствующих разъяснений, содержащихся, в том числе в Постановлении № 25, устанавливающих презумпцию добросовестности действий участников гражданского оборота, что данная процедура, учитывая состоявшееся предварительное согласование предоставления земельных участков уполномоченным государственным органом, подлежит завершению посредством предоставления заявителю указанных земельных участков на испрашиваемом заявителем праве.

Это также означает, что между административном истцом и публичным образованием в лице Министерства уже сложились длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка этой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 1 Закона № 788-ЗРК предусматривает, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

Указанные положения Закона № 788-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, ограничивающие максимальный размер земельных участков, предоставляемых для целей ведения личного подсобного хозяйства, приняты в развитие положений пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 и др.).

При установленных обстоятельствах удовлетворение исковых требований ФИО1 приведет к тому, что он вправе будет претендовать на предоставление без торгов земельных участков, общая площадь которых намного максимального размера земельных участков, которые могут находиться в пользовании одного гражданина на территории Республики Карелия для целей ведения личного подсобного хозяйства, что значительно превышает потребность в ведении личного подсобного хозяйства.

Фактически, действия административного истца направлены на выбытие из владения публично-правового образования земельного участка в обход конкурентных процедур (торгов), затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, и противоречат установленным статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности испрашиваемых площадей заявленным целям.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления № 25, согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В абзаце 5 пункта 1 Постановления № 25 даны разъяснения о том, что если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично.

По мнению суда, административный истец действует в нарушение принципов добросовестного поведения участников земельных правоотношений, формально ограничивая аналогичные права неопределённого круга граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, поскольку направлено на соблюдение требований пунктов 4 и 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статьи 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Правовая позиция по данному вопросу была изложена в апелляционном определении Верховного Суда Республики Карелия от 07.04.2025 № 33a-983/2025 (дело 2а-1581/2025, УИД 10RS0011 -01 -2024-014660-34).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.