Решение по делу № 2-4870/2022 от 19.10.2022 - о признании решения №62746/22 ОПФР по Волгоградской области в г. Волжском об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы.

Волжский городской суд (Волгоградская область)

Категория дела О признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с иском, уточненном в ходе рассмотрения дела, к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения №62746/22 ОПФР по Волгоградской области в г. Волжском об отказе

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец <ФИО> и ее представитель <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании установлено, что 05.02.2022 года <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Однако суд не может согласиться с обоснованностью указанного решений ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в отношении <ФИО>. При этом суд исходит из следующего: Вместе

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения №62746/22 ОПФР по Волгоградской области в г. Волжском в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело 2-4870/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

В составе председательствующего Семеновой Н.П.,

При секретаре Бражник Г.С.,

19 октября 2022 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения №62746/22 ОПФР по Волгоградской области в г. Волжском об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненном в ходе рассмотрения дела, к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения №62746/22 ОПФР по Волгоградской области в г. Волжском об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы. В обоснование иска указала, что 05.02.2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как является медицинским работником и имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности. Решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности 30 лет специального стажа требуемого для назначения страховой пенсии по старости. Просила признать незаконным решение № 62746/22 ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать включить в льготный стаж периоды работы в АООТ Волтайр в медико-санитарной части в должности медицинской сестры с 09.11.1993 г. по 31.12.1996 г., с 12.03.1997 г. по 13.03.1997г., с 10.05.1997 г. по 03.05.1997 г., с 21.06.1997 г. по 21.06.1997 г., с 19.09.1997 г. по 21.09.1997 г., с 11.01.1998 г. по 12.01.1998 г., с 18.05.1998 г. по 20.05.1998г., с 21.07.1998 г. по 25.07.1998г., с 11.09.1998г. по 14.09.1998 г., с 23.07.1999 г. по 23.07.1999г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г., с 05.01.2004 г. по 06.01.2004г., с 05.05.2004 г. по 07.05.2004 г., с 01.01.2005 г. по 01.02.2006г.; периоды работы в ГБУЗ Городская клиническая больница № 1 им. С.З.Фишера в отделении профилактики (амбулатории) в должности старшей медицинской сестры с 14.06.2006 г. по 30.09.2006 г.; периоды работы в ГБУЗ Городская клиническая больница № 3 в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара поликлиники № 3 с 01.11.2006 г. по 31.12.2006 г.; период учебы в Волжском медицинском училище с 01.09.1987 г. по 02.03.1990 г.; период работы в Детском пульмонологическом санатории с 01.09.1986 г. по 01.09.1987 г. в должности санитарки, медсанчасти Волжского химкомплекса с 02.08.1989 г. по 01.11.1989 г. в должности медсестры гастроэндокринолологического отделения, медсанчасти Волжского химкомплекса с 02.04.1990 г. по 31.10.1993 г. в должности медсестры поликлиники № 1.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области иск не признала. Возражая, указала, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 17.10.1997 года. 05.02.2022 года ФИО1 обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с Решением от 15.02.2022 г. № 62746/22 продолжительность специального стажа истца, на дату обращения, составила 22 лет 08 месяца 01 день, при требуемой продолжительности -30 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом «н» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, всоответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее – Список профессий и должностей, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно.

В соответствии с Постановлением Совета Министров № 464 от 06.09.1991 право на пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список должностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397"О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

В соответствии с пунктом 3 Раздела I «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Приказ «Министерства здравоохранения и социального развития РФ» от 31.03.2011 № 258 н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости») периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 63 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884 н, «территориальный орган ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений»

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, а также в Определении от 4 марта 2004 года N 81-0, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В соответствии со статьей 11 в страховой стаж согласно Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В специальный стаж истца не может быть засчитан период работы в АООТ Волтайр в медико-санитарной части в должности медицинской сестры. с 09.11.1993 по 31.12.1996; с 12.03.1997 по 13.03.1997; с 10.05.1997 по 13.05.1997; с 21.06.1997 по 21.06.1997; с 18.09.1997 по 21.09.1997; с 11.01.1998 по 12.01.1998; с 18.05.1998 по 20.05.1998; с 21.07.1998 по 25.07.1998; с 11.09.1998 по 14.09.1998; с 23.07.1999 по 23.07.1999; с 01.11.1999 по 31.12.2003; с 05.01.2004 по 06.01.2004; с 05.05.2004 по 07.05.2004; с 01.01.2005 по 01.02.2006, поскольку отсутствует подтверждение работы в течение полного рабочего дня в структурном подразделении, и применить п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, не представляется возможным. Справка уточняющая характер работы заявительницей не представлена, архивная справка от 18.12.2018 № 9679 данной информации не содержит, на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения без отметки о специальном стаже.

Относительно заявленных спорных периодов в ГБУЗ Городской клинической больнице №1 имени Фишера в отделении профилактики (амбулатории) в должности старшей медицинской сестры с 14.06.2006 по 30.09.2006 и в ГБУЗ Городской клинической больнице № 3 в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара поликлиники № 3 с 01.11.2006 по 31.12.2006. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истца в разделе для досрочного назначения страховой пенсии основание (код) по спорным периодам страхователем при заполнении форм сведения о страховом стаже застрахованного лица. работодателем представлено без отметке (кода) о специальном стаже.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, которые бы в своей совокупности опровергали достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, истцом не представлено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый -третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в редакции закона до 01.01.2017 г.), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе дату приема на работу и дату увольнения.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователь вправе, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Наряду с предоставлением индивидуальных сведений на застрахованных лиц, при наличии рабочих мест пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости, страхователь предоставляет в Пенсионный Фонд РФ отчет "Перечень льготных профессий" и "Поименный список работников, которые имеют право на получение пенсии по старости досрочно". В перечень вносятся все льготные профессии, проставляется основание (код), дополнительные сведения, с указанием основания для применения пенсионной льготы.

Период обучения в Волжском медицинском училище с 01.09.1987 по 02.03.1990 не подлежит зачету в специальный стаж поскольку Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не предусматривало возможности включения медицинским работникам периода обучения в медицинском училище.

Ныне действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 такая возможность тоже не предусмотрена.

Доводы представителя истца о том, что период обучения подлежит зачету в специальный медицинский стаж в соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года N 590, ОПФР по Волгоградской области считает не необоснованными.

Согласно пункту 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывались также периоды обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з" пункта 109); обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (подпункт "и" пункта 109).

Действительно в силу п. 109 Положения в общий стаж работы засчитывались периоды обучения, однако право зачесть в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию данный пункт не предусматривает. Таким образом, возможность применения вышеуказанной правовой нормы в случае назначения пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодателем не предусмотрена. (Аналогичная позиция изложена в Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2021 N 88-8109/2021 по делу N 2-2304/2020; Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.04.2021 по делу N88-6496/2021).

Не может быть включен в специальный стаж период работы в Детском пульмонологическом санатории в должности санитарки с 01.09.1986 по 01.09.1987 в соответствии с пунктом 1 «Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, так как предусмотренным Списком и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, данная должность не предусмотрена.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Заявленные в иске истцом требования об обязании ответчиком включить периоды работы в Медсанчасти Волжского химкомплекса в должности медсестры гастроэндокринологического отделения с 02.08.1989 по 01.11.1989 и период работы в Медсанчасти Волжского химкомплекса в должности поликлиники № 1 с 02.04.1990 по 31.10.1993 несостоятельны, так как данные периоды засчитаны в специальный стаж на основании решения об отказе в установлении пенсии от 15.02.2022 №62746/22

Учитывая, что у ФИО1 на дату обращения, 05.02.2022 отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, ОПФР по Волгоградской области, принял обоснованное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Свидетель ФИО3 суде показала, что с 1992 года по 2002 года работала в поликлинике АООТ Волтайр ренгенлаборантом всегда на одном месте, в указанный период ФИО1 работала медицинской сестрой так же в данном медицинском учреждении, работала она ежедневно, полный рабочий день, в тот период времени она всегда работали на одно и том же месте, хотя по документам собственник учреждения и название учреждения менялось, они в этих названиях запутались, род их деятельности, занимаемые должности не менялись, менялись лишь названия. Ей повезло она ушла на пенсию, когда АООТ Волтайр еще осуществлял деятельность и все документы были еще на месте, а всем остальным не повезло, так как документы в архив не сдавались, а учреждение прекратило свою деятельность..

Свидетель ФИО4 суде показала, что с 1976 г. до 2006 года работала АООТ Волтайр в должности фельдшера-лаборанта, где-то в 90 годах туда же на работу пришла ФИО1 работала медицинской сестрой так же в данном медицинском учреждении, работала она ежедневно, полный рабочий день, в тот период времени она всегда работали на одно и том же месте, хотя по документам собственник учреждения и название учреждения менялось, они в этих названиях запутались, род их деятельности, занимаемые должности не менялись, менялись лишь названия. Она уходила на пенсию, когда АООТ Волтайр осуществлял деятельность, поэтому все документы оформили в отделе кадров, когда ей исполнилось 50 лет, ФИО1 не повезло, она свой стаж выработала позже, когда учреждение уже ликвидировалось и документы потерялись.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

-Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В судебном заседании установлено, что 05.02.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалась в ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как работник, имеющий специальный стаж по факту осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области №62746/22 от 15.02.2022 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения по причине отсутствия выработанного специального стажа 30 лет.

В специальный медицинский стаж ФИО1 не были зачтены периоды её работы периоды работы в АООТ Волтайр в медико-санитарной части в должности медицинской сестры с 09.11.1993 г. по 31.12.1996 г., с 12.03.1997 г. по 13.03.1997г., с 10.05.1997 г. по 03.05.1997 г., с 21.06.1997 г. по 21.06.1997 г., с 19.09.1997 г. по 21.09.1997 г., с 11.01.1998 г. по 12.01.1998 г., с 18.05.1998 г. по 20.05.1998г., с 21.07.1998 г. по 25.07.1998г., с 11.09.1998г. по 14.09.1998 г., с 23.07.1999 г. по 23.07.1999г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г., с 05.01.2004 г. по 06.01.2004г., с 05.05.2004 г. по 07.05.2004 г., с 01.01.2005 г. по 01.02.2006г.; периоды работы в ГБУЗ Городская клиническая больница № 1 им. С.З.Фишера в отделении профилактики (амбулатории) в должности старшей медицинской сестры с 14.06.2006 г. по 30.09.2006 г.; периоды работы в ГБУЗ Городская клиническая больница № 3 в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара поликлиники № 3 с 01.11.2006 г. по 31.12.2006 г.; период учебы в Волжском медицинском училище с 01.09.1987 г. по 0203.1990 г.; период работы в Детском пульмонологическом санатории с 01.09.1986 г. по 01.09.1987 г. в должности санитарки, медсанчасти Волжского химкомплекса с 02.08.1989 г. по 01.11.1989 г. в должности медсестры гастроэндокринолологического отделения, медсанчасти Волжского химкомплекса с 02.04.1990 г. по 31.10.193 г. в должности медсестры поликлиники № 1.

Однако суд не может согласиться с обоснованностью указанного решений ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в отношении ФИО1. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком от 06.09.1991 № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

В соответствии с п.2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения…, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.08.1992 № 634 и постановления Совета Министров — Правительства РФ от 23.07.1993 №701), право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В силу пп.20 пункта 2 Раздела I «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н, подтверждению подлежат периоды работ, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Как следует из трудовой книжки АТ-IV № 9630725 от 01.09.1986 года, сведений о состоянии индивидуального лицевого застрахованного лица, архивной справкой № 9679 от 18.12.2018 г., справки № 193/2019 от 11.09.2019 г., справки № 421 от 01.03.2019 г., справки № 85-к от 1503.2019 г., справки от 25.02.2019 г. № 79 к. на имя ФИО1 и материалов пенсионного дела ФИО1 исследованных в судебном заседании в октябре 2022 года, работодатель в октябре 2022 года произвел корректировку сведений в индивидуальном лицевом счете ФИО1, проставил код за период ее работы в ГБУЗ Городская клиническая больница №1 им. С.З. Фишера в должности старшей медицинской сестры с 14 июня 2006 года по 30 сентября 2006 года, в ГБУЗ Городская клиническая больница №3 в должности медицинской сестры с 01 ноября 2006 года по 31 декабря 2006 года. На момент обращения ФИО1 указанной кодировки не было проставлено и данные периоды в специальный стаж ей не засчитаны.

В стаж дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии не включены периоды работы в АООТ Волтайр в медико-санитарной части в должности медицинской сестры с 09.11.1993 г. по 31.12.1996 г., с 12.03.1997 г. по 13.03.1997г., с 10.05.1997 г. по 03.05.1997 г., с 21.06.1997 г. по 21.06.1997 г., с 19.09.1997 г. по 21.09.1997 г., с 11.01.1998 г. по 12.01.1998 г., с 18.05.1998 г. по 20.05.1998г., с 21.07.1998 г. по 25.07.1998г., с 11.09.1998г. по 14.09.1998 г., с 23.07.1999 г. по 23.07.1999г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г., с 05.01.2004 г. по 06.01.2004г., с 05.05.2004 г. по 07.05.2004 г., с 01.01.2005 г. по 01.02.2006г.; период учебы в Волжском медицинском училище с 01.09.1987 г. по 02.03.1990 г.; период работы в Детском пульмонологическом санатории с 01.09.1986 г. по 01.09.1987 г. в должности санитарки.

При этом в соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а на именование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2 от 2208.1956 г. № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г., рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течении полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Как видно из исследованных в судебном заседании материалов пенсионного дела ФИО1 спорные периоды ее работы в должности медицинской сестры подтверждаются помимо трудовой книжки справками: № 9679 от 18.12.2018 г., № 193/2019 от 11.09.2019 г., № 421 от 01.03.2019 г., № 85-к от 15.03.2019 г., от 25.02.2019 г. № 79 к., №1615 от 15.03.2022г, личной карточки №55924, выпиской из лицевого счета застрахованного лица в отношении ФИО1 от 07 октября 2022 года из которой видно, что она в соответствии с действующим законодательством была застрахована с 01 августа 1986 года как медицинская сестра с 17 октября 1997 года по настоящее время работодателями производились отчисления в Пенсионный фонд., в том числе и ОАО «Волтайр».

По сообщению МБУ «Архив» городского округа город Волжский Волгоградской области ОАО «Волтайр» документы в архивный фонд №709 не сдавал, а как следует из вышеприведенных норм закона ответственность за предоставление достоверной информации в Пенсионный фонд, возложена на работодателя.

Таким образом, в спорный период трудовой деятельности ФИО1 работала оказывала постоянную медицинскую помощь пациентам по своей специальности.

С учетом включения спорного периода работы истца в специальный стаж, продолжительность специального стажа истца на дату ее обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии (05 февраля 2022г.) составляла более 30 лет и являлась достаточной для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Соответственно, оснований для отказа ответчиком назначить досрочную пенсию но старости не имелось, такая пенсия, учитывая ее заявительный характер, подлежит назначению с даты обращения истца в пенсионный орган - с 05 февраля 2022 г.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что период работы ФИО1 в медсанчасти Волжского химкомплекса с 02.08.1989 г. по 01.11.1989 г. в должности медсестры гастроэндокринолологического отделения, медсанчасти Волжского химкомплекса с 02.04.1990 г. по 31.10.193 г. в должности медсестры поликлиники № 1, оспариваемым решением в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии засчитаны, при таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1 в этой части необходимо отказать.

Так же в силу вышеуказанных норм закона не подлежат зачету в специальный трудовой стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и период ее работы в Детском пульмонологическом санатории с 01.09.1986 г. по 01.09.1987 г. в должности санитарки, а следовательно и период учебы в Волжском медицинском училище с 01.09.1987 г. по 02.03.1990 г., поскольку это противоречит нормам закона;

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения №62746/22 ОПФР по Волгоградской области в г. Волжском в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, удовлетворить частично.

Признать незаконным решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области №62746/22 от 15 февраля 2022 года в части отказа ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из специального медицинского стажа периодов её работы в АООТ Волтайр в медико-санитарной части в должности медицинской сестры с 09.11.1993 г. по 31.12.1996 г., с 12.03.1997 г. по 13.03.1997г., с 10.05.1997 г. по 03.05.1997 г., с 21.06.1997 г. по 21.06.1997 г., с 19.09.1997 г. по 21.09.1997 г., с 11.01.1998 г. по 12.01.1998 г., с 18.05.1998 г. по 20.05.1998г., с 21.07.1998 г. по 25.07.1998г., с 11.09.1998г. по 14.09.1998 г., с 23.07.1999 г. по 23.07.1999г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г., с 05.01.2004 г. по 06.01.2004г., с 05.05.2004 г. по 07.05.2004 г., с 01.01.2005 г. по 01.02.2006г.; в ГБУЗ Городская клиническая больница № 1 им. С.З.Фишера в отделении профилактики (амбулатории) в должности старшей медицинской сестры с 14.06.2006 г. по 30.09.2006 г.; в ГБУЗ Городская клиническая больница № 3 в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара поликлиники № 3 с 01.11.2006 г. по 31.12.2006 г.;

Обязать ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить ФИО1 в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначений страховой пенсии по старости, периоды её работы в АООТ Волтайр в медико-санитарной части в должности медицинской сестры с 09.11.1993 г. по 31.12.1996 г., с 12.03.1997 г. по 13.03.1997г., с 10.05.1997 г. по 03.05.1997 г., с 21.06.1997 г. по 21.06.1997 г., с 19.09.1997 г. по 21.09.1997 г., с 11.01.1998 г. по 12.01.1998 г., с 18.05.1998 г. по 20.05.1998г., с 21.07.1998 г. по 25.07.1998г., с 11.09.1998г. по 14.09.1998 г., с 23.07.1999 г. по 23.07.1999г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г., с 05.01.2004 г. по 06.01.2004г., с 05.05.2004 г. по 07.05.2004 г., с 01.01.2005 г. по 01.02.2006г.; в ГБУЗ Городская клиническая больница № 1 им. С.З.Фишера в отделении профилактики (амбулатории) в должности старшей медицинской сестры с 14.06.2006 г. по 30.09.2006 г.; в ГБУЗ Городская клиническая больница № 3 в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара поликлиники № 3 с 01.11.2006 г. по 31.12.2006 г. и назначить страховую пенсию по старости с 05 февраля 2022 года, в удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.П. Семенова

Справка: мотивированный текст заочного решения изготовлен 26 октября 2022 года, (с учетом выходных дней 22,23 октября 2022 года.)

Судья: Н.П. Семенова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →