Дело № 2а-1079/2022
УИД 59RS0035-01-2022-001209-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Соликамск 09 августа 2022 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.,
при помощнике судьи Брызгаловой Ю.В.,
с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России- ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Соликамск административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил :
Административный истец ФИО2 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
В обоснование исковых требований указал, что в период с по находился на лечении в филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. 25.05.2021 года, 08.06.2021 года, 19.08.2021 года его (ФИО3) родственниками были сделаны передачи продуктов питания, указанные передачи были получены им на следующий день. При получении передач было обнаружено, что заводская упаковка продуктов питания была нарушена, в связи с чем, продукты были испорчены, имелся специфический запах. Расположенный на территории исправительного учреждения магазин работал с перебоями 1-2 раза в неделю, а в период с августа по сентябрь 2021 года вообще не работал. По указанному факту он (ФИО3) обратился к Уполномоченному по правам человека по Пермскому краю. 12.10.2021 года был дан ответ Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении. С указанным ответом не согласен, считает, что проверка по условиям хранения продуктов питания с момента получения администрацией исправительного учреждения до момента передачи адресату не проведена. С учетом уточненных исковых требований, просит действия ответчика, выраженные в неправильном хранении продуктов питания с момента получения передачи администрацией исправительного учреждения до получения адресатом, в работе магазина с большими перебоями и длительными перерывами и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000,00 рублей.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленной в материалы дела телефонограмме, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивает в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Просила применить срок исковой давности.
Представитель заинтересованного лица АО «Промсервис» судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просила административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с положениями ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Частью 1 ст. 82 УИК РФ установлено понятие режима в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – Правила, ПВР ИУ). Приказ согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года, регистрационный номер 44930.
В соответствии со ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 96 Правил лицо, доставившее в ИУ передачу, заполняет и подписывает заявление. В заявлении в обязательном порядке делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержится запрещенных предметов и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Заявление, содержимое передачи, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются администрации ИУ. По требованию лица, доставившего передачу, ему выдается на руки копия заявления.
Согласно п. 97 Правил вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица.
Приложением № 1 к Правилам установлен Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в том числе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исправительным кодексом Российской Федерации и Правилами порядке (пункт 26).
На основании Приказа Минюста от 20.03.ю2015 года № 64дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которые установлены режимные требования.
Согласно п. 150 Порядка вскрытие и досмотр содержимого передач производится в присутствии доставивших их лиц. При досмотре передач проверяется их вес и ассортимент. Содержимое осматривается тщательно и аккуратно. Досмотр продуктов питания, сроки годности или хранение которых при вскрытии изменяются, осуществляется при наличии сведений о нахождении в них запрещенных предметов, а также при явных признаках их сокрытия в указанных продуктах (п. 151 Порядка).
На основании положений п.168 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2006 года № 252-дсп (выписка имеется в материалах дела), «Досмотр посылок, передач и бандеролей производится младшим инспектором, который проверяет их по весу и ассортименту. Содержимое осматривается тщательно и аккуратно. В необходимых случаях хлебобулочные изделия и другие предметы разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие – переливаются в другую посуду. Особое внимание обращается на консервные банки и различные упаковки, в которых могут находиться спиртные напитки, наркотические средства, день и другие предметы, запрещенные к использованию осужденными. При достаточных основаниях полагать о наличии таких предметов, банки, консервы, упаковки могут вскрываться и осматриваться. Количество и вес каждого вложения регистрируется в специальной книге. Посылки и бандероли вскрываются и осматриваются в присутствии адресата, в случае его отсутствия – комиссионно, а содержимое передач – в присутствии лиц, их доставивших.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 осужден приговором Соликамского городского суда по ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном колонии общего режима со штрафом в доход государства в размере 400 000,00 рублей.
В период с по находился на лечении в филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.
25.05.2022 года на основании заявления ФИО4 была принята передача на имя осужденного ФИО2, получена административным истцом 26.05.2022 года (л.д. 30).
08.06.2022 года на основании заявления ФИО5 была принята передача на имя осужденного ФИО2, получена административным истцом 09.05.2022 года (л.д. 29).
19.08.2022 года на основании заявления ФИО4 была принята передача на имя осужденного ФИО2, получена административным истцом 20.08.2022 года (л.д. 28).
Указанные в заявлениях ФИО4 от 25.05.2022 года, ФИО5 от 08.06.2022 года, ФИО4 от 19.08.2022 года продукты питания и иные переданные вещи были досмотрены администрацией исправительного учреждения, вскрытие продуктов питания не производилось. В дальнейшем продукты питания и иные вещи переданы осужденному ФИО2, который указал на заявлениях, что передачи получены полностью. Претензий при передачи вещей и продуктов к администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России административный истец не предъявлял, передачи приняты административным истцом без замечаний.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об исполнении сотрудниками ФКУ ИК-9 ГУФСИН России действующего законодательства, а потому оснований для признания действий административного ответчика, выраженных в неправильном хранении продуктов питания с момента получения передачи администрацией исправительного учреждения до получения адресатом незаконными, не имеется.
На основании ч. 1 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.
Согласно ч. 6 ст. 88 УИК РФ осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения.
Судом установлено, что на территории филиала «Больницы № 2» и ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю расположен магазин «ОСП Пермское К-9/1» АО «Промсервис».
Порядок приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине осуществляется согласно утвержденного с руководством исправительного учреждения графика отоваривания осужденных и графика магазина: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 09.00 до 18.00 часов, обед с 13.00 часов до 14.00 часов, суббота, воскресенье выходные.
В период с марта 2021 года по июль 2021 года магазин работал согласно утвержденного графика.
09.08.2021 года в адрес АО «Промсервис» поступило письмо от ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о введении на территории учреждения ограничительных мер (карантина) на основании Постановления № 380 от 26.07.2021 года, выданного главным государственный санитарным врачом «Центра государственного санитарно-эпедмиологического надзора», в связи с чем, с 09.08.2021 года магазин прекратил свою работу. С сентября 2021 года магазин продолжил работу в прежнем режиме.
Доводы административного ответчика о том, что он был лишен возможности приобретать продукты питания в виду больших перебоев и длительных перерывов в работе магазина суд признает несостоятельными, поскольку в период с марта 2021 года по июль 2021 года магазин работал согласно утвержденного графика, административный истец не был лишен возможности приобретать продукты питания в магазине. Согласно лицевому счету административным истцом были осуществлены покупки в магазине 26.03.2021 года, 02.04.2021 года, 14.04.2021 года, 29.04.2021 года.
Не работа магазина в период с августа по сентябрь 2021 года в связи введением ограничительным мер не повлияла на возможность приобретения административным истцом продуктов питания, поскольку в указанный период на лицевом счете осужденного ФИО2 отсутствовали денежные средства, в связи с чем, он не мог приобретать продукты питания и иные вещи первой необходимости за свой счет.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействий) административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия (бездействия) должностного лица не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействиями) прав и свобод административного истца судом не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействий) административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000,00 рублей не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 7 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен, если срок пропущен по уважительной причине.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Судом установлено, что административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд 06.04.2022 года (исходя из даты, указанной на штемпеле почтового конверта).
Административный истец освободился из мест лишения свободы 21.09.2022 года, о нарушении его прав, выраженных в неправильном хранении исправительном учреждении продуктов питания с момента получения передачи администрацией исправительного учреждения до получения адресатом ему (ФИО3) было известно на момент получения им передач 26.05.2021 года, 09.06.2021 года, 20.08.2021 года, в части работы магазина в период с августа по сентябрь 2021 года, о нарушении своих прав заявил путем обращения в первых числах сентября 2021 года Уполномоченному по правам человека, следовательно, административный истец имел возможность обжаловать действия (бездействия) администрации учреждения в суде, нарушающих по мнению его права, в установленный законом трехмесячный срок.
Доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска установленного срока для обращения в суд ФИО2 в материалы дела не представлено. Обращение ФИО2 с заявлением к Уполномоченному по правам человека по Пермскому краю по поводу ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении не является уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд с настоящими требованиями, таким образом, обстоятельств, препятствующих ФИО2 своевременно обратиться в суд с настоящими требованиями, судом не установлено.
В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 219 КАС РФ, данное обстоятельство, пропуска срока на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий, выраженных в неправильном хранении продуктов питания с момента получения передачи администрацией исправительного учреждения до получения адресатом, в работе магазина с большими перебоями и длительными перерывами, является, помимо вышеизложенного, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России, ФСИН России о признании действий административного ответчика, выраженных в неправильном хранении продуктов питания с момента получения передачи администрацией исправительного учреждения до получения адресатом, в работе магазина с большими перебоями и длительными перерывами и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000,00 рублей оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (18.08.2022 года).
Судья Е.В.Пантилеева