Дело № 2а-244/2025
61RS0059-01-2025-000126-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2025 года г. Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилова Р.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.
В обоснование административного иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ им, в соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации было подано Заявление о предоставлении в аренду без торгов на основании ст.39.20 ЗК РФ следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: - земельный участок площадью 2000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Участок предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства.
К Заявлению были приложены следующие документы: технический план объекта незавершенного строительства.
"25"декабря 2024 г. административным ответчиком было принято Решение № об отказе в предоставлении земельного участка.
Административный истец считает Решение от ”25 "декабря 2024 г. № об отказе в предоставлении земельного участка незаконным. Отказ Административного ответчика нарушает ст.39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и законные интересы административного истца в виду следующего. Между ним и <адрес> был заключен Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 2000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
На данном участке, в период действия Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № им начато строительство индивидуального жилого дома, чо подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительством от ДД.ММ.ГГГГ Согласно техническому плану характеристики Объекта: Индивидуальный жилой дом, площадью 90,0 кв.м., степень готовности 10%. Обследуемый объект имеет конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. Таким образом, обследуемый объект относится к категории объектов капитального строительства, фундаментные работы окончены. Расчет фактической степени готовности обследуемого объекта незавершенного строительства составляет 10%. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом возведен объект капитального строительства на основании разрешительной документации, который имеет 10% готовности, площадью объекта недвижимости 90 кв.м. Соответственно, исключительным правом на приобретение данного земельного участка в аренду для завершения строительства обладает исключительно ФИО1, так как за счет собственных средств построил объект незавершенного строительства, который соответствует целевому назначению участка.
Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не может служить основанием для отказа в реализации прав на предоставление земельного участка без торгов. Наличие объекта недвижимого имущества на земельном участке дает Административному истцу право заключить без торгов договор аренды земельного участка на три года для завершения строительства, при этом государственная регистрация объекта незавершенного строительства на момент обращения с соответствующим заявлением - не требуется. (Определение Верховного Суда РФ от дата N-3C17-7338 по делу N А41-27734/2016).
В соответствии с п.21 ст.3 ФЗ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. В случае отсутствия записи о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в БЕРН - объект незавершенного строительства, заявитель о предоставлении земельного участка без торгов по основанию, предусмотренному пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предоставляют в орган местного самоуправления документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН (приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов".
Административный ответчик располагал полным комплектом документов, являющихся доказательствами факта принадлежности объекта незавершенного строительства на земельном участке ФИО1
Также Административный Истец производит оплату задолженности за фактическое пользование земельным участком по настоящее время.
Административный истец ФИО1, со ссылкой на ст. ст.218, 219 ГК РФ, ст.ст. 39.1, 39.6, 39.16, 39.20, 61, 64 ЗК РФ, просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду на основании ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ однократно для завершения строительства. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении административному истцу в аренду сроком на три года для завершения строительства земельного участка в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, площадью 2000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство об отложении слушания дела, в удовлетворении которого отказано судом.
Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но неявившихся лиц, в соответствии со ст.226 КАС РФ.
Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ, земельные участки отнесены к объектам земельных отношений. Земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ст.39.1 Земельного кодекса РФ, определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в числе которых определен договор аренды земельного участка.
В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего кодекса.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
На основании пп.32 п.2, п.3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов; 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.
Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законам, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ст. 46 настоящего кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В соответствии с пунктами 4 - 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ранее, ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, № в целях ведения личного подсобного хозяйства на срок по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Так, вступившим в законную силу решением Цимлянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, исковые требования <адрес> к ФИО1 о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды удовлетворены. С ФИО1 за земельный участок, площадью 2000 кв.м., категория земель населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, взыскана задолженность по арендной плате за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6662,13 руб. и пени за период за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2214,19 руб., а всего 8876,32 руб., а также расторгнут договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подано заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 2000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
<адрес> отказано было в удовлетворении данного заявления (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с тем, что отсутствует информация о расположенных в пределах данного земельного участка, принадлежащих ФИО1 объектах недвижимости. Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке на момент проведения осмотра отсутствовали объекты недвижимости.
Таким образом, ранее заключенный между сторонами договор аренды спорного земельного участка расторгнут по решению суда, а административным ответчиком не представлено ни административному органу, ни суду доказательств наличия на спорном земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости, в том числе незавершенных строительством.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 14, 45, 46, 62, 226 КАС РФ об осуществлении административного судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения, а также обстоятельства в соответствии с бременем доказывания, возложенным, указанным кодексом.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2 - 6 статьи 84 КАС РФ.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 КАС РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.
Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду в соответствии с требованиями статей 60, 61 КАС РФ, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 г.
Судья подпись Гаврилов Р.В.