Решение по делу № 2А-12264/2022 от 16.05.2023

№а-2457/2023

УИД 03RS0003-01-2023-013160-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 мая 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указывая на следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные между <адрес> комплекс «Южный». Обществом с ограниченной ответственностью Жилой комплекс «Южный» на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта Ш1анировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>, продолжением <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», ведется застройка жилого квартала.

Согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № завершается строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом (литер 2) со встроено-пристроенными помещениями по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа. Корректировка (2 очередь)». Указанный документ предусматривает, в том числе, возведение подземной автостоянки площадью 4841,13 кв.м.

В соответствии с приказами №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращения ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № №, утверждены схемы расположения земельных участков: №, площадью 725 кв.м (кадастровый №) и №, площадью 1428 кв.м (кадастровый №), на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером №—находится под застройкой подземной автостоянки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1428 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный между <адрес>.

В письме № № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил истцу о том, что в связи с тем, что истцом не указана цель использования указанного земельного участка, а также в связи с отсутствием на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности, им принято решение об отказе в предоставлении в аренду истцу вышеуказанного земельного участка.

В настоящее время проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, ФИО2, продолжением <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, находится на утверждении в Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Земельный участок общей площадью 1428 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный между <адрес>, является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами №, также расположенными между <адрес>, собственником которых является ФИО1

Целью использования земельного участка с кадастровым номером № является завершение строительства объекта «Многоэтажный жилой дом (литер 2) со встроено-пристроенными помещениями по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа. Корректировка (2 очередь)», который возводится по средством долевого участия граждан.

Административный истец считает отказ административного ответчика необоснованным, что противоречит закону и нарушает право пользования и распоряжения землей.

На основании вышеизложенного, административный истец просит:

признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО11 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №,

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить на период строительства объекта «Многоэтажный жилой дом (литер 2) со встроено-пристроенными помещениями по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа. Корректировка (2 очередь)» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный между <адрес>, без проведения торгов.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти РБ.

Таким образом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Минземимуществом РБ.

Как следует из искового заявления, ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1428 кв.м., без проведения торгов.

Решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении в аренду истцу вышеуказанного земельного участка, поскольку заявителем не указана цель использования указанного земельного участка, а также в связи с отсутствием на данном земельном участке объектов недвижимости.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку исходит из того, что заявление административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, на заявление дан письменный ответ, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктов статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования земельного участка.

В поданном в МЗИО РБ ФИО1 заявлении отсутствуют указанные сведения.

Coгласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лика, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (выписка № № от ДД.ММ.ГГГГ, ) в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:011030:859 не расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание указанные положения земельного законодательства РФ, суд находит оспариваемое решение административного ответчика законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из изложенных положений действующего законодательства об административном судопроизводстве следует, что суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из содержания оспариваемого ответа административного ответчика следует, что указаны основания о невозможности рассмотрения вопроса.

Совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не усматривается.

Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административными ответчиками не нарушались, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Далее. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Таким образом, понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о:

признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО11 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №,

обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить на период строительства объекта «Многоэтажный жилой дом (литер 2) со встроено-пристроенными помещениями по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа. Корректировка (2 очередь)» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный между <адрес>, без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Л.Н. Абдрахманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ