Дело № 2а-654/2023
34RS0017-01-2023-000792-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Ольховка Волгоградская область 17 августа 2023 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,
с участием:
административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
заместителя прокурора Ольховского района Волгоградской области – Серединцева С.Н.,
при секретаре – Пересыпкиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского совета депутатов незаконным и его отмене, возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии от 04.08.2023 года №167/633-4 об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области 10.09.2023 года и его отмене. Также просит обязать территориальную избирательную комиссию (ТИК) по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать его кандидатом на должность в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.
Свои требования мотивирует тем, что в постановлении ТИК указано, что основанием для отказа в регистрации явилось нарушение п.5 ст.37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.3 ст.24 Закона №1373-ОД. Также указано, что первый финансовый отчет и протокол об итогах сбора подписей был предоставлен не одновременного с подписными листами, а на следующий день 27.07.2023, что не соответствует действительно, поскольку все необходимые документы были предоставлены одновременно 26.07.2023 года. Однако, председатель ТИК ФИО3 забрала у него только подписные листы, сказав, чтобы протокол и первый финансовый отчет он принёс когда будет регистрация. На следующий день он вновь принёс протокол и первый финансовый отчет с данными учёта и поступления денежных средств, и настоял, чтобы их приняли. Кроме того, считает незаконным действия ТИК о признании недействительными всех подписей, представленных ФИО1, поскольку 31.07.2023 года рабочая группа признала 100% количество достоверных и действительных подписей. Считает, что нулевой первый финансовый отчёт, и изготовление подписных листов не за счет избирательного фонда, в силу методических рекомендаций, не является основанием для отказа в регистрации. Считает постановление ТИК по Ольховскому району Волгоградской области от 04.08.2023 №167/633-4 незаконным и подлежащим отмене.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал в полном объёме, просит признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 04.08.2023 года №167/633-4 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на выборах в органы местного самоуправления, и отменить его, возложить обязать на территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области. Также пояснил, что постановление ТИК от 04.08.2023 года №167/633-4, он получил по почте 10.08.2023 года, в избирательную комиссию Волгоградской области он направил административный иск по электронной почте 14.08.2023 года примерно в 23 часа, а в суд с настоящим административным иском обратился лично утром 15.08.2023 года. В связи с чем полагает, что срок обращения в суд о защите избирательных прав им не пропущен.
Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, дала пояснения в основном по тексту письменных возражений. Считает, что при собирании подписей избирателей для поддержки самовыдвижения, кандидат обязан создать избирательный фонд и оплатить подписные листы за счет избирательного фонда, что ФИО1 сделано не было. Подписи избирателей признаны недействительными, в связи с чем количество представленных подписей для регистрации кандидата недостаточно. Считает, что допущенные нарушения являются основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата. Также указывает, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд за защитой избирательных прав, поскольку оспариваемое постановление принято 04.08.2023 года, а административный иск поступил в суд 15.08.2023 года. Письменные возражения приобщены к материалам дела.
Заместитель прокурора Ольховского района Волгоградской области Серединцев С.Н. в судебном заседании полагал требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо - избирательная комиссия Волгоградской области в суд не явилось, о месте и времени судебного заседания извещалось в установленном законом порядке, его явка не признана судом обязательной.
В силу положений ст. 243 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела при данной явки, поскольку неявка представителя избирательной комиссии Волгоградской области, не является препятствием для разрешения и рассмотрения административного дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по административному делу, приходит к следующему выводу.
Согласно ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений пункта 1 статьи 75 Закона N 67-ФЗ, статьи 239 КАС РФ.
В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что согласно решению сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения от 20 июня 2023 года № 47/149 назначены выборы депутатов сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на 10 сентября 2023 года.
17 июля 2023 года ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области (далее ТИК) документы для уведомления о самовыдвижении кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.
26 июля 2023 года ФИО1 представил в ТИК для регистрации подписные листы с 14 подписями избирателей.
27 июля 2023 года ФИО1 в ТИК дополнительно представлены первый финансовый отчет и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей.
Постановлением территориальной избирательной комиссии от 31.07.2023 № 163/620-4 ФИО1 был извещен о выявленных недостатках в представленных документах, указав, в том числе на то, что представленный кандидатом первый финансовый отчет и прилагаемый к нему учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда в нарушение подпункта «а» пункта 2 статьи 52 Закона № 1373-ОД содержит сведения по состоянию на 17 июля 2023 г., тогда как данные сведения должны быть отражены на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
31 июля 2023 года ФИО1 предоставил в ТИК сведения об изменениях в сведениях о кандидате, а именно, что в сведениях об учете поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств дату подписания «17 июля 2023 г.» следует заменить на дату «26 июля 2023 г.», аналогично в первом финансовом отчете слова «по состоянию на 17 июля 2023 г.» следует заменить на слова «по состоянию на 26 июля 2023 г.», дату подписания «17 июля 2023 г.» следует заменить на дату «26 июля 2023 г.». Уточненный первый финансовый отчет и учет поступления средств в избирательный фонд и расходования этих средств в ТИК не представлялись.
Постановлением территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 04.08.2023 года №167/633-4 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.
Также постановлено выдать ФИО1 копию настоящего постановления; опубликовать постановление в районной газете «Ольховские вести» и разместить на сайте «Вестник избирательных комиссий Волгоградской области.
В соответствии с ч.4 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
Согласно части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что постановление территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 04.08.2023 года №167/633-4 было направлено ФИО1 по почте, и как пояснил сам административный истец получено им 10.08.2023 года.
В силу ч.4 ст.240 КАС РФ с административным иском об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от 04.08.202023 года, административный истец мог обратиться в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения, то есть по 14 августа 2023 года включительно.
Между тем, с настоящим административным иском о защите своих избирательных прав ФИО1 лично обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка Ольховского района Волгоградской области – 15 августа 2023 года, что подтверждается штампом суда на административном исковом заявлении, и не отрицается самим ФИО1
В абз.2 п.35 и п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что законом также предусматриваются сокращенные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. Например, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения может быть подано административное исковое заявление об отмене решения, в том числе, избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.
Независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями, в том числе об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.
При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом пропущен срок обращения с настоящим административным иском об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 04.08.2023 года №167/633-4 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на выборах в органы местного самоуправления, ввиду отсутствия законных оснований для восстановления срока для обращения в суд, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.175-180,243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области о признании постановления территориальной избирательной комиссии по Ольховскому району Волгоградской области от 04.08.2023 года №167/633-4 об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области 10.09.2023 года - незаконным и его отмене, о возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию по Ольховскому району Волгоградской области зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты сельского совета депутатов Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области (постоянное судебное присутствие в с.Ольховка) в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года.
Судья: О.А. Пичугина