Дело № 2а-23/2023 Председательствующий судья – Ляшкова Т.М.
УИД 32RS0021-01-2022-000990-65
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33а-2242/2023
г. Брянск 12 июля 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей при секретаре
Кулешовой Е.В., ФИО2, ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности ФИО4 на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 14 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности тротуара общего пользования.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности, на тротуар общего пользования, протяжностью 150 метров по пер. Верхнему в г. Новозыбкове Брянской области. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении данного объекта нарушает нормы действующего законодательства, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации права собственности на тротуар общего пользования невозможно, таким образом, состояние транспортной инфраструктуры населенного пункта снижает мобильность экстренных служб и затрудняет их деятельность. Просил о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности тротуара общего пользования протяжностью 150 метров по пер. Верхнему в г. Новозыбкове Брянской области.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 14 апреля 2023 года административные исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности тротуара общего пользования, удовлетворены.
Постановлено:
Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на тротуар общего пользования протяженностью 150 метров по пер. Верхнему в г. Новозыбкове Брянской области.
Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет тротуара общего пользования протяженностью 150 метров по пер. Верхнему в г. Новозыбкове Брянской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности ФИО4 просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
Обращает внимание, что муниципальное имущество передано в оперативное управление МКП «Блягоустройство»
Указывает, что подготовка технического плана для государственной регистрации объекта недвижимости требует финансовых затрат из бюджета Новозыбковского городского поселения Брянкой области. Считает, что суд при вынесении решения нарушил принцип самостоятельности местного самоуправления, поскольку утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, которым Новозыбковская городская администрация Брянской области не является.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник межрайонного прокурора Калина О.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными ст.ст.150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г. Новозыбкова Брянской области, по результатам которой установлено, что административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на тротуар общего пользования протяженностью 150 метров по пер. Верхнему в г. Новозыбкове Брянской области.
Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области (л.д. 44), указанный тротуар включен в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования.
Указанный тротуар общего пользования находится в пределах муниципального образования, находится в муниципальной казне и на праве оперативного управления закреплен за МКП «Благоустройство» (л.д. 10-13), однако, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, на кадастровом учете он не состоит. По данным Управления Росреестра. сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 6).
Автомобильная дорога по одноименному адресу поставлена на государственный кадастровый учет (л.д. 64-70), однако, согласно информации Новозыбковской городской администрации, тротуар в состав данного объекта недвижимости не включен.
Согласно сведениям Управления имущественных отношений Брянской области, указанный объект в реестре государственного имущества Брянской области не значится (л.д. 7, 8).
По данным Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, данный тротуар пользования в реестре федерального имущества отсутствует (л.д. 9).
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанный объект, включающий в себя земельный участок и расположенные на нем конструктивные элементы (покрытие и иные подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием объекта, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Исходя из совокупного анализа положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что автомобильные дороги и, являющиеся элементами их благоустройства, тротуары, относятся к линейным объектам.
Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
В соответствии с частью 9 статьи 6 ФЗ № 257 к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 этого же Федерального закона).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как определено в части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно статье 51 названного Федерального закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами, суд первой инстанции шел к выводу о наличии у Новозыбковской городской администрации Брянской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией нрава собственности тротуара общего пользования, находящегося в границах муниципального образования, признал разумным, предоставленный административному ответчику срок для исполнения судебного решения, равный одному году.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.
Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, признав незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – тротуара, являющегося элементом благоустройства автомобильных дорог.
При этом передача объекта недвижимости в оперативное управление МКП «Благоустройство» также не влияет на обязанность администрации по оформлению права собственности и постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.
Довод апелляционной жалобы о том, что подготовка технического плана для государственной регистрации объекта недвижимости требует финансовых затрат из бюджета Новозыбковского городского поселения Брянской области, не может быть принят во внимание, поскольку соблюдение прав граждан по использованию нецентрализованного источника водоснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.
Довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд нарушил принцип самостоятельности местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку именно на административного ответчика возложена обязанность по постановке на учет находящегося на его территории бесхозяйного недвижимого имущества.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановил решение в соответствии с нормами материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения при этом допущено не было.
Поскольку оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности ФИО4- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Новозыбковский городской суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
ФИО1
Судьи
Е.В.Кулешова ФИО2
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2023 г.