Решение по делу № 2А-35/2025 от 28.01.2025 - о признании незаконным ответ начальника Управления земельных и имущественных отношении МР «Дербентский район» от 15 апреля 2024 года за № об отказе административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 500 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности и прилагающего земельного участка площадью 463 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> обязании предоставить услугу перераспределения земельного участка площадью 500 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности и прилегающего земельного участка площадью 463 кв.м., находящегося в муниципальной собственности; установлении границ испрашиваемого земельного участка.

УИД - 05RS0013-01-2024-000667-31

Дело №2а-35/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 28 января 2025 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи – Гусейнова Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караевой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-35/2025, по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным ответ начальника Управления земельных и имущественных отношении МР «Дербентский район» от 15 апреля 2024 года за № об отказе административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 500 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности и прилагающего земельного участка площадью 463 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> обязании предоставить услугу перераспределения земельного участка площадью 500 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности и прилегающего земельного участка площадью 463 кв.м., находящегося в муниципальной собственности; установлении границ испрашиваемого земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконным ответ начальника Управления земельных и имущественных отношении МР «Дербентский район» от 15 апреля 2024 года за № об отказе административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 500 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности и прилагающего земельного участка площадью 463 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> обязании предоставить услугу перераспределения земельного участка площадью 500 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности и прилегающего земельного участка площадью 463 кв.м., находящегося в муниципальной собственности; установлении границ испрашиваемого земельного участка.

В обосновании своих требований административный истец указал, что решением исполнительного комитета Дербентского района за № от 08.04.2008 административному истцу был выделен земельный участок для садоводства, площадью 500 кв.м, в с/т «Урожай». Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано 27.03.2012.

В течение всего времени после выделения административному истцу земельного участка, административный истец занимался садоводством и облагораживал территорию. На земельном участке административный истец возвёл капитальное строение и построил каменный забор на прилегающей территории, которыми пользуется более 30 лет. Общая площадь используемого земельного участка вместе с объектом капитального строения составляет 963 кв. метров. Данное обстоятельство могут подтвердить соседи административного истца, а также подтверждается справкой председателя <адрес>» ФИО3

На обращение административного истца в УЗИО МР «Дербентский район» РД осуществить в целях соблюдения норм Земельного законодательства, а также недопущению дальнейшего земельного спора, в том числе с муниципалитетом района в соответствии со ст. ст. 11.2, 11.7, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ процедуру образования общего земельного участка для последующего обращения в Управление Росреестра по Республике Дагестан с целью проведения регистрации права собственности на уже новый образованный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, по адресу <адрес> было дважды отказано.

Причиной отказа указано, что согласно п.п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса

В последнем ответе от 15.04.2024 за № указано, что образуемый земельный участок имеет наложение на границы учтённого земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем, принять положительное решение по заявлению гражданского истца не представляется возможным.

Данный ответ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку никакого наложения границ образуемого земельного участка на другие земельные участки не имеется.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, от представителя административного истца по доверенности ФИО8 поступило заявление, в котором она просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, дело рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика - Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика - администрации МР «Дербентский район» ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, поступило заявление, в котором просил дело рассмотреть без их участия

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД в г.Дербент извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, явка которых судом не признана обязательной.

Исследовав материалы административного дела, и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано 27.03.2012.

Заключением кадастрового инженера ФИО5 от 28.03.2024 выявлено, что по границе земельного участка с кадастровым номером № построено ограждение из природного камня. На земельном участке расположены два капитальных строения, летняя кухня размерами 8м на 10м и санузел 2,5м на 3м. На земельном участке растут многолетние плодородные деревья.

Согласно справке <адрес> № от 28.10.2023, истец ФИО1 использует данный земельный участок площадью 963 кв.м. для ведения садоводства, по границам огорожен каменным забором. Так же истец является членом правления <адрес>» с 1982 года.

11 марта 2024 года административный истец ФИО1 обратился в адрес главы Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в кадастровом квартале №, по адресу <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 463 кв.м.

15.04.2024 начальником Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан ФИО6 в адрес административного истца был направлен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу <адрес> заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 463 кв.м.

Данный ответ административный истец расценивает, как противоречащий земельному законодательству РФ и нарушающий ее права и законные интересы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - это деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ указано, что объектами земельных отношений являются земельные участки.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии со ст.5 данного Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п.11 ст.39.29 ЗК РФ).

Согласно п.13 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По ходатайству истца в соответствии со ст.79 ГПК РФ, судом назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручалось эксперту ООО «Фирма Аском».

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы № от 28.12.2024, координаты характерных точек границ земельного участка ФИО1, находящегося в его фактическом пользовании на момент осмотра в соответствии с произведенными измерениями следующие:

Номер

Координаты

Длина на линии

точки

X (м)

У(м)

(м)

1

№

№

33,61

23,41

5,94

15,81

27,63

28,62

5,03

14,51

2

№

№

3

№

№

4

№

№

5

№

№

6

№

№

7

№

№

8

№

№

1

№

№

Общий периметр: 154,56 м. Общая площадь 952 кв. м.

Площадь земельного участка находящегося в фактическом пользовании ФИО1 составляет 952 кв.м.

Пересечение (наложение) границ земельного участка ФИО1 площадью 952 кв.м., и границ земельного участка с кадастровым номером №, а также границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного с левой стороны не имеется.

На испрашиваемом ФИО1 земельном участке площадью 447,70кв.м. на момент осмотра имеется два объекта капитального строительства: одноэтажное строение летней кухни размерами 7,70x5,80м. по наружному измерению; санузел размерами 2,80x2,20м по наружному измерению. Так же произведено мощение участка из траншейного камня-песчаника и имеются многолетние насаждения – фруктовые деревья.

Земельный участок ФИО1 по фактическому расположению на момент осмотра огорожен по периметру ограждением из пилёного камня-песчаника, с <адрес> и со стороны моря установлены металлические ворота с калиткой. В связи с отсутствием методики определения давности возведения строения, определить период возведения данного ограждения не представляется возможным.

Граница образуемого земельного участка ФИО1 со стороны Каспийского моря по отношению к границам земельных участков смежных землепользователей расположена на одном уровне - границы земельных участков по факту расположены по одной линии.

Таким образом, судом установлено, что пересечение (наложение) границ земельного участка ФИО1, площадью 952 кв.м. и границ земельного участка с кадастровым номером №, а также границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного с левой стороны, не имеется.

Поскольку в нарушение ст.62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными в части, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч.3 ст.227 КАС РФ).

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что обжалуемый отказ является незаконным, не соответствующим требованиям п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, требования ФИО1 в части признания отказа начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» от 15.04.2024 за № в предоставлении земельного участка площадью 463 кв.м., путем перераспределения, подлежат удовлетворению.

При этом требования истца об обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан предоставить услугу о перераспределении земельного участка площадью 463 кв.м. и установлению границ земельного участка, удовлетворению не подлежит, поскольку суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ).

Нарушенное право административного истца ФИО1, подлежит восстановлению путем возложения на начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан обязанности повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 от 11.03.2024 (входящий №) о предоставлении ему земельного участка путем перераспределения, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» – удовлетворить частично.

Признать ответ администрации муниципального района «Дербентский район» № от 15.04.2024 года административному ответчику ФИО1 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 500 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и прилегающего земельного участка площадью 463 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 963 кв. метра, расположенного по адресу, <адрес> - незаконным.

Обязать начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 от 11.03.2024 (входящий №) о предоставлении ему земельного участка путем перераспределения, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2025 года.

Судья Р.А. Гусейнов