Копия дело № 2а-5301/23
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 8 августа 2023 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ... в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ..., Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ...» и руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО2 о признании постановления недействующим,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ... обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее ИК МО ...), Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ...» о признании недействующим постановления от ... ... «Об утверждении проекта межевания территории по ...».
В обоснование требования указано, что ... постановлением руководителя ИК МО ... ... по обращению ООО «Акватек» утвержден проект межевания территории по ..., в соответствии с которым была рассмотрена возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... по .... Данный проект межевания территории предусматривает образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, земельного участка с кадастровым номером ... находящегося в муниципальной собственности и земель неразграниченной государственной собственности. Образуемому земельному участку ЗУ1, устанавливается вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 16:50:060201:955 – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Исходный земельный участок имеет изломанность границ, что может препятствовать размещению объектов недвижимости и рациональному использованию земельного участка, имеет место несоразмерность образованного земельного участка к первоначальному участку заявителя с кадастровым номером .... ... прокуратурой ... в адрес руководителя ИК МО ... внесен протест об отмене постановления руководителя ИК МО ... ... от ..., однако до настоящего времени протест не рассмотрен. В этой связи, административный истец просит суд признать недействующим постановление ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта межевания территории по ...».
Представитель административного истца Б., в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административных ответчиков - ИК МО ... и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» С., действующий на основании доверенностей в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика - МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ...» и административный ответчик – руководитель ИК МО ... ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить судебное заседание не просили.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Акватек» К., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Судом установлено, что согласно части 2 статьи 1 и части 1 статьи 38 Устава МО ..., утвержденного решением Казанской городской Думы от ... ..., МО ... наделено статусом городского округа. Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами Республики Татарстан.
... в ИК МО ... поступило заявление ООО «Акватек» о принятии решения о подготовке проекта межевания территории ... в целях перераспределения принадлежащего заявителю земельного участка кадастровым номером ... расположенного по адресу: ....
На основании указанного заявления ООО «Акватек», ... ИК МО ... принято оспариваемое административным истцом постановление ... «Об утверждении проекта межевания территории по ...» (опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ...(687) от ...).
Проект межевания предусматривает образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:060201:955, площадью 600 кв.м, находящегося в собственности ООО «Акватек», земельного участка с кадастровым номером 16:50:060201:598, площадью 702 кв.м, находящегося в муниципальной собственности и земель неразграниченной государственной собственности.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно пунктам 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также представленные суду документы, суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления недействующим, поскольку из утвержденного оспариваемым постановлением Проекта межевания территории по ..., а также чертежа межевания территории следует, что образованный земельный участок является несоразмерным земельному участку, принадлежащему ООО «Акватек», имеет изломанность границ, что приводит невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что оспариваемое постановление ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта межевания территории по ...» не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы собственников и пользователей земельных участков, расположенных на территории по ....
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора ... удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «Об утверждении проекта межевания территории по ...».
Решение суда по данном делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья: подпись
Копия верна
Судья И.Х. Булатов