Решение по делу № 2-В118/2023 от 26.04.2023 - о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соглашения о перераспределении земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде исключения сведений из ЕГРН.

Дело №2-в118/2023

УИД: 36RS0022-02-2023-000070-19

Строка 2.146

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителей истца по доверенности ФИО1, ФИО3,

ответчика ФИО4,

представителя третьего лица - отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области заместителя руководителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении Новоусманского районного суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к ФИО4, администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соглашения о перераспределении земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде исключения сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к ФИО4, администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соглашения о перераспределении земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде исключения сведений из ЕГРН, истребовании части земельного участка, установлении границ земельного участка указывая, что истец является собственником жилого дома и земельного участка площадью 0,137 га., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области в пользу соседа истца, ответчика - ФИО4 произвела, по мнению истца ФИО6, незаконное перераспределение земли, распорядившись землями, которые муниципальными не являются, а находятся в собственности истца, в результате чего площадь земельного участка истца уменьшилась, а площадь земельного участка ответчика увеличилась.

Истец первоначально просила суд признать недействительным постановление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области №382 от 11.07.2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которую не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности»; признать недействительным Соглашение от 23.08.2022г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, заключенное между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4; применить последствия недействительности сделки - Соглашения о перераспределении земельных участков от 23.08.2022г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4 – исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, сняв данный земельный участок с государственного кадастрового учета; истребовать от ФИО4 в пользу ФИО6 часть захваченного земельного участка площадью 160 кв.м., установить границы земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес> соответствии межевым планом от 08.02.2023 г., изготовленным кадастровым инженером ФИО8

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суду представлено письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители истца ФИО6 по доверенности ФИО1, ФИО3, в судебном заседании представили суду письменное заявление об отказе от исковых требований в части истребования от ФИО4 в пользу истца части захваченного земельного участка площадью 160 кв.м., установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 08.02.2023г., изготовленным кадастровым инженером ФИО8, указали, что последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Определением суда от 26.04.2023г. отказ от иска в указанной части принят судом, производство по делу в части истребования от ФИО4 в пользу истца части захваченного земельного участка площадью 160 кв.м., установлении границ земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 08.02.2023г., изготовленным кадастровым инженером ФИО8, прекращено.

В судебном заседании представители истца просили суд признать недействительным постановление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области №382 от 11.07.2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которую не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности», признать недействительным Соглашение от 23.08.2022г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, заключенное между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4, применить последствия недействительности сделки - Соглашения о перераспределении земельных участков от 23.08.2022г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4 – исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1098 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, и правах на него ФИО4 из Единого государственного реестра недвижимости. Заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании признал исковые требования в заявленной части, о чем суду представлено письменное заявление, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны.

Ответчик администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица - отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца ФИО6

Третье лицо Новоусманский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области (Верхнехавский сектор) о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, обратился в адрес суда с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст. 56, 60, 67 ГПК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

В статье 39.28 ЗК РФ указаны случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу положений пунктов 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 0,137 га, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Углянского сельского совета №61 от 07.12.1992 г. принадлежит ФИО2, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО7 района Воронежской области №BOO-07-П-323 от 17.06.1993 г. (л.д. 39-40).

Согласно графической части свидетельства №BOO-07-П-323 от 17.06.1993 г. о праве собственности на земельный участок, а так же плана земельного участка, содержащегося в составленном по состоянию на 30.10.1994 года Техническом паспорте на жилой дом, находящийся на вышеуказанном земельном участке, земельный имеет «Г» - образную конфигурацию (л.д. 40, 41).

Судом установлено, что после смерти ФИО2 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес> принадлежит ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.12.2022 года (л.д. 112) и 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, адрес (местоположение): <адрес> принадлежит ФИО6 на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от 30.12.2022 года (л.д. 113).

Истец ФИО6 является собственником земельного участка площадью 1 370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера 15.05.2003, дата государственной регистрации права 10.01.2023, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 70-73).

Так же судом установлено, что земельный участок, площадью 0,088 га, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Углянского сельского совета №61 от 07.12.1992 г. принадлежит ФИО4, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО7 района Воронежской области №BOO-07-П-322 от 17.06.1993 г. (л.д. 118-119).

Согласно графической части свидетельства №BOO-07-П-322 от 17.06.1993 г. о праве собственности на земельный участок, а так же межевого плана, составленного 19.03.2010 года, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет прямоугольную конфигурацию (л.д. 119, 120-130).

Из представленных материалов дела следует, что постановлением администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 11.07.2022 года №382 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности» на основании заявления ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 098 кв.м. по адресу: <адрес>, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образуется при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 916 кв.м. и земельного участка площадью 182 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 160-162).

23.08.2022 г. между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которого, на основании утвержденной постановлением администрации Верхнехавского муниципального Воронежской области от 11.07.2022 года №382 схеме расположения земельного участка, образован новый земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1 098 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, на который возникает право собственности у ФИО4 (л.д. 173-175).

Право собственности ФИО4 на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 098 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 56-69).

В материалах дела имеется копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.11.2022 года, согласно которому установлено, что 02.11.2021 года в ОМВД России по Верхнехавскому району Воронежской области поступило заявление от ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, в котором она просит принять меры к ФИО4, который в октябре 2022 года проник на участок, расположенный по адресу: <адрес>, и заварил выездные ворота вышеуказанного участка. По данному факту была опрошена ФИО1, которая в своем объяснении пояснила, что по адресу: <адрес> нее проживает престарелая мать - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за которой она ухаживает. На данном участке расположено домовладение, которое по периметру огорожено забором, в конце огорода имеется металлический гараж, перед которым установлены металлические ворота, через которые осуществляется выезд на <адрес>. По соседству, т.е. по адресу: <адрес> проживает ФИО4, данные участки смежные. В конце октября 2022 года ФИО1 вышла во двор и увидела, что выездные ворота заварены, т.е. к основанию ворот приварены две трубы, в связи с чем ворота невозможно было открыть. По данному факту она сообщила в полицию. Опрошенный по данному факту ФИО4 пояснил, что он проживает по адресу: <адрес>. По соседству с ним по адресу: <адрес> проживает ФИО1, данные участки смежные. Со стороны участка ФИО1 имеется гараж, перед выездом из которого установлены металлические ворота. В конце участка ФИО4 имеется участок площадью 21 м кв., в собственности ни у кого не числится, по которому осуществляется выезд с участка ФИО1 В связи с этим 23.08.2022 года ФИО4 администрация Верхнехавского муниципального района предоставила соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся государственной собственности, вследствие чего данный участок площадью 21 кв.м. перешел в собственность ФИО4 В октябре 2022 года ФИО4 заварил выездные ворота ФИО1, для того чтобы по его участку никто не ходил (л.д. 22-24).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8, изложенному в Межевом плане от 08.02.2023 г. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1 370 кв.м. следует, что:

«При анализе данных, полученных в результате проведения геодезической съемки, документов собственника земельного участка (свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей В-Хавского района Воронежской области №BOO-07-П-323 от 17.06.1993 г., технический паспорт по состоянию на 30.10.1994 г., технический паспорт по состоянию на 11.11.2022 г.), и данных, содержащихся в ЕГРН (Кадастровый план территории №б/н от 02.09.2022 г., Кадастровая выписка о земельном участке №КУВИ-001/2023-27962638 от 06.02.2023 г.), было выявлено, что юридические границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения составляет 160 кв.м.

Согласно документов, предоставленных собственником земельного участка (свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей В-Хавского района Воронежской области №BOO-07-П-323 от 17.06.1993 г., технический паспорт по состоянию на 30.10.1994 г.) конфигурация земельного участка была определена схематически. На сегодняшний момент конфигурация земельного участка не изменилась».

В ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ вышеуказанного земельного участка на местности и оформления межевого плана выяснилось, что спорный земельный участок, подлежавший перераспределению, был включен в порядке перераспределения земель в состав земельного участка ответчика ФИО4, в связи с чем нарушены права истца как собственника земельного участка и осуществление государственного кадастрового учета границ земельного участка истца стало невозможным.

С 1993 года истец выполняет свои обязанности собственника, границы принадлежащего истцу земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 370 кв.м., неизменны как минимум, с 1993 года (земельным участком истец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пользуется более 30 лет). Никакие претензии со стороны смежных землепользователей по границам земельных участков ей не предъявлялись ни ранее, ни в настоящее время. По вопросам межевания никто не обращался.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании ответчиком ФИО4, который является смежным собственником и ответчиком по настоящему делу, который признал исковые требования истца ФИО6 и пояснил суду, что земельный участок истца имеет «Г» образную форму. Поскольку ему для осуществления пчеловодства необходима была часть земельного участка, которой, как он полагал, истец фактически не пользовалась, он решил оформить эту часть земельного участка в собственность через администрацию. Являясь юридически неграмотным, он не знал, что могут возникнуть последствия. Полагал, что при необходимости истец может также оформить себе в собственность через администрацию часть земельного участка с другой стороны.

При наличии сведений об основных характеристиках земельного участка истца площадью 1 370 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области не вправе была 11.07.2022 года издавать постановление №382, утверждать схему расположения земельных участков, в состав которых включен тот же спорный земельный участок, и, соответственно, заключать соглашение о перераспределении земельных участков от 23.08.2022 г. между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4.

То обстоятельство, что на момент издания постановлений №382 от 11.07.2022 года, ФИО6 еще не выполнила межевание границ своего земельного участка, не являлось основанием и не давало администрации права распорядиться спорным земельным участком в пользу ответчика ФИО4

С учетом изложенного, суд находит, что постановление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области №382 от 11.07.2022 года, следует признать недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что постановление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области №382 от 11.07.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности» является недействительным с даты издания, следует признать недействительными и все последующие действия в отношении сформированного на основании указанного постановления земельного участка, в частности, соглашение о перераспределении земельных участков от 23.08.2022 г., заключенное между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4, а также внесение сведений о земельных участках в Единый государственный реестр недвижимости. Соответственно, право собственности ответчика ФИО4 возникло не на законном основании, поэтому подлежит прекращению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия возражений со стороны ответчика администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, мнения ответчика ФИО4, признавшего исковые требования, требований стороны истца, тщательного анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований истца ФИО6

Учитывая, что между сторонами по настоящему делу имеется спор о праве в отношении спорного земельного участка, суд рассмотрел заявленные исковые требования в порядке ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6 к ФИО4, администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соглашения о перераспределении земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде исключения сведений из ЕГРН удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области №382 от 11.07.2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которую не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности».

Признать недействительным Соглашение от 23.08.2022г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, заключенное между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4.

Применить последствия недействительности сделки - Соглашения о перераспределении земельных участков от 23.08.2022г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области и ФИО4 – исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1098+/-12 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, и правах на него ФИО4 из Единого государственного реестра недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 02.05.2023 года