УИД: 66RS0045-01-2024-002040-63
Дело № 2а-956/2025
Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2025г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2025г. г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Николаевой О.А.,
при секретаре Егоричевой М.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивируя это тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что в районе Нижне-Железянского водохранилища (Железянского пруда) на территории г. Полевского расположены прудок-отстойник станции нейтрализации (кадастровый №), насосная станция на шламовых прудах (кадастровый №). Указанные объекты принадлежат на праве собственности ООО «СПЕКТР-Т» на основании договора купли-продажи от 16 мая 2022г.
ООО «СПЕКТР-Т» решением регистрирующего органа от 30 сентября 2022г. исключено из ЕГРЮЛ ввиду недостоверности сведений об адресе юридического лица. Решение обществом не обжаловано, кредиторы с требованиями к ООО «СПЕКТР-Т» не обращались, налоговой задолженности и неисполненных исполнительных производств у предприятия не имеется. Учредитель ООО «СПЕКТР-Т» ФИО не востребовала имущество юридического лица и не имеет намерения его истребовать, в связи с чем указанные объекты являются бесхозяйными.
Вместе с тем, ОМС Администрация Полевского городского округа меры по постановке на учет указанных объектов как бесхозяйных не принимает, чем создает угрозу загрязнения окружающей среды. Данное бездействие Свердловский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным и возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Россреестр заявление о постановке указанных объектов на учет как бесхозяйных недвижимых вещей, определить для них эксплуатирующую организацию.
Определением Полевского городского суда Свердловской области от 05 сентября 2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.
Определением Полевского городского суда Свердловской области от 07 ноября 2024г. производство по делу прекращено в части требований к Администрации Полевского городского округа в связи с отказом административного истца от иска.
Определением Полевского городского суда Свердловской области от 07 октября 2024г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.
Решением Полевского городского суда от 7 ноября 2024г. в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, и о возложении на ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа обязанности направить в Росреестр заявление о постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей отказано.
Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25 февраля 2025г. решение суда первой инстанции от 7 ноября 2024г. отменено, принято новое решение, которым иск удовлетворен, признано незаконным бездействие ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных прудка-отстойника станции нейтрализации (кадастровый №), насосной станции на шламовых прудах (кадастровый №), на ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Росреестр заявление о постановке на учет объектов как бесхозяйных недвижимых вещей, определить для них эксплуатирующую организацию.
Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2025г. решение Полевского городского суда от 7 ноября 2024г. и апелляционное определение Свердловского областного суда от 25 февраля 2025г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Полевского городского суда от 14 августа 2025г. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО «Экос», АО «Группа РСЛ» и Уральское межрегиональное Управление Федеральному службы по надзору в сфере природопользования.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования и доводы административного искового заявления поддержал, дополнив, что действующим экологическим законодательством предусмотрено, что в отношении объектов размещения отходов должен осуществляться постоянный контроль их состояния и загрязнения окружающей среды. После окончания их эксплуатации, они должны ликвидироваться, а нарушенные под ними земли - восстанавливаться. По общему правилу, эти обязанности возлагаются на лицо, непосредственно эксплуатирующее объект размещения отходов. В случае ликвидации бывшего собственника объекта размещения отходов, в целях недопущения оставления объектов брошенными, законодателем введено понятие «объектов накопленного вреда окружающей среде». По своей сути, спорные объекты (пруд-отстойник и станция нейтрализации) как объекты капитального строительства, являющиеся источником вреда окружающей среде в результате размещения отходов, формально соответствуют признакам объектов накопленного вреда. Юридическое лицо, причинившее вред окружающей среде, ОАО «Полевской криолитовый завод» в настоящее время ликвидировано. Объекты числятся в собственности ООО «СПЕКТР-Т», но, по сути, являются бесхозяйными, что препятствует их признанию в качестве объектов накопленного вреда ввиду несоответствия критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023г. № 2335. Обязанность по постановке бесхозяйных объектов на учет возложена на административного ответчика. Учитывая специфичность спорных объектов, они требуют содержания и наблюдения вплоть до выбытия из гражданского оборота и ликвидации. Способы защиты экологических прав определяются не только природоохранным, но и иным отраслевым законодательством, в частности, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Представитель ответчика органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа ФИО, действующая на основании полномочий по должности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в муниципальную собственность может быть принято только имущество, имеющее статус бесхозяйного. При поступлении информации от Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры запрошены сведения из ЕГРН, из которых было установлено, что собственником прудка-отстойника и насосной станции является ООО «СПЕКТР-Т». Поскольку собственник объектов имелся и имеется по настоящее время, незаконное бездействие в действия административного ответчика отсутствует. На сегодняшний день в ЕГРН зарегистрировано право собственности на указанное прокурором имущество за ООО «СПЕКТР-Т». Данный факт препятствует тому, чтобы муниципалитет совершал какие-либо действия в отношении указанных объектов недвижимости. Прокуратура не представляет доказательств того, что данные объекты являются бесхозяйными в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Сначала в ЕГРН должна быть погашена запись о государственной регистрации права собственности, а уже потом ответчик может обратиться в суд за признанием объекта бесхозяйным. У органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по принятию в муниципальную собственность объектов размещения отходов и определению эксплуатирующей организации для них. Недвижимое имущество находится на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, органы местного самоуправления не имеют полномочий по использованию участка и объектов, расположенных на нем. Поскольку в настоящее время запись о государственной регистрации права собственника ООО «СПЕКТР-Т» не погашена, решение об удовлетворении иска не может быть исполнено, поскольку ответчик не сможет представить все необходимые документы для постановки на учет, в частности заявление собственника об отказе от имущества. В данном случае, не установлено, кто приносит вред окружающей среде: сами объекты или хранящиеся отходы.
Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не известила.
Представитель заинтересованного лица ФИО ФИО, действующий на основании доверенности, с иском согласился и пояснил, что ФИО являлась директором и единственным учредителем ООО «СПЕКТР-Т», которому принадлежали на праве собственности прудок-отстойник станции нейтрализации (кадастровый №), насосная станция на шламовых прудах (кадастровый №). ООО «СПЕКТР-Т» было исключено из ЕГРЮЛ 30 сентября 2022г., соответственно, указанное имущество является бесхозяйным. Интерес в оформлении права собственности у ФИО как у учредителя ООО «СПЕКТР-Т» отсутствует, поскольку в силу состояния здоровья она не намерена продолжать экономическую деятельность. Спорные объекты приобретались обществом для перепродажи, какая-либо деятельность не предполагалась. Из-за вмешательства налогового органа последующие сделки не были совершены. Прудок-отстойник представляет собой резервуар для хранения отходов. При покупке объектов недвижимости хранящиеся в нем отходы ООО «СПЕКТР-Т» не приобретались.
Представитель заинтересованного лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, представил отзыв по административному иску, в котором указал, что объект размещения отходов Прудок-отстойник станции нейтрализации (66-00130-Х-00592-250914), эксплуатируемый ОАО «Полевской криолитовый завод», включен в Государственный реестр объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора № 592 от 25 сентября 2014г. Инвентаризация объекта проведена в 2014г. при его постановке на учет эксплуатировавшей организацией ОАО «Полевской криолитовый завод». Иные характеристики объекта размещения отходов, необходимые для внесения изменений и дополнений в Государственный реестр объектов размещения отходов, в Управление не поступали. В соответствии с положениями статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде. Таким лицо, уполномоченным Правительством Российской Федерации, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области в судебное заседание не явился, представив отзыв по иску, в котором указал следующее. Объектами настоящего судебного спора являются объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (прудок-отстойник станции нейтрализации), № (насосная станция на шламовых прудах), собственником которых, согласно ЕГРН, является ООО «СПЕКТР-Т». Здание с кадастровым номером № расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации. Предыдущими собственниками вышеуказанных объектов недвижимости являлись ООО «Полевская рекультивация», ОАО «Полевской криолитовый завод», которым ТУ Росимущество предоставляло вышеуказанный участок в аренду на основании положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведениями о передаче прав и обязанностей ООО «Спектр-Т» по договору аренды ТУ Росимущество в Свердловской области не располагало, последний платеж по арендной плате за пользование земельным участком осуществлен 11 апреля 2022г. ООО «Полевская рекультивация».
С момента исключения ООО «СПЕКТР-Т» из ЕГРЮЛ никто не обращался с требованиями о взыскании с юридического лица задолженности, в связи с чем каких-либо правопритязаний третьих лиц на имущество общества, оставшееся после его ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ в настоящее время не имеется. В связи с отсутствием кредиторской задолженности у ООО «СПЕКТР-Т»имеются правовые основания для признания за учредителем данного юридического лица ФИО права собственности на объекты недвижимости, по поводу которых возник спор.
С учетом положений пункта 5 Порядка принятия на учет объектов недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023г. № П/0086 суд должен установить факт отказа от собственности на спорные объекты недвижимости единственного учредителя ФИО, признать спорные объекты бесхозяйными. После этого суд может обязать ответчика в соответствии с указанным Порядком подать заявление в Росреестр о постановке спорных объектов недвижимости на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установив возможность ответчика, с учетом документов, регламентирующих его деятельность, определять на спорные объекты недвижимости эксплуатирующую организацию, имеющую соответствующую лицензию для эксплуатации объектов размещения отходов I-IV класса опасности.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, представив отзыв по заявленным требованиям, в котором указал, что Министерство в пределах своих полномочий осуществляет инвентаризацию и обследований территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и/или на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. Инвентаризация и обследование не включают в себя полномочия в области учета, использования и эксплуатации бесхозяйных объектов размещения отходов. Министерство осуществляет выявление объектов накопленного окружающей среде, организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде, за исключением территорий, расположенных в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Поскольку бесхозяйные объекты находятся в границах Полевского муниципального округа, то Министерство не обладает полномочиями, а также обязанностями по постановке на учет в качестве бесхозяйных прудка-отстойника станции нейтрализации и насосной станции на шламовых прудах. В ЕГРН зарегистрировано право собственности на это имущество за ООО «СПЕКТР-Т». Соответственно, Министерство не является органом, уполномоченным решать обсуждаемые в ходе судебных заседаний вопросы относительно учета, использования и эксплуатации бесхозяйных объектов размещения отходов. Учитывая то, что здание насосной станции на шламовых прудах и прудок-отстойник станции нейтрализации по данным ЕГРН принадлежат на праве собственности ООО «СПЕКТР-Т», запись о праве собственности на погашена, указанные объекты не соответствуют критериям объектов накопленного вреда окружающей среде.
Представители Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, ООО «Полевская рекультивация», АО «Группа РЛС», ООО «Экос» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.
До объявления перерыва в судебном заседании представитель ООО «Экос» ФИО, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что на основании договора купли-продажи от 15 декабря 2023г. ООО «Экос» приобрело у АО «Группа РСЛ» отходы, хранившиеся в прудке-отстойнике на шламовых прудах в объеме порядка 168т. Отходы были вывезены ООО «Экос» и утилизированы.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с пунктами 3 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
В силу части 1 статьи 23 Устава Полевского муниципального округа в структуру органов местного самоуправления на территории городского округа входят Администрация Полевского муниципального округа, Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 40 Устава Полевского муниципального округа к полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Как указано в пункте 15 части 1 статьи 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 25 июня 2020г. № 291, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории муниципального образования.
Из анализа приведенных норм следует, что надлежащим ответчиком по данному делу является ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что на территории Полевского муниципального округа расположены два объекта недвижимости: насосная станция на шламовых прудах, имеющая кадастровый №, расположенная по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район, и прудок отстойник станции нейтрализации, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район, 1/1. Эти объекты согласно выпискам из ЕГРН от 22 марта 2023г. (л.д. 21-27 том 1) принадлежат на праве собственности ООО «СПЕКТР-Т» на основании договора купли-продажи от 16 мая 2022г. (л.д. 19-20 том 1). По состоянию на 11 августа 2025г. данные о принадлежности объектов недвижимости не изменились, их собственником по прежнему является ООО «СПЕКТР-Т», что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 34-84 том 2).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03 октября 2022г. (л.д. 28-33 том 1) ООО «СПЕКТР-Т» 30 сентября 2022г. исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности. Учредителем и директором данного юридического лица является ФИО
Их характеристики объекта размещения отходов (прудок-отстойник станции нейтрализации) по результатам инвентаризации, проведенной в 2014г., видно, что объект зарегистрирован под номером 0120008137, предназначен для хранения отходов. Он расположен в г. Полевском на земельном участке, предоставленном по договору аренды от 5 июля 2013г. № АЗФ-574/0728, введен в эксплуатацию в 1979 и 1986гг., размещено 114721 м3 (165197,745т) отходов в виде отходов (осадков) от реагентной очистки сточных вод (шлам станции нейтрализации). Негативное воздействие объекта размещения отходов на окружающую среду имеется. Эксплуатирующим лицом является ОАО «Полевской криолитовый завод».
Аналогичная информация изложена и в более подробной характеристике объекта размещения отходов (л.д. 14-16 том 1).
Из копии договора аренды от 5 июля 2013г. (л.д. 85-89 том 2) следует, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области, арендодателем, и ОАО «Полевской криолитовый завод», арендатором, заключен договор, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный в г. Полевской, Западный промышленный район, с разрешенным использованием – под промышленную площадку (прудок-отстойник УГС). На участке имеются прудок-отстойник станции нейтрализации, состоящий из прудка-отстойника станции нейтрализации, дамбы ограждающей, трубчатого дренажа. Срок договора аренды – до 1 июля 2028г.
Право собственности и аренды зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 48-84 том 2). Собственником земельного участка является Российская Федерация, право аренды зарегистрировано за ООО «СПЕКТР-Т» 31 мая 2022г.
Право собственности на здание с кадастровым номером № (насосная станция на шламовых прудах) и на сооружение с кадастровым номером № (прудок отстойник станции нейтрализации) от ОАО «Полевского криолитового завода» последовательно переходило в собственность иных лиц: 17 ноября 2017г. и 13 мая 2020г. – ЗАО «Ренессанс-Лекс», 27 января 2021г. – ООО «Полевская рекультивация», 31 мая 2022г. – ООО «СПЕКТР-Т».
Из копии договора купли-продажи отходов от 15 декабря 2023г. (л.д. 19-20 том 2) следует, что АО «Группа РСЛ» обязалось передать в собственность покупателю ООО «Экос», а покупатель – принять и оплатить движимое имущество, приобретаемое покупателем с целью использования в своей предпринимательской деятельности или в иных коммерческих целях:
- отход – осадок нейтрализации кислых сточных вод производства фторидов металлов, код отхода по ФККО – 31242711334, объем - 168,249тн,
- отход – осадок нейтрализации твердых отходов производства фтористоводородной кислоты известняковой пульпой, код отхода по ФККО – 31224211204.
Покупатель обязался вывезти продаваемые отходы в течении двух лет с момента заключения договора.
Факт передачи отходов подтверждается так же копией счета-фактуры от 20 декабря 2023г. № 23122003 (л.д. 18 том 2).
Из представленного суда акта обследования территории от 8 сентября 2025г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № находится сооружение с кадастровым номером № (прудок-отстойник станции нейтрализации), который частично обводнен, факт наличия/отсутствия отходов в прудке-отстойнике определить визуально без проведения лабораторных исследований не представляется возможным. Из приложенных к акту фотографий невозможно установить наличие в районе прудка-отстойника насосной станции на шламовых прудах с кадастровым номером №.
Согласно копии выписки о бесхозяйных объектах размещения промышленных отходов, расположенных на территории Свердловской области, по состоянию на 10 апреля 2019г. (л.д. 13 том 1) следует, что прудок-отстойник станции нейтрализации г. Полевской (ОАО «Полевской криолитовый завод») не эксплуатируется с 2013г, его собственником является ЗАО «Ренессанс-Лекс». Кадастровый номер объекта: №, он содержит осадок нейтрализации кислых сточных вод производства фторидов металлов IV класса опасности в количестве 168,25т, рекомендуется провести инвентаризацию отходов и содержащихся в них опасных компонентов.
На основании вышеизложенного судом установлено, что собственником двух объектов недвижимости: насосная станция на шламовых прудах, имеющая кадастровый №, расположенная по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район, и прудок-отстойник станции нейтрализации, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район, 1/1, является ООО «СПЕКТР-Т»». Общество является и арендатором земельного участка, на котором расположен прудок-отстойник станции нейтрализации. Местоположение насосной станции и её наличие в ходе рассмотрения дела не установлено.
Собственником отходов, хранящихся в прудке-отстойнике, в виде осадка нейтрализации кислых сточных вод производства фторидов металлов, объемом - 168,249т, является ООО «ЭКОС».
Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15 марта 2023г. № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Поскольку в отношении рассматриваемых объектов: насосная станция на шламовых прудах и прудок отстойник станции нейтрализации имеется зарегистрированное право собственности ООО «СПЕКТР-Т», признать указанное имущество как не имеющее собственника или собственник которого неизвестен, в рамках рассмотрения административного иска невозможно, вопрос о принадлежности может быть разрешен только в порядке гражданского производства. Тот факт, что ООО «СПЕКТР-Т» прекратило деятельность в качестве юридического лица по решению налогового органа, не свидетельствует о прекращении права собственности, поскольку в статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации такое основание прекращения права собственности как прекращение деятельности юридического лица не указано.
В статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации также указано, что исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные законодательством применительно к ликвидированным юридическим лицам. Соответственно, следует применять пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому по общему правилу оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество коммерческой организации (унитарного предприятия) передается его учредителям (участникам), имеющим право собственности на это имущество, или участникам (членам) коммерческой корпорации, которые имеют корпоративные права в отношении юридического лица.
Как указано в пункте 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме. В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица.
Заявление о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица может быть подано в течение пяти лет с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении юридического лица.
Таким образом, в данный момент собственник рассматриваемых объектов: насосная станция на шламовых прудах и прудок отстойник станции нейтрализации, ООО «СПЕКТР-Т» в установленном законом порядке от данного имущества не отказался, ликвидация ООО «СПЕКТР-Т» не является основанием для прекращения права собственности на указанное имущество, а заинтересованные лица вправе обратиться за распределением обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица в течение пяти лет, следовательно, данное имущество не является бесхозяйным в смысле, придаваемом этому значению Гражданским кодексом Российской Федерации.
Поскольку по данным государственного регистрационного учета недвижимости имеется собственник объектов недвижимости (ООО «СПЕКТР-Т»), который не подавал в орган местного самоуправления заявления об отказе от права собственности, бездействие административного ответчика по постановке указанных объектов на учет как бесхозяйных, не является незаконным.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023г. № П/0086.
В пункте 6 Порядка указано, что уполномоченные органы обращаются с заявлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
Согласно пункту 10 этого Порядка, обязательным приложением к заявлению являются следующие документы:
а) в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен:
документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе);
документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532);
б) в случае если собственник (собственники) отказался от права собственности на объект недвижимого имущества:
заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;
копии правоустанавливающих документов, подтверждающие наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимого имущества, если право на данный объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН.
Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, обращение уполномоченного органа муниципального образования с заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей возможно в отношении объектов недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались, при этом для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены соответствующие документы, в частности, заявление собственника об отказе от своего права.
Административным истцом не представлено доказательств того, что ООО «СПЕКТР-Т» обратилось в органы местного самоуправления с заявлением об отказе от права собственности. В отсутствии такого документа административный ответчик не может представить весь необходимый пакет документов для постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного. Более того, в отсутствии такого документа не может быть исполнено и решение суда об удовлетворении административных исковых требований.
Административный истец не указал норму права, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны определять эксплуатирующую организацию для объекта размещения отходов.
При изложенных обстоятельствах требования административного иска не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Свердловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий О.А. Николаева