Дело ...
...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...7, с участием адвоката ...5, при секретаре судебного заседания ...4., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...3 к Комитету по архитектуре и градостроительству ..., заинтересованные лица ...17 ..., администрация муниципального округа ... о признании ...2 незаконным,
УСТАНОВИЛ:
...3 обратился в суд Комитету по архитектуре и градостроительству ... (далее также – ...8) о признании ...2 незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что он ... обратился в ...18 ... с заявлением об учете предложений внесения изменений в генеральный план городского округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от ... ... в части изменения вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, с «...» на «...», поскольку постановлением главы Луховицкого муниципального района ... ... от ... было изменен вид разрешенного использования с «...» на «...», о чем в ЕГРН сделана запись от ....
При утверждении генерального плана городского округа ... решением ...2 городского округа ... от ... ... ошибочно вместо «...» указано «...», что послужило поводом обращения к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального округа ....
Решением ...11 ... от ... ... ему сообщено о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план муниципального округа ..., в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., в части отнесения к функциональной зоне «...», на основании решением Градостроительного ...2 ... (протокол от ... ...) ...20 ... выдано отрицательное заключение.
Административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его права, поскольку отнесение земель к функциональной зоне «...» препятствует ему в полной мере распоряжаться данным земельным участком.
Административный истец ...3 и его представитель по ордеру адвокат ...5 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ...12 ... и представитель заинтересованного лица ...24 ..., в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 27-30).
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального округа ... извещен надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 34).
Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
... Луховицким районным судом ... было вынесено решение по заявленным требованиям, которым заявленные административные исковые требования были частично удовлетворены, на ...25 возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ...3, об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского (муниципального) округа ... от ... ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. 14-16).
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании ...2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого ...2, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого ...2, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого ...2, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого ...2, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые ...2 либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Материалами дела установлено, что административный истец ...3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м (л.д. 10-11, 14-16). Постановлением главы Луховицкого муниципального района ... ... от ... был изменен вид разрешенного использования с «...» на «...», о чем в ЕГРН сделана запись от ... (л.д. 14-16).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец самостоятельно повторно обратился в ...19 ... с заявлением об учете предложений внесения изменений в генеральный план городского округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от ... ... в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, с «...» на «...».
...2 городского округа ... от ... ... и постановлением от ... ... в генеральный план городского округа ... внесены изменения (л.д. 14-16).
Решением ...13 ... от ... ... административному истцу отказано в учете предложений по внесению изменений в генеральный план городского округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от ... ..., в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, с «...» на «...» (л.д. 8-9).
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план городского округа ... является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.
В силу части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
На основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 части 4 статьи ... от ... ... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...», пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству ..., утвержденного постановлением ... от ... ..., в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ..., Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов ..., а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.
Порядок принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план адрес регламентируется в соответствии с распоряжением ...14 адрес от ... ...PB-388 «Об утверждении Порядка принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа ...» (далее Порядок ...РВ-388) (л.д. 14-16).
Вышеназванный Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию ...2, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием ...2 об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 1.2 Порядка ...PB-388).
В соответствии с пунктом 14.1 Порядка ...РВ-388 при принятии ...2 осуществляются следующие административные действия (процедуры): регистрация заявления; обработка (предварительное рассмотрение) заявления, прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для принятия ...2; межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением в согласование; обработка ответов на межведомственные запросы и подготовка рекомендаций; рассмотрение предложений Заявителя на заседании Градостроительного ...2 ... принятие ...2 и оформление результата принятия ...2; выдача результата принятия ...2 заявителю.
Указанный Порядок ...РВ-388 является нормативным правовым актом, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию ...2, требования к порядку их выполнения (пункт 1.2), а также исчерпывающий перечень оснований для принятия ...2 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 9.2), среди которых значится решение Градостроительного ...2 ... (пункт 9.2.5 порядка ...РВ-388).
Так, в обоснование ...2 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа ... административный ответчик ссылается на п. 9.2.5 Порядка ...РВ-388. В качестве фактических оснований для принятия данного ...2 указаны решение Градостроительного ...2 ... (протокол от ... ...) основанное на отрицательном заключении Министерства сельского хозяйства и продовольствия ....
Согласно разъяснений, содержащихся в пунктах 17 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого ...2, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ)
Административные действия (процедуры) по согласованию ...21 ... предложений, поступивших в рамках Порядка ...РВ-388, предусмотрены Приложением 10 к настоящему Порядку, содержащим раздел 3. «Межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением на согласование» предусматривающий, что в целях принятия ...2 Мособлархитектура взаимодействует, в том числе с ...22 ... (в рамках межведомственного взаимодействия, в зонах размещения объектов транспортной инфраструктуры) (пункт "з").
Участие органа местного самоуправления в соответствии с Порядком ...РВ-388, который регулирует рассматриваемые правоотношения, и межведомственное информационное взаимодействие с ними при принятии ...2 предусмотрено также Приложением 10 к названному Порядку (раздел 3. Межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением на согласование).
Судом установлено, что постановлением главы Луховицкого муниципального района ... ... от ... было изменен вид разрешенного использования с «...» на «...», о чем в ЕГРН сделана запись от ....
Соответствующее решение Мособлархитектурой об изменении вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, с «...» на «...» в период с ... до ... не принималось.
При утверждении генерального плана городского округа ... решением ...2 городского округа ... от ... ... ошибочно вместо «...» указано «...».
Так, в обоснование своего заявления (л.д. 168-169) заявитель указывает на то, что в территориальной зоне – «...», в которой находится принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ... с зарегистрированным видом разрешённого использования: «...» «под дачное строительство», не предусмотрен иной вид разрешённого использования.
При этом вид разрешённого использования: «под дачное строительство» земельного участка административного истца зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-26) на основании постановления главы Луховицкого муниципального района ... от ... ... (л.д. 11).
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление административного истца не связано с вопросами развития территории. Предложение заявителя в проект внесения изменений в генеральный план, оформленное в соответствии с Порядком ...РВ-388, направлено не на изменение установленного порядка использования земель, а на устранение ошибки, допущенной при утверждении генерального плана городского округа ..., поскольку ранее вид разрешённого использования, был изменен, что следует из записи в ЕГРН от ....
Ответчиком в нарушение положений статьи 62 КАС РФ не представлено доказательств законности принятого ...2, не представлено решение Градостроительного ...2 ... (протокол от ... ...), согласно которому ...23 ... выдано отрицательное заключение.
В нарушение пункта 14.1 Порядка ...РВ-388, устанавливающего осуществление комплекса административные действия при принятии ...2 (процедуры) ...26 не выполнено надлежащим образом межведомственное информационное взаимодействие для проверки всех обстоятельств обращения заявителя, влияющих на законность использования земель.
Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным ...2 ...15 ... от ... ... о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 9.2), среди которых значится решение Градостроительного ...2 ... (пункт 9.2.5 порядка ...РВ-388).
При обсуждении в судебном заседании вопроса о способе восстановления нарушенного права, административный истец и его представитель, отказались уточнять заявленные требования.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ...3 о признании ...2 незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным решение ...16 ... от ... ... о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план муниципального округа ..., в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., в части отнесения к функциональной зоне «...».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «... года.
Судья
Луховицкого районного суда
...
...9