Решение по делу № 2А-395/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-395/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием помощника прокурора Новоорского района Середа С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об ответственном обращении с животными,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц Оренбургской области, обратился в суд с административным иском администрации МО Новоорский поссовет опризнании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об ответственности обращении с животными, указывая, чтоОрской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района, в ходе которой установлено, что решением Совета депутатов МО Новоорский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ 19 №-рс утверждены Правила благоустройства МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области.

Пунктом 1.5 гл. 1 Правил благоустройства установлено, что Правила обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории поселения, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории поселения.

Согласно п.п. 23, п. 3.4. гл. 2 Правил благоустройства, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели имеют право содержать домашних животных на территории муниципального образования Новоорский поссовет в соответствии с требованиями закона Оренбургской области от 4 декабря 2003 г. № 712/90-III-03 «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктах Оренбургской области».

В соответствии с п.п. 9.1., 9.2., 9.9. п. 9 гл. 2 Правил благоустройства, владельцы животных обязаны предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей, а также обеспечивать тишину для окружающих в соответствии санитарными нормами, соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные правила.

Содержать домашних животных разрешается в хозяйственных строениях, удовлетворяющих санитарно-эпидемиологическим правилам.

Владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории или в изолированном помещении. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая надпись перед входом на участок.

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Новоорский поссовет» в прокуратуру, на территории поселения места для выгула домашних животных отсутствуют.

Непринятие должных мер по определению мест выгула домашних животных, может оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, а также на экологическую обстановку на территории муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района.

По выявленным нарушениям в адрес главы муниципального образования Новоорский поссовет» Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за № об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными.

Согласно ответу главы муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ № требования об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными указанные в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № не удовлетворены, нарушения законодательства не устранены, специальные места для выгула домашних животных на территории поселения не определены и не обустроены.

Администрация поселения указывает, что прямая обязанность органов местного самоуправления в части правового регулирования вопросов размещения и содержания площадок для выгула действующим законодательством не установлена, а носят рекомендательный характер.

Прокурор обратился в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушается их право на благоприятную окружающую среду, имеется угроза нарушения среды обитания человека при возникновении вредных факторов вследствие неудовлетворительной работы органов местного самоуправления по организации и устройству мест для выгула домашних животных.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области в определении и в организации мест для выгула домашних животных на территории поселения, обязать администрацию муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, путем определения и организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ мест для выгула домашних животных на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и СанПиН 3.3686-21, с установкой на указанных территориях информационных табличек и контейнеров.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новоорского района Середа С.А., действовавшая на основании поручения Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области в определении и в организации мест для выгула домашних животных на территории поселения, обязать администрацию МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, путем определения и организации в срок до 01.09.2023 мест для выгула домашних животных на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и СанПиН 3.3686-21, с установкой на указанных территориях информационных табличек и контейнеров.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв в котором указал, что в соответствии с пунктом 19, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во взаимосвязи со статьёй 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения, в числе прочих, относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Согласно части 1 статьи 45.1 вышепоименованного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В настоящее время действующие на территории муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области Правила благоустройства территории, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорскогорайона Оренбургской области от 29.08.2019 № 225-рс раздела по размещению и содержанию площадок для выгула домашних животных не содержат. При принятии представительным органом муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области решения о внесении изменений в Правила благоустройства территории в части размещения и содержания площадок для выгула животных, Администрацией незамедлительно будут приняты меры по определению и размещению на подведомственной территории указанных мест.

Считают, что исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора в части признания незаконным бездействия администрации в определении и организации мест для выгула домашних животных на территории поселения, а также обязании администрации устранить выявленные нарушения путем определения и организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ мест для выгула домашних животных не могут подлежать удовлетворению, ввиду того, что администрация не располагает полномочиями по внесению изменений в существующие Правила благоустройства поселения, а является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Администрация будет иметь возможность исполнить вышеуказанные требования, только при наличии соответствующей нормы в указанных Правилах.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Указал, что в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06. 10.2003 М 13 1 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно части 1 и пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 М131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм. Вопрос, изложенный в административном исковом заявлении, относится к вопросам местного значения поселения.

Формирование местного бюджета на следующий календарный год начинается с октября текущего года, а в конце декабря текущего года утверждается представительным органом муниципального образования. При формировании в 2022 году местного бюджета на 2023 год поселением расходы нет организацию мест для выгула домашних животных на территории поселения в 2023 году предусмотрены не были.

Срок, определенный в исковом заявлении для выполнения требований до 01.09.2023 не может соответствовать сроку. необходимому для рассмотрения поселением предъявленного требования с соблюдением всех требований законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных.

В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Как следует из материалов дела, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании решения о проведении проверки от 15.05.2023 № 51 проведена проверка исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными на территории муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района, в ходе которой установлено, что решением Совета депутатов МО Новоорский поссовет» от 29.08.20 19 № 225-рс утверждены Правила благоустройства МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области.Пунктом 1.5 гл. 1 Правил благоустройства установлено, что Правила обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории поселения, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории поселения.

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Новоорский поссовет» в прокуратуру на территории поселения места для выгула домашних животных отсутствуют.

Из представления следует, чторешением Совета депутатов МО Новоорский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс утверждены Правила благоустройства МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 19, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во взаимосвязи со статьёй 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения, в числе прочих, относится утверждение правил благоустройства территории поселения.

При этом согласно части 1 статьи 45.1 вышепоименованного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 13 1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросыорганизации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 13 ст. 24 Устава МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, в компетенции Совета депутатов находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Также пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Согласно части 1 статьи 45.1 вышепоименованного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Отсутствие мест выгула домашних животных, может оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, а также на экологическую обстановку на территории муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации выделенных мест для выгула животных и их обустройство возложены на орган местного самоуправления.

Поскольку Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации МО Новоорский поссовет обязанности по обустройству мест выгула домашних животных.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности органов местного самоуправления в части правового регулирования вопросов размещения и содержания площадок для выгула и рекомендательном характере в данной части норм "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" подлежат отклонению, поскольку организация и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта, находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Бездействие администрации МО Новоорский поссовет в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, что является недопустимым.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для устранения нарушений законодательства об ответственном обращении с животными до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика указывает, что формирование местного бюджета на следующий календарный год начинается с октября текущего года, а в конце декабря текущего года утверждается представительным органом муниципального образования. При формировании в ДД.ММ.ГГГГ местного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ поселением расходы на организацию мест для выгула домашних животных на территории поселения в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрены не были. Срок, определенный в исковом заявлении для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует сроку, необходимому для рассмотрения поселением предъявленного требования с соблюдением всех требований законодательства.

Суд приходит к выводу об увеличении срока устранения выявленных нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, путем определения и организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ мест для выгула домашних животных на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и СанПиН 3.3686-21, с установкой на указанных территориях информационных табличек и контейнеров.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск Орского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Оренбургской области к администрации МО Новоорский поссовет опризнании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области в определении и в организации мест для выгула домашних животных на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, путем определения и организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ мест для выгула домашних животных на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и СанПиН 3.3686-21, с установкой на указанных территориях информационных табличек и контейнеров.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить места для выгула животных на территории муниципального образования «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: подпись О.Б. Квиринг

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023 года

Судья: подпись О.Б. Квиринг