РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2022 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области, о признании решения незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными отказы администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) №; от (дата) № в предоставлении ФИО1 в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка площадью ... кадастровый №, по адресу: (адрес) с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Обязать администрацию Рузского городского округа Московской области принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, площадью ... с кадастровым номером: №, по адресу: (адрес) с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Требования мотивированы тем, что с (дата) истец является арендатором земельного участка площадью ... по адресу: (адрес) с №, запись регистрации № вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ администрация Рузского городского округа выдала истцу Уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, от (дата) №. С (дата) истцу принадлежит на праве собственности, возведенный им в установленном законом порядке на земельном участке индивидуальный жилой дом с адресом: (адрес), площадью ... кадастровый номер жилого дома № Запись регистрации №
На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, т.к. является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке. (дата), (дата) начальником управления земельных отношений администрации Рузского городского округа Московской области - Е.В., в ответ на обращения истца, было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.
Истец полагает, что ответчиком незаконно отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В решение администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) № об отказе в предоставлении истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» вовсе отсутствуют какие-либо правовые обоснования.
Истец о слушании дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца просил заседание провести без его участия, заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации РГО с исковым заявлением не согласен, считает иск незаконным и необоснованным, просит в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть без его участия.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем:восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 3916 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 3916 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
По делу установлено, что (дата) между Администрацией Рузского муниципального района МО и ФИО2 был заключен договор аренды № в отношении земельного участка с КН №, площадью ... расположенного по адресу: (адрес), с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Срок договора аренды установлен с (дата) по (дата)
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
(дата) между ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от (дата)
Соглашение об уступке прав и обязанностей было зарегистрировано в установленном законом порядке.
Земельный участок принадлежит истцу на праве аренды, что подтверждается сведениями о государственной регистрации права аренды, номер и дата государственной регистрации № от (дата), выпиской из ЕГРН.
С (дата) истцу принадлежит на праве собственности, возведенный им в установленном законом порядке на земельном участке индивидуальный жилой дом по адресу: (адрес), площадью ... кадастровый номер жилого дома №. Запись регистрации № что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Истец, имея исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность, обратилась в Администрацию Рузского городского округа с заявлением.
(дата) № года истица получила отказ в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, без проведения торгов» по следующим причинам: - «земельный участок с № изначально предоставлен в аренду на основании протокола о результатах проведения торгов № (лот №) от (дата) В соответствии с ч.7 ст.448 ГК РФ победитель торгов не вправе уступать права по договору аренды».
Как установлено в судебном заседании, в связи с техническим сбоем в отказе от (дата) № не указаны причины отказа в предоставлении гос. услуги.
Истица полагая, что ответчиком нарушено ее право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, обратилась в суд с иском.
Согласно п.... договора аренды земельного участка № от (дата) арендатор имеет право сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.
О состоявшейся переуступке прав и обязанностей по договору аренды № от (дата) Администрация Рузского городского округа МО была уведомлена.
Договор уступки прав требований (соглашение) от (дата) заключенное между истцом и ФИО2, было зарегистрировано УФСГРКиК по Московской области.
Пунктом ... данного договора аренды от (дата) предусмотрено, что арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу.
Администрация Рузского городского округа Московской области фактически одобрила договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от (дата), заключенный между истцом и ФИО2 (дата), предложив зарегистрировать его в установленном законом порядке. Этот договор ответчик не оспорил, начислял арендные платежи, которые истец уплачивал, а администрация их принимала.
Таким образом, истец не мог предполагать о наличии возражений со стороны ответчика относительно договора уступки права аренды на земельный участок.
Содержанием принципа эстоппель является недопустимость противоречивого и непоследовательного поведения участника правоотношений, ущемляющего интересы других участников правоотношений. При наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данного принципа, суд должен отказать в защите соответствующему лицу, поскольку последнее утрачивает право ссылаться на какие-либо факты или обстоятельства в связи со своим предыдущим поведением. Фактически эстоппель запрещает противоречивое поведение участников оборота.
Истец является добросовестным приобретателем по возмездной сделке - договору аренды, поведение же ответчика сопряжено с нарушением пределов осуществления гражданских прав, установленных в ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 1 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Разрешая спор по существу, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании ст. ст. 1, 3, 15, 22, 39.1, 39.2, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ, ст. ст. 166, 389, 448, 607 ГК РФ, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, признает незаконным решение администрации Рузского городского округа МО от (дата) №, обязывает повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, учесть те обстоятельства, оценив, которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления истца.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 27.07.2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городского округа, наделенные государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, обязаны согласовывать распорядительный акт в отношении земельного участка неразграниченной государственной собственности с уполномоченным органом субъекта РФ.
С учетом вышеизложенных норм права, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Поскольку отказ от (дата) не содержит оснований, суд полагает, что данный отказ прав истца не нарушает.
Достаточных и бесспорных доказательств обратного в силу требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение от (дата) № об отказе в предоставлении Государственной услуги - незаконным.
Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... расположенного по адресу: (адрес)
В остальной части заявленных требований –отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.
Решение изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2022 года.
Судья Н.Ю.Ануфриева