Решение по делу № 2А-5617/2024 от 23.01.2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-006512-13

Дело № 2а-766/2025 (2а-5617/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания - Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1

представителя Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения

заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя

установил:

В ноябре 2024 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ незаконным и об обязании совершить определенные действия и просил: признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги ФИО3, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№; возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем рассмотрения заявления ФИО4 от 16.10.2024г. вх. №ГУ-№ и принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственности без проведения торгов за плату на основании п.п.6, п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением №ГУ-№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п.6, п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ административному истцу отказано в предоставлении услуги с указанием о том, что по представлению прокуратуры г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, письму Департамента природных рестурсов и экологии г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было подготовлено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №/Р, которое направлено заявителю № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ административного ответчика ФИО3 полагает незаконным, поскольку земельный участок передан ему в аренду сроков на 48 лет 11 месяцев, на указанном участке расположен жилой дом площадью 82,6 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, каких-либо сведений, свидетельствующих об отсутствии права заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка отказ не содержит, договор аренды не расторгнут.

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил для участия в деле полномочного представителя, который исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя - ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик, иные заинтересованные лица, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направили в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы участников судебного процесса, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 является пользователем земельного участка с кадастровым номером № площадью 800+/-10 кв.м. на основании договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за №№№6. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ на 48 лет 11 месяцев.

На земельном участке ФИО3 возведен жилой дом площадью 82,6 кв.м., кадастровый №, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом 11.10.2024

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением №ГУ-№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п.6, п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-№ административному истцу отказано в предоставлении услуги на основании п.п.1 п.2.9. Регламента, поскольку обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов. Также департаментом указано, что согласно представлению прокуратуры г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, письму Департамента природных рестурсов и экологии г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» было подготовлено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №/Р, которое направлено заявителю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя административного истца следует, что указанное соглашение о расторжении договора аренды административным истцом не подписано, с расторжением договора аренды он не согласен.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение земельного участка без проведения торгов, поскольку относится к льготной категории граждан – «ветеран боевых действий» согласно Закону Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» и Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 через МФЦ № (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к административному ответчику с заявлением № ГУ-20909/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ТСН «Мрия», площадью 920 кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на часть 4 статьи 11.9, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером 91:02:006017:576, № с видом разрешенного использования «использование лесов (код 10.0)». И в силу п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м, в связи с чем, при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа земельный участков осуществляется без проведения торгов.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (Пункт 1) Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка по инициативе арендодателя может быть прекращена в следующих случаях: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.9.1. Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР установлен следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе п.п.1 содержит основание о том, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако поскольку договор аренды между сторонами не расторгнут, административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, решение об отказе в предоставлении услуги подлежит признанию незаконным с обязанием административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

При этом согласно п. 28.16.3. Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, при формировании исполнительным органом государственной власти города Севастополя новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств лиц, которым производится выделение данных участков, в связи с чем административный ответчик, разрешая вопрос о передаче земельного участка в собственность, не лишен права включения в договор положений о компенсации зеленых насаждений.

С учетом изложенного, с уд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче иска.

Руководствуясь статьями 175-176 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Лунгула И Анлрея Ивановича от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-№ о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, о чем сообщить административному истцу и суду в месячный срок.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 3000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 06 февраля 2025 года

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>