Дело №2-1986/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-005659-81)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г. Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,
с участием представителя истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,
представителя ответчика Администрации города Твери и третьего лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери на основании доверенностей ФИО3,
представителя третьего лица департамента финансов Администрации города Твери на основании доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию город Тверь в лице Администрации города Твери о взыскании неосновательного обогащения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию город Тверь в лице Администрации города Твери, в котором просила суд взыскать с ответчика в свою пользу неосновательное обогащение в сумме 167022 руб.
В обоснование заявленных исковых требований ссылалась на следующее. ФИО1 является арендатором по договору аренды от 01.10.2019 №422-1 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1937 кв.м. Решением Тверского областного суда по делу №3а-76/2021 от 21.05.2021 установлена кадастровая стоимость данного земельного участка, равная его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 05.02.2019 в размере 2 117 000 руб.
06.12.2021 ФИО1 подала заявление о перерасчете арендной платы в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и в Администрацию г.Твери в связи с вступившим в законную силу Решением Тверского областного суда по делу №3а-76/2021 от 21.05.2021. Департамент в ответе от 22.12.2021 №30/7527-и указал, что в настоящее время задолженность по договору аренды земель от 01.10.2019 №422-1 отсутствует. Решение суда об установлении кадастровой стоимости вступило в законную силу 22.06.2021, поэтому перерасчет арендной платы произведён с 22.06.2021. Ввиду того, что перерасчет арендной платы за период с 01.10.2019 (с даты заключения договора аренды) по 21.06.2021 включительно не направлен, возникло неосновательное обогащение в размере 167022 руб.
Учитывая, что кадастровая стоимость устанавливается и при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (согласно ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), т.е. на дату, когда первоначально была определена кадастровая стоимость. Решением суда было установлено, что ранее установленная кадастровая стоимость по состоянию на 05.02.2019 в размере 5 143 800,35 руб. являлась необоснованной и завышенной, не соответствующей рыночной стоимости, в связи с чем возникло неосновательное обогащение за предыдущий период.
Кадастровая стоимость земельного участка также применяется для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, от нее зависит размер арендной платы (подтверждается договором аренды и приложениями к нему). Ввиду изменения кадастровой стоимости Департамент был обязан направить перерасчет арендной платы за период с 01.10.2019 (с даты заключения договора аренды) по 21.06.2021 включительно, ввиду образовавшейся переплаты, однако надлежащим образом это исполнено не было.
В связи с указанными обстоятельствами истец, ссылаясь на положения ст.ст.606, 614, 1102 ГК РФ, ст.ст.39.7, 65 ЗК РФ, ст.ст.24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», обратилась в суд с рассматриваемым иском, указав в нём в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.
Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания 31.10.2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечён департамент финансов Администрации города Твери.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд для представления своих интересов представителя на основании доверенности ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Также поддержала доводы дополнительно представленных письменных пояснений по иску.
В письменных пояснениях, помимо изложенных в иске обстоятельств, указано, что принцип формальной определенности нормативных актов является одной из основополагающих конституционных ценностей и одна та же норма не может по-разному трактоваться. Если положение ч.5 ст.24.20 ФЗ №135-Ф3 для целей определения налоговой базы по налогу на имущество применяется таким образом, что позволяет применять определенную судом в результате оспаривания кадастровой стоимости, рыночную стоимость именно с даты её первоначального применения, то толкование и применение этой же нормы ч.5 ст.24.20 ФЗ №135-ФЗ при использовании кадастровой стоимости для целей расчета размера регулируемой арендной платы за землю должно быть аналогичным, позволяющим применять определенную судом в результате оспаривания кадастровой стоимости, рыночную стоимость именно с даты её первоначального применения, но не ранее заключения договора аренды с истцом.
Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Данный закон вступил в силу 11.08.2020. Истец обратилась в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости 06.04.2021. Таким образом, указанный закон подлежит применению к отношениям между сторонами.
Согласно ч.4 ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности», по общему правилу кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Согласно ч.5 ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности», в качестве исключения из общего правила кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно п.7 ст.22 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (редакция, действующая в спорный период) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. С момента введения Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ в действие ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка будет (позже) устанавливаться бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости без учета даты, по состоянию на которую изначально была установлена кадастровая стоимость. Таким образом, законом кардинально изменен подход к процедуре.
Именно поэтому ранее существующий порядок, требующий установления кадастровой стоимости равной рыночной стоимости с даты ее применения, требовал механизма его применения в случае уменьшения размера кадастровой стоимости в результате его оспаривания. Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ, введя новую редакцию ст.24.20 ничего не указал про ограниченность ее применения, не указал невозможность применения данной нормы в ретроспективе, что соответствует пояснительной записке к указанному федеральному закону, где прямо прописано правило о ретроспективном применении кадастровой стоимости, которая была установлена на основании решения суда на весь период со дня внесения в ЕГРН первоначальной кадастровой стоимости.
При этом, общее правило о применении закона к отношениям, возникшим после его введения в действие, не противоречит возможности применить данную норму в ретроспективе, так как в самой норме, исходя из ее буквальных формулировок и ее смысла, заложенного в пояснительной записке, прямо следует возможность применять размер кадастровой стоимости, определенной в результате установления рыночной стоимости судом на дату первоначального определения размера кадастровой стоимости земельного участка.
Переходный период, установленный п.2 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ до 1 января 2023 года касается только применения ст.ст.22 и 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ как вариантов процедуры оспаривания кадастровой стоимости. Один, предусмотренный ст.22, ранее существующий, предусматривающий установление рыночной стоимости на первоначальную дату определения кадастровой стоимости, и действующий до окончания переходного периода, и второй, предусмотренный ст.22.1, новый, предусматривающий определение рыночной стоимости на текущую любую дату, подлежащий применению после окончания переходного периода. Данный переходный период не касается порядка применения кадастровой стоимости, предусмотренного ст.24.20 ФЗ №135-Ф3 и исключений, предусмотренных ч.4 ст.24.20 о ретроспективном применении установленной судом кадастровой стоимости. Подтверждением этому является последний абзац ч.5 ст.24.20, согласно которому в случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей.
Пункт 8 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ не применим к отношениям с истцом, так как изменение кадастровой стоимости происходило в порядке ст.22, а не 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ.
Кадастровая стоимость в период вынесения Тверским областным судом решения от 21.04.2021 устанавливалась при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поэтому рыночная стоимость объекта недвижимости была установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (согласно ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 02.07.2021)), т.е. на дату, когда первоначально была определена кадастровая стоимость - на 01.02.2019 года. Именно с указанной даты кадастровая стоимость изначально применялась, и измененная решением суда кадастровая стоимость должна применяться в отношениях сторон. Учитывая, что договор аренды с истцом был заключён 01.10.2019, для целей определения размера арендной платы установленная судом кадастровая стоимость должна применяться с даты заключения договора аренды.
Представитель ответчика Администрации города Твери и третьего лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам ранее представленных возражений на иск.
В письменных возражениях представитель ответчика и третьего лица просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на следующие обстоятельства. По расчету истца сумма переплаты составила: за 6 месяцев 2019 года пользования участком - 40721,00 руб., за 12 месяцев 2020 года - 58253,00 руб., за 12 месяцев 2021 года - 42996,00 руб. Разногласия сторон относительно арифметической составляющей расчета за пользование участком, обусловлены величиной УПКС - удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Тверского областного суда от 21.05.2021 по делу №3а- 76/2021 удовлетворены административные требования ФИО1 и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости - 2 117 000 руб. При этом в резолютивной части судебного акта указано, что датой подачи заявления следует считать дату обращения в суд - 06.04.2021. В связи с установлением рыночной стоимости земельного участка на основании решения Тверского областного суда от 21.05.2021 по делу №3а-76/2021 Департаментом был произведен перерасчет арендной платы по договору аренды от 01.10.2019 №422-1 с 22.06.2021. Так, согласно первоначальному расчету, сумма арендной платы за год составила 146185,00 руб. С учетом изменений к расчету годовые начисления составили 103159,00 руб.
Правовая позиция Администрации города Твери сводится к тому, что порядок применения кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, установленный ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не предусматривает возможность использования скорректированной величины кадастровой стоимости, не содержащейся в ЕГРН. Использование иной кадастровой стоимости (отличной от кадастровой стоимости, внесенной в ЕГРН и применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено. По смыслу ст.ст.24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № №135-Ф3, а также ст.22 Федерального закона от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда. Решение Тверского областного суда вступило в законную силу 22.06.2021. При указанных обстоятельствах, оснований для применения в исковой период в расчете платы за пользование земельным участком УКПС 1092,91 руб./кв.м, вместо 2655,55 руб./кв.м, исходя из рыночной стоимости участка, за период до вступления названного судебного акта в законную силу арендодатель не усмотрел.
При этом, имеется иной подход к применению оспоренной кадастровой стоимости земельного участка для целей, предусмотренных законодательством, с учетом сформировавшейся судебной практики. Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Частью 3 прежней редакции ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности» предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В силу части 5 прежней редакции данной статьи, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В действующей редакции части 4 ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности» общее правило о дате, с которой применяется кадастровая стоимость объектов недвижимости, изложено аналогично правилу, ранее содержавшемуся в части 3 прежней редакции статьи 24.20, а именно: кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Согласно новой редакции части 5 данной статьи, кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие: исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости. Пунктом 6 ст.18 Федерального закона от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» установлено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, применяются с 1 января года, котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ, данный документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 31.07.2020), за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
Пунктом 2 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», с учетом следующих особенностей:
в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);
в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации: а) не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»; б) отчет об оценке рыночной стоимости, прилагаемый к заявлению об оспаривании в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», подлежит составлению исключительно в форме электронного документа;
с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237- ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке»; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.
В соответствии с пунктом 3 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ, рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Согласно пункту 4 данной статьи, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 06.04.2021, что отражено в решении Тверского областного суда. В связи с чем, исковые требования о взыскании неосновательного обогащения за 2019, 2020 год являются несостоятельными, поскольку переплата на стороне ответчика не возникла.
Представитель третьего лица департамента финансов Администрации города Твери на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала позицию представителя ответчика.
На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Выслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Пунктом 1 ст.8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
На основании ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В силу ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, 01.10.2019 между Администрацией города Твери и ФИО1 заключён договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка за №422-1.
Согласно п.1.1 указанного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования – строительство производственной базы, расположенного по адресу <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 1937 кв.м.
В соответствии с п.2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 01.10.2019 по 14.08.2068.
Актом приема-передачи от 01.10.2019 подтверждено, что Администрация города Твери передала, а ФИО1 приняла в аренду поименованный в договоре аренды земельный участок.
Полученной по запросу суда выпиской из ЕГРН в отношении данного земельного участка от 21.09.2022 подтверждено, что земельный участок находится в собственности муниципального образования город Тверь и в отношении него зарегистрировано право аренды ФИО1 на основании договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 01.10.2019 №422-1 на срок с 11.11.2019 по 14.08.2068.
Согласно п.п.3.1, 3.2, 3.3 договора аренды №422-1 от 01.10.2019, арендатор ежегодно уплачивает арендодателю арендную плату. Размер арендной платы за участок определяется в соответствии с расчётом арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение 2).
Порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Тверь, утверждается решением Тверской городской Думы.
Решением Тверской городской Думы от 15.04.2009 №36 (76) утверждено Положение «О порядке определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Тверь, на основе кадастровой стоимости».
Пунктом 1 раздела 2 указанного Положения предусмотрено, что годовой размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Тверь, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящего раздела, определяется по формуле: Агод = Скадастр x Сап1 x Кинф x Ксэо x S, где:
Скадастр - принимается равным действующему значению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по виду разрешенного использования (в рублях за 1 кв. м), кроме случаев, указанных в пункте 6 данного раздела;
Сап1 - ставка арендной платы, устанавливается в значениях: 0,3% в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного использования и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса); предоставленных для жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего раздела; занятых объектами социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, культовыми и религиозными объектами; занятых кладбищами, захоронениями; 2,0% - в иных случаях;
Кинф - коэффициент инфляции, который определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области согласно индексам потребительских цен по Тверской области по платным услугам, учитываемым службой государственной статистики при расчете индексов потребительских цен по полному кругу товаров и услуг. Значение коэффициента инфляции, применяемое для расчета размера арендной платы, ежегодно вводится на основании постановления администрации города в срок до 31 декабря текущего года;
Ксэо - коэффициент социально-экономических особенностей, учитывающий категорию арендатора, социальное значение его вида деятельности и целевое назначение земельного участка в соответствии с договором аренды земли. При использовании арендатором земельного участка по двум и более видам целевого использования арендная плата рассчитывается по каждой из установленных частей такого участка в соответствии с ее целевым использованием. Значение Ксэо устанавливается в соответствии с подпунктом 1.2 данного пункта;
S - площадь арендуемого земельного участка по договору аренды (в кв.м).
С учётом данных положений арендодателем определены составляющие расчёта арендной платы, при применении которых произведён расчёт её размера.
В частности, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по виду разрешенного использования (Скадастр) с учётом требований приказа Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25.12.2014 №13-нп, действовавшего на дату заключения договора аренды, исходя из внесённой в ЕГРН кадастровой стоимости земельного участка (5 143 800, 35 руб.), определён в размере 2655,55 руб./кв.м.
Из ежегодно составляемых расчётов арендной платы, являющихся приложением к договору аренды от 01.10.2019 №422-1 следует, что за 2019 год размер арендной платы составил 69 200 руб., за 2020 год – 141 568 руб., за 2021 год – 146 185 руб.
Представленными истцом в копиях платёжными документами (чеками по операциям ПАО Сбербанк) подтверждено, что ею в полном объёме и в предусмотренные договором аренды сроки внесены арендные платежи за 2019, 2020, 2021 годы.
Указанные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались.
Также из материалов дела следует, что решением Тверского областного суда от 21.05.2021, вступившим в законную силу 22.06.2021, удовлетворены административные исковые требований ФИО1 и, среди прочих объектов, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равная рыночной стоимости, определённой по состоянию на 05.02.2019 в размере 2 117 000 руб. Также, согласно данного решения суда, датой подачи заявления считать дату обращения в суд – 06.04.2021.
Из полученной по запросу суда выписки из ЕГРН от 21.09.2022 в отношении указанного земельного участка следует, что сведения об изменённой кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН.
Как следует из материалов дела, 06.12.2021 ФИО1 обратилась в Администрацию г.Твери и департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери с заявлением, в котором просила подготовить перерасчет арендной платы по договору аренды №422-1 находящегося в муниципальной собственности земельного участка за период с 01.10.2019 (с даты заключения договора аренды) по 21.06.2021 включительно. Образовавшуюся переплату в результате перерасчета просила зачесть в счет оплаты будущих платежей по арендной плате за земельный участок по указанному договору аренды.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылалась на вступившее в законную силу указанное решение Тверского областного суда по делу №3а-76/2021 от 21.05.2021, установившее кадастровую стоимость находящегося в аренде земельного участка в размере 2 117 000 рублей.
На данное заявление департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери ФИО1 22.12.2021 направлен ответ, в котором указано, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25.12.2014 №13-нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области» и вступили в силу с 01.01.2015. В соответствии со ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно сведениям из ЕГРН датой утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости является дата вступления в силу решения Тверского областного суда от 21.05.2021 по делу №3а-76/2021 - 22.06.2021. Таким образом, расчет арендной платы на основании оспоренной кадастровой стоимости должен производиться с 22.06.2021. Соответствующий расчет направлен письмом от 28.10.2021 №30-860/01-и. В настоящее время задолженность по договору аренды земель №422-1 от 01.10.2019 отсутствует. Переплата в сумме 43 026,00 руб. будет зачтена в счет будущих платежей по арендной плате.
Из расчёта арендной платы за землю за 2021 год в учётом произведенного перерасчёта следует, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (Скадастр) в связи с установлением кадастровой стоимости земельного участка в 2 117 000 руб. (на основании решения Тверского областного суда от 21.06.2021) определён в размере 1092,92 руб./кв.м. (2 117 000 руб. / 1937 кв.м.).
Перерасчёт произведён за полные месяцы за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в сумме 43 026 руб. Таким образом, общий размер арендной платы за 2021 год с учётом ранее начисленных сумм составил 103 159 руб.
Не согласившись с периодом произведённого перерасчёта, ФИО1 18.02.2022 представила в адрес Администрации г.Твери и департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери претензию-требование, в которой указала, что ввиду изменения кадастровой стоимости Департамент был обязан направить перерасчет арендной платы за период с 01.10.2019 (с даты заключения договора аренды) по 21.06.2021 года включительно, ввиду образовавшейся переплаты, однако надлежащим образом это исполнено не было.
По состоянию на дату обращения сумма переплаты, по расчёту заявителя, 167 022 руб. (40 721,00 руб. за 2019 год + 83 305,00 руб. за 2020 год + 42 996,00 руб. за 2021 год.
В связи с изложенным, заявитель просила погасить имеющуюся задолженность в размере 167 022 руб. в срок, не превышающий 5 календарных дней с даты получения настоящей претензии.
На полученную претензию департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери ФИО1 09.03.2022 направлен ответ, согласно которого порядок применения кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, установленный ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не предусматривает возможности использования скорректированной величины кадастровой стоимости, не содержащейся в ЕГРН. По смыслу ст.ст.24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ, а также ст.22 Федерального закона от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в ЕГРН в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда. Таким образом, решение Тверского областного суда от 21.05.2021 по делу №3а-76/2021 являлось основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости. Произвести перерасчет арендной платы за предшествующий период пользования участком исходя из установленной рыночной стоимости земельного участка (отличной от кадастровой стоимости, внесенной в ЕГРН и применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации), не представляется возможным. При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения обращения не усмотрено.
Впоследствии истец, ссылаясь на положения ст.1102 ГК РФ, обратилась в суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме 167 022 руб., согласно расчёту, аналогичному ранее изложенному в вышеуказанной претензии.
В силу п.1 ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Из приведенных норм материального права следует, что приобретенное либо сбереженное за счет другого лица без каких-либо на то оснований имущество является неосновательным обогащением и подлежит возврату, в том числе, когда такое обогащение является результатом поведения самого потерпевшего.
Для взыскания неосновательного обогащения необходимо установить факт приобретения или сбережения имущества без установленных законом оснований, то, что именно ответчик является неосновательно обогатившимся за счет истца и отсутствие обстоятельств, исключающих возможность взыскания с ответчика неосновательного обогащения.
Оценивая доводы стороны истца и стороны ответчика относительно факта образования переплаты по арендным платежам, периода образования данной переплаты и её размера, суд исходит из следующего.
Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей (ст.2 данного Федерального закона).
В соответствии с ч.5 ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ), в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Статьёй 24.18 данного Федерального закона предусмотрена возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде.
Как установлено при рассмотрении дела решением Тверского областного суда от 21.05.2021, вступившим в законную силу 22.06.2021, установлена кадастровая стоимость переданного ФИО1 в аренду земельного участка в размере его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 05.02.2019, - 2 117 000 руб.
Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 24.20 внесены изменения. Согласно части пятой этой же статьи в новой редакции кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие, в том числе установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Федеральный закон от 31.07.2020 №269-ФЗ вступил в силу 11.08.2021 (ч.1 ст.7 данного закона) и им не предусмотрено распространение его действия на ранее поданные и рассмотренные заявления, что следует и из правовой позиции, изложенной, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2021 №308-КГ18-8311, от 29.10.2021 №309-ЭС21-20337, от 24.10.2022 №301-ЭС22-18178.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.04.2014 №12-П, а также определениях от 18.01.2005 №7-О, от 29.01.2015 №211-О указал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве. Это означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность). Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 №7-О).
На момент обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости переданного в аренду земельного участка (06.04.2021) изменения в Федеральный закон о внесении изменений, в том числе в статью 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ, не вступил в законную силу.
Обращаясь в суд с административным иском 06.04.2021, ФИО1 реализовала право на оспаривание кадастровой стоимости с целью достижения определенных правовых последствий, предусмотренных действующей на тот момент редакцией статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ.
В связи с изложенным, достаточных оснований для применения новой редакции статьи 24.20 указанного Федерального закона в настоящем споре не имеется.
Таким образом, учитывая изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ, сведения о новой кадастровой стоимости применяются в данном случае с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, т.е. 2021 года, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как установлено решением Тверского областного суда от 21.05.2021, подтверждено выписками из ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка, являвшаяся предметом оспаривания, определена по состоянию на 05.02.2019, т.е. дату внесения сведений об участке в ЕГРН в соответствии со ст.24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что переплата истца по арендной плате в связи с изменённой кадастровой стоимостью земельного участка имела место, вопреки позиции истца, только с 01.01.2021.
Как следует из представленного расчёта ответчика арендной платы за 2021 год в учётом произведенного перерасчёта за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 в сумме 43 026 руб. составляет 103 159 руб.
По представленному истцом расчёту, не оспоренному ответчиком, и проверенному судом, размер арендной платы за 12 месяцев 2021 года, с применением удельного показателя кадастровой стоимости (Скадастр) 1092,92 руб./кв.м и иных не оспоренных составляющих расчёта в прежнем размере, составляет 60 163 руб.
В связи с изложенным, сумма переплаты за период с 01.01.2021 по 30.06.2021, за который не произведён перерасчёт, составляет 42 996 руб. (103 159 руб. – 60 163 руб.).
Указанная сумма подлежит взысканию с Администрации города Твери в пользу ФИО1 в качестве неосновательного обогащения в виде излишне внесённой арендной платы по договору аренды земельного участка от 01.10.2019 №422-1.
К денежным суммам, не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения, предусмотренным ст.1109 ГК РФ, указанная сумма переплаты не отнесена.
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 4540 руб. на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 29.04.2022.
Оснований для освобождения ответчика от возмещения истцу понесённых расходов по уплате государственной пошлины не имеется, в связи с чем, на основании ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию с ответчика понесённые расходы по уплате государственной пошлины, определённые в соответствии со ст.333.19 НК РФ, по требованию имущественного характера, подлежащему оценке, с учетом размера удовлетворенных судом требований, в сумме 1489,88 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
заявленные исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию город Тверь в лице Администрации города Твери о взыскании неосновательного обогащения – удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации города Твери в пользу ФИО1 неосновательное обогащение в виде излишне внесённой арендной платы по договору аренды земельного участка от 01.10.2019 №422-1 за период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 42996 руб., понесённые расходы по уплате государственной пошлины в размере 1489 руб. 88 коп.
В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Я. Панасюк
Мотивированное решение составлено 16.12.2022.