Решение по делу № 2А-1587/2025 от 09.07.2025 | Калининский районный суд (Тверская область)

УИД № 69RS0037-02-2025-002393-95

Дело № 2а - 1587/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Минько О.Н., при секретаре судебного заседания Титовой М.В.,

представителя административного истца – заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского округа Тверской области о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности выполнения обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области и Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», по непринятию мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3», находящемся по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3», Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, в пределах представленных каждому из них полномочий, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3», находящемся по адресу: <адрес>, а именно:

в туалетах на 1 и 2 этаже установить двери в туалетных кабинах, в соответствии с требованием п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

устранить дефекты и следы протечек на стенах и потолках на лестнице между 1 и 2 этажом, в коридоре на 2 этаже, в кабинете английского языка, в соответствии с требованием п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области, ходе проведения профилактического визита, в период с 23.04.2024 по 26.04.2026, в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3» (далее - МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/398-п от 26.04.2024 (далее - предписание) со сроком исполнения до 31.12.2024.

В связи с истечением срока исполнения предписания, в Управление поступила информация о его частичном исполнении от 16.01.2025 вх. № 69-358-2025, согласно которой не исполнены следующие пункты СП 2.4.3648-20:

- в туалетах на 1 и 2 этаже отсутствуют двери в туалетных кабинах, что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- стены и потолки на лестнице между 1 и 2 этажом, в коридоре на 2 этаже, в кабинете английского языка имеют дефекты, следы протечек, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В связи с неисполнением выданного предписания, материалы по не устранению нарушений санитарного законодательства были направлены мировому судье судебного участка № 18 Тверской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Тверской области от 28 февраля 2025 года (дело № 5-173/2025) МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Данное постановление не было обжаловано, вступило в законную силу 24.03.2025 года.

Административными ответчиками не исполнены требования законодательства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика - Управления образования администрации Калининского округа Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд не направил.

В соответствии со статей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административное ответчика - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, в части признания незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, по непринятию мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3», находящемся по адресу: <адрес>. Пояснила, что информации о выявленных нарушениях в администрацию не поступало, Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области такую информацию до них не доводило. Также пояснила, что 07.07.2025 Постановлением Администрации Калининского МО Тверской области № 3371 выделены денежные средства на устранение выявленных нарушений в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3».

Представитель административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3» - ФИО4 с иском согласилась и пояснила, что она была назначена на должность директора 06.11.2024 распоряжением Администрации Калининского МО Тверской области 3 391-р/л. В связи с чем о предписании № 02/398-п от 26.04.2024 ничего не знала. 13.01.2025 ею в Управление Роспотребнадзора по Тверской области направлена информация об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором указано, что сразу же после получения информации об имеющихся нарушениях – 26.12.2024 – были устранены 5 из 7 нарушений. В связи с тем, что на установку дверей в туалетных кабинах, устранение дефектов стен и полотков на лестнице между 1 и 2 этажом, в коридоре на 2 этаже, в кабинете английского языка потребуется финансирование, для чего ею 22.01.2025, 14.04.2025 и 05.06.2025 начальнику управления образования Калининского МО округа Тверской области были направлены письма с просьбой составления сметной документации и предоставления денежных средств для устранения оставшихся нарушений.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с Положением территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области, учреждение осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предъявляет иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В рассматриваемом административном иске Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ссылался на то, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и молодежи, тем самым, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, вследствие чего, допущенное со стороны административных ответчиков бездействие, повлекшее выявленные в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3» нарушения, негативно сказывается на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, воспитателей и иных граждан, то есть неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение административного истца с административным иском в суд, в интересах неопределенного круга лиц, отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 16.06.2025, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности, присмотра и ухода за детьми, содержания детей в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3» и выполнению иных необходимых мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства, в соответствии с требованиями действующего законодательства, срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (преамбула, статья 4 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьями 7, 38 и пункта «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-эпидемиологических профилактических мероприятий.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и технически регламентами.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус» (статья 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Судом установлено, что МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тверской области, органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно пункту 2.2 Устава, основными целями деятельности МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» являются: реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования, профессионального обучения по основным общеобразовательным программам; реализация предоставления дополнительного образования детей и взрослых по дополнительным общеобразовательным программам; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в Учреждении; формирование духовно-нравственной личности обучающихся (воспитанников); формирование общей культуры личности обучающихся на основе Федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), их адаптация к жизни в обществе; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье формирование здорового образа жизни.

В силу п. 2.3 Устава Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и

создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. Для достижения указанных целей Учреждения в качестве вида деятельности осуществляет образовательную деятельность.

Основными видами деятельности Учреждения является реализация: основных общеобразовательных программ дошкольного образования; основных общеобразовательных программ начального общего образования; основных общеобразовательных программ основного общего образования; основных общеобразовательных программ среднего общего образования; основных программ профессионального обучения адаптированных образовательных программ дошкольного, начального, основного общего образования; присмотр и уход за детьми согласно п. 2.4 Устава.

Согласно п. 1.2 Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Калининского муниципального района Тверской области.

В силу п. 1.4 Устава, функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация муниципального образования Калининского муниципального района Тверской области.

В соответствии с п. 1.3 Устава, функции и полномочия Учредителя Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация муниципального образования Калининского муниципального района Тверской области, в лице управления образования администрации муниципального образования Калининского муниципального района Тверской области.

Согласно п. 5.4.4 Устава в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления, Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

В силу п. 5.7 Устава финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет: субсидий из бюджета муниципального образования Калининского муниципального района Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); бюджетных инвестиций в объекте муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения; иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.п. 1.1. Положения об Управлении образования администрации Калининского муниципального района Тверской области, утвержденного решением Собрания депутатов Калининского муниципального района Тверской области от 14.04.2022 № 229, Управление образования администрации Калининского муниципального района Тверской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Калининского муниципального района Тверской области, наделенным статусом юридического лица, по вопросам в сфере образования.

Согласно Положению, основными задачами Управления являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных учреждениях (п. 2.1.); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных учреждениях (2.2.); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных учреждениях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 2.3.).

Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами:

организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в муниципальных учреждениях (п. 3.2, 3.3);

создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных учреждениях (п. 3.4.).

В качестве учредителя муниципальных учреждений:

осуществляет контроль деятельности и результатов деятельности муниципальных учреждений и их руководителей в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.10.1.);

определяет порядок комплектования муниципальных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.10.3.);

контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5.);

распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6.);

формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами администрации Калининского района, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8.);

осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным учреждением (п. 3.10.9.);

создает необходимые условия для обеспечения муниципальными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей (п. 3.13.);

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке муниципальных учреждений к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности муниципальных учреждений (п. 3.27.).

Согласно п. 1 ст. 40 Устава Калининского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Калининского муниципального округа от 15.12.2023 № 72 (далее - Устав Калининского муниципального округа Тверской области), Администрация Калининского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Калининского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация

Калининского муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать.

В соответствии с п. 6 ст. 54 Устава Калининского муниципального округа Тверской области, контроль за исполнением бюджета Калининского муниципального округа осуществляют в пределах своих полномочий Дума Калининского муниципального округа, Администрация Калининского

муниципального округа, Контрольно-счетная палата Тверской области, главные распорядители бюджетных средств.

В пределах своих полномочий, Администрация Калининского МО, в том числе: разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики Калининского муниципального округа (подп. 1 п. 2 ст. 41); составляет проект бюджета Калининского муниципального округа (подп. 2 п. 2 ст. 41); осуществляет исполнение бюджета Калининского муниципального округа (подп. 3 п. 3 ст. 41); осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 8 п. 3 ст. 41).

В силу статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В ходе проведения профилактического визита в период с 23.04.2024 по 26.04.2026 в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3» (далее - МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», Административный ответчик 1) выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/398-п от 26.04.2024 (далее - предписание) со сроком исполнения до 31.12.2024.

- в туалетах на 1 и 2 этаже отсутствуют двери в туалетных кабинах, что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Таким образом, обстоятельства вышеуказанного нарушения были предметом проверки суда, им дана соответствующая правовая оценка и в силу принципа обязательности судебных актов являются обязательными для суда и не доказываются вновь.

Исходя из изложенного, выявленные нарушения носят длящийся характер, и несмотря на принимаемые МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» меры, юридическое лицо продолжает нарушать требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административными ответчиками не оспаривается факт того, что указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

Допущенные в МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» нарушения негативно сказываются на уровне его санитарно-эпидемиологического благополучия, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, санитарно-эпидемиологического характера, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся и работников МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3».

С учетом исследованных доказательств, и представленных в судебном заседании административными ответчиками документов, суд приходит к выводу, что со стороны Управления образования Калининского МО Тверской области, МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушающее права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Ввиду установления необходимой, предусмотренной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков Управления образования Калининского МО Тверской области, МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Суд отмечает, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Как установлено судом, административный ответчик - Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, выделила денежные средства на устранение указанных в иске нарушений, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, представив постановление Администрации Калининского МО Тверской области от 07.07.2025 № 3371. Доказательств того, что административный ответчик - Администрация Калининского муниципального округа Тверской области имела своевременную информацию о необходимости выделения денежных средств на устранение указанных нарушений в МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.

С учетом положений части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений - в течение 1 (одного) года, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он будет соответствовать требованиям разумности.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии обратиться с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения решения суда, в порядке ст. 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в части, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования Калининского МО Тверской области, МОУ «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского округа Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Тверская СОШ имени Маршала Советского ФИО5 ФИО3», Управления образования администрации Калининского округа Тверской области по непринятию мер по созданию надлежащих условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3», находящемся по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3», Управление образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, в пределах представленных каждому из них полномочий, в течение 1 (одного) года, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Тверская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза ФИО3», находящемся по адресу: <адрес>, а именно:

в туалетах на 1 и 2 этаже установить двери в туалетных кабинах, в соответствии с требованием п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора), через Калининский районный суд Тверской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Минько

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года.

Судья О.Н. Минько