Решение по делу № 2А-1726/2025 от 15.07.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос.

УИД 26RS0035-01-2025-002761-28

№ 2а-1726/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 01 июля 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником земельного участка на основании государственной регистрации права собственности №, расположенного по <адрес>», имеющего кадастровый №.

Истец обратился в комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территорий.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду следующих причин:

- на основании п. 6 ст. 11.9 3К РФ, образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границы, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные законодательством Российской Федерации;

- в представленной схеме не отображен объект капитального строительства расположенный в границах формируемого земельного участка;

- самовольное использование земельного участка или части земельного участка, в том законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных ссылаясь на ст. 25, ст. 26 3К РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка образование, которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемы земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

П. 3 вышеизложенной статьи гласит, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, тем самым, комитет, ссылаясь на п. 6 ст. 11.9 3К РФ, утверждает, что образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м. приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полагает, что данное основание отказа является неправомерным, так как не указана точная причина нарушения. Утверждение схемы земельного участка никак не препятствует рациональному использованию и охране земель, так как форма участка не имеет изломанности границ, а также отсутствуют разрывы (чересполосице) между границами соседних земельных участков. Препятствия обеспечению прохода или проезда в смежные земельные участки отсутствуют, в связи с тем, что смежные участки находятся в придорожном расположении. И, помимо этого, не выявлено в схеме уходящих вглубь границ в соседние участки. Исходя из этого, с учетом уточненных границ смежных участков, а также в соответствии с нормами правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, проводилось расширение участка с максимально разрешённой площадью (2500 кв.м.), кадастровый номер участка № для продуктивного использования земли, занятие личным подсобным хозяйством.

Наряду с этим, причины, связанные с отсутствием в схеме объекта капитального строительства, а также самовольное использование земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу ст. 11.10 3К РФ.

Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования участком и расположения на нем построек, принадлежащих истцу.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ ответчика в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать комитет повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО3, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и дате и времени рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившегося административного истца, представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, согласно подп. 2 которого перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Ст. 39.29 ЗК РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подп. 2 п. 3 указанной статьи схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, представляется в уполномоченный орган для утверждения непосредственно с заявлением о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.

Согласно п. 1, подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин – собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 11); если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 12).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка этой схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов административного дела, истец является собственником земельного участка на основании государственной регистрации права собственности №, расположенного по <адрес>», имеющего кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО2 обратился в комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. на кадастровом плане территорий.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было отказано в удовлетворении заявления ввиду следующих причин:

- на основании п. 6 ст. 11.9 3К РФ, образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границы, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные законодательством Российской Федерации;

- в представленной схеме не отображен объект капитального строительства расположенный в границах формируемого земельного участка;

- самовольное использование земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 25, ст. 26 3К РФ.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и т.д.

Аналогичное положение содержит и п. 18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 11 октября 2021 года № 2320.

Исходя из вышеприведенного подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что административный истец испрашивал земельный участок не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Кроме того, в представленной схеме не отображен объект капитального строительства, расположенный в границах формируемого земельного участка. Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты, в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположены иные объекты.

Согласно абзацу 2 статьи 11 Федерального закона от 23.06.2014 N? 171- ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Самовольное использование земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является нарушением требований ст. 25, ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа к ФИО1 об освобождении земельного участка от сельскохозяйственной техники, о приведении земельного участка в первоначальное положение состояние, запрете выпаса сельскохозяйственных животных на самовольно занятом участке, требования Комитета удовлетворены.

Суд обязал ФИО1 за свой счет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный рядом с границей земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> от сельскохозяйственной техники,

- обязал ФИО1 за свой счет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести в первоначальное состояние самовольно занятый земельный участок, расположенный рядом с границей земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>

- запретил ФИО1 выпас сельскохозяйственных животных на самовольно занятом земельном участке, расположенном рядом с границей земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>

Как следует из Акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного земельного законодательства специалистами отдела муниципального контроля комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>: начальником отдела муниципального контроля - ФИО4, главным специалистом отдела муниципального контроля - ФИО5, был произведен осмотр земельного участка в кадастровым номером: №, по <адрес>

Осмотром на месте установлено, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, уточненной площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером 26:11:080501:864 с видом разрешенного использования Для ведения личного подсобного хозяйства, собственность (ФИО1, № ДД.ММ.ГГГГ): распложен объект капитального строительства, участок огорожен.

По данным Публичной кадастровой карты (Росреестр), вышеуказанный объект строительства не значится на государственном кадастровом учете.

Собственником осматриваемого земельного участка выполнено самовольное занятие земельного участка из земель, собственность которых не разграничена (2064 кв.м.), в виде распашки под огород, выпас сельскохозяйственных животных, стоянка сельскохозяйственной техники, складирование тюков сена, складирование строительного и бытового мусора.

Также на занятом земельном участке расположены хозяйственные постройки (навесы, хозяйственные постройки для содержания сельскохозяйственных животных).

В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.

Истец не представил доказательств законного основания пользования участком до регистрации права, соответствия размещенных построек градостроительным нормам.

При принятии решения суд учитывает письмо Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земель и нескольких земельных участков»), из которого следует, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами ЗК РФ.

Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Таким образом, отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой комитета на ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ является законным и соответствует действующему законодательству.

Оценив установленные обстоятельства и исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; вынесен уполномоченным лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения и с соблюдением установленного Административным регламентом порядка.

Следовательно, оспариваемым отказом не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, который обратился в суд с соблюдением установленных сроков.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной слуги от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным подлежат отклонению как необоснованные.

Само по себе желание и права граждан на перераспределение земельного участка не являются безусловными, а зависят от правовой и фактической возможности такого перераспределения. Сам факт обращения в государственный орган в целях перераспределения земельного участка и получения отказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Принимая во внимание отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ ответчика в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 15.07.2025 года.

Судья М.И.Гедыгушев