Решение по делу № 2А-4467/2022 от 23.08.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2021-007237-17

Дело № 2а-4467/2022

г. Выборг

23 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Главному управлению МЧС России по Ленинградской области, старшему инспектору ОНД Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, отделу надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным предписания №2-2-30-17 от 03 сентября 2021 года об устранении нарушений требований в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Ленинградской области, старшему инспектору ОНД Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, отделу надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным предписания №2-2-30-17 от 03 сентября 2021 года об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 30 августа 2021 года по 03 сентября 2021 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1 была проведена выездная проверка юридического лица - администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по соблюдению требований в области гражданской обороны.

03 сентября 2021 года, по результатам проведенной проверки старшим инспектором надзорного органа ФИО1, юридическому лицу - администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области было выдано Предписание № 2-2-30-17 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.

Выданным предписанием на Администрацию возложена обязанность, в срок до 31.08.2022г., устранить нарушения требований в области гражданской обороны, изложенные в Предписании.

Административный истец считает, что данные обязанности на администрацию возложены незаконно.

Пункт 1 предписания. На муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения не создана: в администрациях МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в МО «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

В силу статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», данные полномочия закреплены и за муниципальными образованиями сельских поселений Ленинградской области.

Организация оповещения населения Ленинградской области, порядок создания и обслуживания такой системы оповещения определены постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 «Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85», которое также устанавливает полномочия муниципальных образований сельских поселений по созданию систем оповещения населения.

Приведенные надзорным органом в качестве обоснования своих требований: ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской от 31.07.2020 № 578/365; п. 15.2 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 закрепляют на законодательном уровне требования о необходимости создания муниципальной системы оповещения населения, но не устанавливают обязанности местных органов власти муниципального района по созданию системы оповещения на территории муниципальных образований сельских поселений.

Таким образом, нормы права, которыми руководствовался надзорный орган, выдвигая свои требования, изложенные в п.2 Предписания, никак не обосновывают предъявляемое требование применимо к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в части её полномочий по созданию муниципальной системы оповещения населения на территории муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не поддерживается в состоянии готовности к использованию (не сопряжена с ГКУ ЛО «58 Правительства Ленинградской области»): в администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В силу статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз (ред. от 20.01.2020) «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», данные полномочия закреплены и за муниципальными образованиями сельских поселений Ленинградской области.

Нормы права, которыми руководствовался надзорный орган выдвигая свои требования, изложенные в п.3 Предписания, никак не обосновывают предъявляемое требование применимо к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в части её полномочий по сопряжению муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области с региональной системой оповещения населения ГКУ «Объект № 58» Правительства Ленинградской области.

Тогда как, в силу ч. 11 ст.226 КАС РФ, на административного ответчика возложена обязанность доказывания, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Изложенное выше свидетельствует о незаконности пункта 3 предписания № 2-2-30-17 от 03 сентября 2021 года, выданного старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1

Административный истец просит суд признать незаконным Предписание № 2-2-30-17 от 03 сентября 2021 года об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, выданное старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков отдела надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, административный ответчик старший инспектор ОНД Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, заинтересованные лица администрация муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрация муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, в период с 30 августа 2021 года по 03 сентября 2021 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1 была проведена выездная проверка юридического лица - администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по соблюдению требований в области гражданской обороны.

Выданным предписанием на администрацию возложена обязанность, в срок до 31.08.2022 г., устранить нарушения требований в области гражданской обороны, изложенные в Предписании, а именно:

1. На муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения не создана: в администрациях МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в МО «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

2. Муниципальная система оповещения в администрациях МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области имеется не в полном объеме. Согласно проектной документации, техническому заключению ее монтаж ведется поэтапно;

3. Муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию (не сопряжена с ГКУ ЛО «58 Правительства Ленинградской области»): в администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Согласно п. 4 ст. 11 Закона № 28-ФЗ руководители органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон "О гражданской обороне", который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Согласно Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею.

Постановление Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" Органам исполнительной власти Ленинградской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, руководителям организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, руководителям объектов в местах массового пребывания людей, в которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более, а также социально важных объектов и объектов жизнеобеспечения населения вне зависимости от одномоментного нахождения людей обеспечить выполнение Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения населения Ленинградской области в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1.3 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" оповещение населения Ленинградской области о чрезвычайных ситуациях включает доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны, а также Ленинградской областной подсистемы РСЧС, для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения Ленинградской области.

Согласно п. 1.6 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" система оповещения населения Ленинградской области создается на следующих уровнях функционирования Ленинградской областной подсистемы РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения Ленинградской области (РАСЦО), интегрированная с комплексной системой экстренного оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН Ленинградской области; региональная система оповещения населения Ленинградской области);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональная система оповещения населения Ленинградской области создается и развивается на основании решения Правительства Ленинградской области.

Муниципальные системы оповещения создаются органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.8 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" в состав системы оповещения Ленинградской области входят:

региональная система оповещения населения Ленинградской области;

муниципальные системы оповещения;

локальные системы оповещения.

Все системы оповещения населения на территории Ленинградской области должны программно и технически сопрягаться.

Согласно п. 2.1 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" системы оповещения населения на территории Ленинградской области предназначены для обеспечения своевременного доведения до органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 2.2 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" основной задачей региональной системы оповещения населения Ленинградской области является доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Ленинградской области.

Согласно п. 2.3 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО муниципального образования и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Ленинградской области.

Согласно п. 3.3 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" решение о задействовании систем оповещения населения на территории Ленинградской области принимают:

1) в отношении региональной системы оповещения населения Ленинградской области:

Губернатор Ленинградской области;

вице-губернатор Ленинградской области по безопасности.

Вице-губернатор Ленинградской области по безопасности немедленно уведомляет Губернатора Ленинградской области о задействовании региональной системы оповещения населения Ленинградской области.

Решение о задействовании региональной системы оповещения населения Ленинградской области оформляется распоряжением Комитета и доводится до ГКУ "Объект № 58".

Отчет (акт) о результатах задействования региональной системы оповещения населения Ленинградской области ГКУ "Объект № 58" представляет в Комитет;

2) в отношении муниципальной системы оповещения:

глава администрации муниципального района (городского округа);

заместитель главы администрации муниципального района (городского округа) по безопасности.

Глава администрации муниципального района (городского округа) Ленинградской области немедленно уведомляет Губернатора Ленинградской области о задействовании муниципальной системы оповещения;

глава администрации городского (сельского) поселения муниципального района;

заместитель главы администрации городского (сельского) поселения муниципального района, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и(или) гражданской обороны.

Глава администрации городского (сельского) поселения немедленно уведомляет главу администрации соответствующего муниципального района Ленинградской области о задействовании муниципальной системы оповещения.

Решение о задействовании муниципальной системы оповещения оформляется распоряжением главы администрации муниципального образования Ленинградской области.

Согласно п. 3.5 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "Внимание всем!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до трех минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио – и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более пяти минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информация передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

Задействование и эксплуатация систем оповещения населения на территории Ленинградской области осуществляют:

оперативно-дежурная служба ГКУ "Объект № 58" - в отношении региональной системы оповещения населения Ленинградской области;

дежурный единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района (городского округа) Ленинградской области (дежурный дежурно-диспетчерской службы муниципального образования) - в отношении муниципальной системы оповещения;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов), перечисленных в пункте 1.6 настоящего Положения, - в отношении локальной системы оповещения.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно.

Согласно п. 1.2 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" Положение определяет задачи и мероприятия эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения на территории Ленинградской области.

Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения на территории Ленинградской области (далее - ЭТО) включает в себя комплекс мероприятий по поддержанию технических средств оповещения систем оповещения населения на территории Ленинградской области в работоспособном состоянии.

Технические средства оповещения (далее - ТСО) осуществляют прием, обработку и(или) передачу сигналов оповещения и(или) экстренной информации.

Оконечные средства оповещения населения Ленинградской области используются для подачи сигналов оповещения и(или) речевой информации.

Согласно п. 1.4 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" К мероприятиям ЭТО систем оповещения населения на территории Ленинградской области относятся: планирование ЭТО; техническое обслуживание и текущий ремонт ТСО; оценка технического состояния систем оповещения населения.

Согласно п. 1.5 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 223 "Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от 1 марта 2019 года № 85" на региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования Ленинградской областной подсистемы РСЧС ЭТО соответственно организуется Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее - Комитет), органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II класса опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, руководителями объектов в местах массового пребывания людей, в которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более, а также социально важных объектов и объектов жизнеобеспечения населения вне зависимости от одномоментного нахождения людей.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое предписание является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что законодательством обязанность по организации системы оповещения возложена на органы местного самоуправления, система оповещения гражданской обороны на территории лишь г. Выборга не обеспечивает оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Главному управлению МЧС России по Ленинградской области, старшему инспектору ОНД Выборгского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО1, отделу надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным предписания №2-2-30-17 от 03 сентября 2021 года об устранении нарушений требований в области гражданской обороны - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>