Решение по делу № 2А-62/2023 от 22.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Дело № 2а-62/2023 (УИД 65RS0007-01-2022-000387-45)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Макарова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Макарова», в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образовании в МАОУ «СОШ г. Макарова», по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 1 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н, не всеми работниками, осуществляющими педагогическую деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми, пройдены обязательные психиатрические осмотры. Так, по состоянию на 10 ноября 2022 года не пройдены обязательные психиатрические осмотры А(заместитель директора), А. (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Г (учитель), Д (учитель), Е (учитель), Е (заместитель директора), Е (учитель), Е (учитель), Е (учитель), Ж (заместитель директора), Ж (педагог -организатор ОБЖ), Ж (учитель), З (учитель), З (учитель), И (учитель), И (учитель), И (учитель), К (учитель), К (директор), К (Учитель), К (учитель), К (учитель), К (учитель), К (педагог ДО), М (педагог - психолог), М (учитель), М (учитель), Н (учитель), Н (учитель), Н (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), Р (учитель), Р (учитель), С (учитель), С (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т учитель), Т (учитель), Т (учитель), У (учитель), Л (педагог ДО), Ч (учитель), Ч (заместитель директора), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Я (учитель). Реагируя на выявленные нарушения закона, прокуратурой района 14 ноября 2022 года внесено представление. Согласно ответу на представление, у МАОУ «СОШ г. Макарова» отсутствуют денежные средства для прохождения психиатрического освидетельствования работниками организации. Таким образом, работники учреждения допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения. Иск заявлен в интересах несовершеннолетних, так как образовательным учреждением гарантируются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также неопределенного круга лиц. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ г. Макарова», выразившееся в непринятии мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования при трудоустройстве, возложить на МАОУ «СОШ г. Макарова» обязанность организовать прохождение работниками образовательного учреждения: А(заместитель директора), А (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Г (учитель), Д (учитель), Е (учитель), Е (заместитель директора), Е (учитель), Е (учитель), Е (учитель), Ж (заместитель директора), Ж (педагог -организатор ОБЖ), Ж (учитель), З (учитель), З (учитель), И (учитель), И (учитель), И (учитель), К (учитель), К (директор), К (Учитель), К (учитель), К (учитель), К (учитель), К (педагог ДО), М (педагог - психолог), М (учитель), М (учитель), Н (учитель), Н (учитель), Н (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), Р (учитель), Р (учитель), С (учитель), С (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), У (учитель), Ч (педагог ДО), Ч (учитель), Ч (заместитель директора), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Я (учитель) психиатрического освидетельствования в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурором Макаровского района Сахалинской области было заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В установленный судом срок от административного ответчика МАОУ «СОШ г. Макарова» возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено по правилам упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав представленные доказательства в письменной форме, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацами 8 и 9 статьи 220 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (абзац 8). Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац 9).

В соответствии с пунктом 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7).

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В силу пункта 1 названного порядка, обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к указанному приказу.

Согласно пунктам 8 и 9 приложения № 2 к данному приказу Минздрава России, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 8) и деятельность по присмотру и уходу за детьми (пункт 9) относятся к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Макарова» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 01 июля 2022 года № Л035-01259-65/00575560.

08 ноября 2022 года прокурор Макаровского района решил провести проверку в МАОУ «СОШ г. Макарова» с 08 ноября 2022 года по 07 декабря 2022 года, целью которой является соблюдение законодательства об образовании и об охране труда, что следует из соответствующего решения от 08 ноября 2022 года № 166.

В рамках проводимой проверки прокурором истребованы сведения о перечне работников, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование, а также сведения о причинах не прохождения такого освидетельствования, что подтверждается запросом прокурора Макаровского района от 08 ноября 2022 года № Исорг-20640001-172-22-20640001.

Письмом МАОУ «СОШ г. Макарова» от 10 ноября 2022 года № 81 представлен список работников, осуществляющих образовательную деятельность: А (заместитель директора), А (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Г (учитель), Д (учитель), Е (учитель), Е (заместитель директора), Е (учитель), Е (учитель), Е (учитель), Ж (заместитель директора), Ж (педагог-организатор ОБЖ), Ж (учитель), З (учитель), З (учитель), И (учитель), И (учитель), И (учитель), К (учитель), К (директор), К (учитель), К (учитель), К (учитель), К (учитель), К (педагог ДО), М (педагог-психолог), М (учитель), М (учитель), Н (учитель), Н (учитель), Н (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), Р (учитель), Р (учитель), С (учитель), С (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), У (учитель), Ч (педагог ДО), Ч (учитель), Ч (заместитель директора), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Я (учитель). При этом документов о прохождении данными работниками обязательного психиатрического освидетельствования представлено не было.

14 ноября 2023 года прокурором Макаровского района в адрес МАОУ «СОШ г. Макарова» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда и образовании.

30 ноября 2022 года письмом № 87 МАОУ «СОШ г. Макарова» сообщило прокурору Макаровского района, что учреждение не имеет возможности направить работников на прохождение обязательного психиатрического освидетельствование, поскольку отсутствует финансирование.

Административным ответчиком МАОУ «СОШ г. Макарова» не представлено в суд доказательств о прохождении названными выше работниками обязательного психиатрического освидетельствование, как и не представлено доказательств, подтверждающих объективную невозможность прохождения такого освидетельствования, при этом отсутствие финансирования не является основанием для не исполнения требований законодательства.

На основании изложенного, и принимая во внимание тот факт, что как на момент подачи административного искового заявления, так и на день рассмотрения административного дела административным ответчиком не были представлены доказательства устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Макарова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Макарова», выразившееся в непринятии мер по прохождению работниками образовательного учреждения психиатрического освидетельствования при трудоустройстве.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Макарова» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение психиатрического освидетельствования следующих работников: А (заместитель директора), А С (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Б (учитель), Г (учитель), Д (учитель), Е (учитель), Е (заместитель директора), Е (учитель), Е (учитель), Е (учитель), Ж (заместитель директора), Ж (педагог-организатор ОБЖ), Ж (учитель), З (учитель), З (учитель), И (учитель), И (учитель), И (учитель), К (учитель), К (директор), К (учитель), К (учитель), К (учитель), К (учитель), К (педагог ДО), М (педагог-психолог), М (учитель), М (учитель), Н (учитель), Н (учитель), Н (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), П (учитель), Р (учитель), Р (учитель), С (учитель), С (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), Т (учитель), У (учитель), Ч (педагог ДО), Ч (учитель), Ч (заместитель директора), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Ш (учитель), Я (учитель).

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Макарова» обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решением суда срока сообщить в суд и прокурору Макаровского района Сахалинской области об исполнении решения по данному административному делу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья

Макаровского районного суда Т.В. Марилова

Сахалинской области