Решение по делу № 2А-151/2023 от 09.02.2023 - о признании постановлений незаконными, обязании согласовать предварительное предоставление земельных участков.

Дело № 2а-151/2023

(УИД 53RS0003-01-2023-000023-16)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 09 » февраля 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) – ФИО3,

при секретаре Флик Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФИО4 о признании постановлений незаконными, обязании согласовать предварительное предоставление земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании незаконными постановлений от 27.12.2022 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1497 кв.м и 1500 кв.м, расположенных по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>, в кадастровом квартале №, обязании согласовать предварительное предоставление указанных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что заявитель обратился в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 1497 кв.м и 1500 кв.м, расположенных по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>, в кадастровом квартале №. Однако оспариваемыми постановлениями административный ответчик ему отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в утверждении схемы расположения земельных участков. Исчерпывающие основания для отказа перечислены в п.8 ст. 39.15, п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основание, на которое сослался административный ответчик (отсутствие дорожной инфраструктуры, невозможность осуществления доступа к данным участкам), действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, ФИО1 является арендатором смежного земельного участка, поэтому фактический подъезд (доступ) к данной территории не является затруднительным.

Судом к участию в административном деле были привлечены: на основании ч.6 ст. 41 КАС РФ – административный соответчик ФИО4, являющийся главой Валдайского муниципального района Новгородской области согласно решению Думы Валдайского муниципального района от 19.11.2020 № (л.д.23), на основании ст. 47 КАС РФ – заинтересованное лицо – администрация Яжелбицкого сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 06.02.2023 сроком на 3 года, имеющий высшее юридическое образование (диплом юриста от 24.06.2006), административный иск поддержали по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.02.2023 сроком на 1 год, имеющая высшее образование (диплом бакалавра юриспруденции от 24.01.2016), в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв по административному делу, согласно которому просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик ФИО4, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, отзыв на административный иск не представили.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика ФИО4 и представителя заинтересованного лица, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также учитывая то обстоятельство, что их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав объяснения административного истца и представителей сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые она ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Иной порядок распределения обязанностей доказывания предусмотрен ч.11 ст. 226 КАС РФ, а именно: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1-2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3-4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на тот орган, организацию или лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, которые приняли оспариваемые решения либо совершили оспариваемые действия (бездействие).

Административное исковое заявление подано в суд 11.01.2023, то есть с соблюдением трёхмесячного срока обращения в суд, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

13.12.2022 ФИО1 обратился в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области с двумя заявлениями (вх. №№, 45 от 15.12.2022) о предварительном согласовании на основании п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставления в аренду земельных участков площадью 1497 кв.м и 1500 кв.м для ведения садоводства по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>, в кадастровом квартале №. Одновременно заявителем предоставлены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.24-28).

Постановлениями администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 27.12.2022 № со ссылками на положения п/п.1-2 п.8 ст. 39.15, п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством, невозможностью утверждения схем расположения земельных участков и поскольку предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается (л.д.31-32).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных п/п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из письма заместителя главы администрации Валдайского муниципального района ФИО5 от 28.12.2022 № следует, что в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано в связи с отсутствием дорожной инфраструктуры и фактической возможности осуществления доступа (подъезда) к данной территории на местности. Таким образом, в оспариваемых постановлениях администрации Валдайского муниципального района Новгородской области не указано ни одной из оснований, приведённых в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленный административный иск в части признания оспариваемых постановлений администрации Валдайского муниципального района Новгородской области незаконными, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, препятствуя заключению с последним договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без надлежащей мотивировки.

В соответствии с п.4 ч.3, ч.10 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым опубликовать сведения о резолютивной части настоящего решения суда в бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение об удовлетворении заявлений ФИО1, как об этом сформулировано исковое требование административного истца, так как вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду и утверждения схем расположения участков на кадастровом плане территории относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления. После вступления настоящего решения суда в законную силу администрация Валдайского муниципального района Новгородской области обязана будет повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 13.12.2022 в установленном порядке и принять по ним мотивированные и обоснованные решения.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст. 109 настоящего Кодекса. Следовательно, с административного ответчика (администрации Валдайского муниципального района) в пользу административного истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. (л.д.8).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 111, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1497 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>, в зоне садоводств (Ж.2).

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>, в зоне садоводств (Ж.2).

Обязать администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1497 кв.м и 1500 кв.м по адресу: Новгородская область, Валдайский район, <адрес>

В удовлетворении административного иска ФИО1 об обязании администрации Валдайского муниципального района Новгородской области согласовать предварительное предоставление земельных участков площадью 1497 кв.м и 1500 кв.м и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории – отказать.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. (шестьсот рублей).

Опубликовать сведения о резолютивной части решения суда в бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22 февраля 2023 года.

Решение суда в окончательной форме составлено: 01 марта 2023г.

Судья: Д.В. Медведев