РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2025 года г. Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего ФИО11
при секретаре ФИО3,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 по ордеру адвоката Пыткиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об отмене ранее принятых постановлений,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об отмене ранее принятых постановлений, указывая в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района приняты два постановления об отмене ранее принятых постановлений: постановление № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена»; постановление № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена», которые административный истец считает не соответствующими закону и грубо нарушающими его права. Административный истец указывает, что административный ответчик - орган местного самоуправления произвольно отменил постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в то время как его права собственности на данные земельные участки были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, то есть отменил исполненные муниципальные правовые акты.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать не соответствующими закону с момента их принятия с №.: постановление № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена»; постановление № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 по ордеру адвокат Пыткина Ю.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался, возражений относительно административных исковых требований не предоставил.
В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С данным административным иском ФИО2 обратился в суд в пределах установленного указанной нормой закона срока, поскольку, как указано в административном исковом заявлении и не оспаривалось административным ответчиком, ему стало известно о принятых правовых актах № ходе судебного заседания в Арбитражном суде Тульской области, когда их копии были приобщены к материалам дела истцом Собранием депутатов г. Болохово (дело № по заявлению Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, признании ничтожными соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков, исключении из ЕГРН сведений о праве собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами №).
Административным ответчиком по делу не заявлено о пропуске административным истцом процессуального срока, доказательств, подтверждающих иной момент, когда административный истец узнал или должен был узнать о принятии оспариваемых решений, а, следовательно, о нарушении их прав, свобод и законных интересов, административным ответчиком суду не предоставлено.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что гражданину ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 641 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.
13.10.2021г. административный истец ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования г. Болохово Киреевского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № представленная ФИО2 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена.
На основании утверждённой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлен межевой план, что послужило основанием постановки на кадастровый учёт земельного участка с К№.
ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района ФИО2 было подано заявление о предоставлении земельного участка с К№ путём перераспределения земельного участка с КН №, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
9.11.2021г. между ФИО2 и администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района заключено соглашение о перераспределении земельного участка с К№, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Из соглашения следует, что земельный участок с К№ площадью 812 кв.м. образован из земельного участка с К№ площадью 641 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 171 кв.м. Согласно ст.2 Соглашения размер платы за увеличение площади составил 62 119,64 рублей, которые были оплачены ФИО2 в бюджет своевременно и в полном объёме.
Право собственности на земельный участок с К№ было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ ФИО2
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).
С момента государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с К№ в ЕГРН 16.11.2021г., исходный земельный участок с К№ прекратил своё существование и был исключён из ЕГРН.
Также №. ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с К№ и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена.
На основании утверждённой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлен межевой план, что послужило основанием постановки на кадастровый учёт земельного участка с К№.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района с заявлением о предоставлении земельного участка с К№ путём перераспределения земельного участка c K№, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
15.07.2022г. между администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земельного участка с К№, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Из соглашения следует, что земельный участок с К№ образован из земельного участка с К№ площадью 812 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 200 кв.м. Согласно ст.2 Соглашения размер платы за увеличение площади составил 138 389,62 рублей, которые были оплачены ФИО2 в бюджет своевременно и в полном объёме.
Право собственности на земельный участок с К№ было зарегистрировано в ЕГРН №. за ФИО2
С момента государственной регистрации права собственности на земельный участок с К№ в ЕГРН №., исходный земельный участок с К№ прекратил своё существование и был исключён из ЕГРН.
Вид разрешённого использования как исходных, так и образованного земельного участка с К№: для индивидуального жилищного строительства.
В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым №. Расположенный в пределах указанного земельного участка объект недвижимости с кадастровым № принадлежит также гражданину ФИО2 на праве частной собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от №. №, выданного администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. (ранее данный объект являлся автосервисом).
На основании разрешения на строительство от 24.04.2018г. № ru№, выданного администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района, и проекта б/н 2018г. данный объект недвижимости был реконструирован.
После завершения реконструкции на основании технического плана, составленного кадастровым инженером ООО «ГеоДизайн» ФИО5, в ЕГРН были внесены соответствующие изменения.
После реконструкции указанный объект недвижимости представляет собой: назначение: жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на первом этаже, количество этажей: 2, в том числе подземных 0, площадью 625,3 кв.м., 2008 года постройки, адрес: <адрес>.
Из справки, выданной администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района, следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на регистрационном учёте по месту жительства состоят и постоянно проживает административный истец ФИО2 совместно с членами семьи: супругой ФИО4, и несовершеннолетним сыном ФИО12 Т.М., № года рождения.
Из технической документации на принадлежащий ФИО2 индивидуальный жилой и сведений ЕГРН следует, что встроенно-пристроенные помещения данного жилого дома не являются самостоятельными объектами капитального строительства, являются частью единого объекта – индивидуального жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на первом этаже.
В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.
Градостроительный регламент в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Исходя из положений ст.49 Градостроительного Кодекса РФ объекты индивидуального жилищного строительства представляют собой отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
В соответствии со ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес> разъяснено, что постановка на государственный кадастровый учёт жилых и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав противоречит действующему законодательству.
Таким образом, использование ФИО1 части помещений жилого дома для предпринимательской деятельности не противоречит действующему законодательству и не влечёт необходимости изменения вида разрешённого использования земельного участка, что также подтверждается определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2021г., вынесенным Управлением Росреестра по Тульской области.
Земельный участок с К№ согласно Правилам землепользования и застройки, утверждённым решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается в зоне территориального планирования 01 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). В силу п. 6 ст. 35 ГрК РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешённых для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
31.07.2018г. на территории муниципального образования муниципального образования город Болохово Киреевского района по инициативе ФИО2 состоялись публичные слушания по обсуждению проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, утверждённых решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ N? 30-130, в части внесения изменений в градостроительный регламент для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (01) в условно разрешённые виды использования по включению наименования вида разрешённого использования: «Для индивидуального жилищного строительства». Согласно итоговому документу публичных слушаний, участниками публичных слушаний поддержан проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, и находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.
Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Таким образом, в целях перераспределения земель граждане, которые являются собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, вправе предоставить схему расположения земельного участка для утверждения.
При этом, ограничений данного права в случае фактического использования части жилых помещений, расположенных на таких земельных участках для предпринимательских целей, законом не установлено. Следовательно, в данном случае не требовалось утверждения проекта межевания, а, соответственно, вынесения этого вопроса на публичные слушания.
Административным ответчиком не предоставлено суду доказательств тому, что ненормативные правовые акты, принятые уполномоченным лицом (исполнительным органом местного самоуправления - администрацией м.о. г. Болохово Киреевского района), и сделки не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы каких-либо лиц.
Постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, являются иными (ненормативными) правовыми актами, входящим в систему муниципальных правовых актов на основании положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты), п.п.2 п. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл".
Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВИО" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право. Иное толкование статьи 48 Закона N 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учёта прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).
В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи 31 и пункт 11 статьи 139 НК РФ, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 512 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее: пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделённых публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Между тем в нарушение указанных положений орган местного самоуправления произвольно отменил постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в то время как права собственности на данные земельные участки были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, то есть отменил исполненные муниципальные правовые акты.
Оспариваемые постановления не содержат мотивов отмены ранее принятых решений, указаний на конкретные, предусмотренные законом основания, указаний на несоответствие ранее принятых решений нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления № и № от 24.03.2025г. нельзя признать законными.
В силу абз.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделённые публичными полномочиями орган или лицо определённых обязанностей в случае, когда путём такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
По мнению суда, право административного истца подлежит защите путём признания незаконными оспариваемых постановлений, без возложения на административного ответчика определённых обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным постановлений администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об отмене ранее принятых постановлений удовлетворить.
Признать не соответствующими закону с момента их принятия с 24.03.2025г.: постановление № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена»; постановление № «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий