Председательствующий: Валитов А.В. Дело № 33а-4223/2023

№ 2а-260/2023

55RS0009-01-2023-000189-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей Карева Е.П., Шукеновой М.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения закона

по апелляционной жалобе Администрации Большереченского муниципального района Омской области на решение Большереченского районного суда Омской области от 18 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Омского областного судьи Илларионова А.В., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

установила:

прокурор Большереченского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Большереченского муниципального района Омской области (далее также – администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно установлено, что на территории р.п. Большеречье Большереченского района Омской области расположено 20 многоквартирных домов, собственниками помещений в которых способ управления не выбран.

Так, 6 апреля 2021 года, 6 сентября 2021 года, 15 ноября 2021 года Администрацией Большереченского муниципального района Омской области проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресу: <...>, однако данные конкурсы решениями конкурсной комиссии признавались не состоявшимися по причине отсутствия заявок.

Вместе с тем Администрацией Большереченского муниципального района Омской области в нарушение требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация в целях управления данными многоквартирными домами до выбора собственниками помещений в них способа управления или до заключения договора управления ими с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года, не определена.

Несоблюдение требований жилищного законодательства влечет за собой грубое ущемление прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также создает угрозу жизни и здоровья людей, проживающих в них.

Вынесенное прокурором Большереченского района в июне 2022 году представление в адрес главы муниципального района рассмотрено, однако мер по устранению выявленных нарушении не принято.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие Администрации Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области по адресам: <...> обязать администрацию в соответствии определить управляющую организацию для управления указанными многоквартирными домами.

Решением Большереченского районного суда Омской области от 18 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация Большереченского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что администрацией проводилась работа по объявлению конкурсов, вместе с тем заявок на участие в конкурсах не поступило, в связи с чем конкурсы признаны несостоявшимися. Указанное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации. Утверждает, что заявлений о включении в перечень организаций от управляющих организаций в администрацию не поступало, равно как и заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с чем требования части 17 статьи 161 ЖК РФ ею нарушены не были. Ссылается, что после признания конкурсов несостоявшимися, администрация при проведении нового конкурса каждый раз увеличивала размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 10 процентов до тех пор, пока не был достигнут максимальный размер, установленный Правилами проведения открытого конкурса (не более чем в 1,5 раза). В связи с этим просит приобщить к делу подтверждающую данные обстоятельства доказательства, которые в свою очередь свидетельствуют об ошибочности вывода суда о формальном характере открытия конкурсов.

Обращает внимание, что рынок оказания услуг по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является конкурентным, в связи с чем проведение администрацией работ с какой-либо управляющей организацией из данного реестра по включению ее в перечень организаций будет являться нарушением Закона о защите конкуренции. Отмечает, что регулярное проведение администрацией открытых конкурсов и размещение соответствующей информации на официальном сайте проведения торгов одновременно является информацией для управляющих организаций о том, что на территории Большереченского муниципального района имеется потребность в данных организациях.

На доводы апелляционной жалобы исполняющим обязанности прокурора Большереченского района принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции в установленном порядке.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика администрации ФИО1, поддержавшую жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Алешину О.А., выразившую согласие с постановленным судебным актом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Положения статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также наделяют суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы правом отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии со статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Частью 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Большереченского района в июне 2022 года проверки соблюдения Администрацией Большереченского муниципального района Омской области жилищного законодательства было установлено, что на территории р.п. Большеречье Большереченского района Омской области расположено 20 многоквартирных домов, собственниками помещений в которых способ управления не выбран.

В связи с выявленными нарушениями 3 июня 2022 года прокуратурой Большереченского района в адрес главы Большереченского муниципального района Омской внесено представление, которое было рассмотрено и дан ответ об отсутствии нарушений требований части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно представленной административным ответчиком конкурсной документации за период с 2021 по 2023 год было проведено 7 открытых конкурсов по отбору управляющей организации, которые признаны несостоявшимися, так как заявок на участие в конкурсе не поступило, в связи с чем обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области по адресам: <...> административным ответчиком не исполнена.

Согласно пункту 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2022 года между Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области и Администрацией Большереченского муниципального района Омской области заключено соглашение № 568, утвержденное решением Совета Большереченского муниципального района Омской области 21 декабря 2022 года, из подпункта 2.5 которого следует, что предусмотренные пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством принимает к исполнению Администрация Большереченского муниципального района Омской области.

Представителем административного ответчика ФИО1 в судебном заседании Омского областного суда представлены аналогичные соглашения о передаче вышеуказанных полномочий органами местного самоуправления № 525 и № 553 в 2021 и 2022 году, утвержденные решениями Совета Большереченского муниципального района Омской области 18 ноября 2020 года и 22 декабря 2021 года, соответственно.

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании Омского областного суда следует, что соглашение о передаче полномочий на 2024 год между Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области и Администрацией Большереченского муниципального района Омской области в настоящее время не заключено, поскольку все соглашения заключаются в конце года с учетом возможности муниципального района принять, а городского поселения передать соответствующие полномочия.

Обжалуемым решением суда установлен 12-месячный срок для исполнения обязанности по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, исчисляемый со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, поскольку предусмотренные пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения, а соглашение по их передаче на 2024 год не заключено, с учетом того обстоятельства, что возложенная оспариваемым судебным актом на Администрацию Большереченского муниципального района Омской области обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами подлежит исполнению в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, решение суда затрагивает права и обязанности Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Между тем Администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области не привлечена к участию в настоящем деле.

Таким образом, судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.

При таком положении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует привлечь к участию в данном административном деле Администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Большереченского районного суда Омской области от 18 апреля 2023 года отменить.

Административное дело по административному иску прокурора Большереченского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения закона направить на новое рассмотрение в Большереченский районный суд Омской области.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2023 года.