№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года с. Туруханск Красноярского края
Туруханский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Житниковой Л.В.,
с участием представителя административного истца – У
представителя административного ответчика - А.,
при секретаре судебного заседания Томашкевич О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У к А о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
У (далее - У в лице начальника отдела К обратился в Туруханский районный суд <адрес> с административным иском к А о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО У поступило перенаправленное обращение жителя <адрес> о том, что в питьевой воде, подающейся из водозаборных сооружений (скважин), источников нецентрализованного водоснабжения населения, имеется наличие песка и ржавчины, в весенне-осенний период наличие мутной воды, попадание грунтовых вод и дождевых червей. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ года в У также поступало перенаправленное обращение жителя <адрес> о том, что в <адрес> скважины пробурены, но качество питьевой воды не проверялось, вода во многих скважинах с песком, в некоторых мутная, центральная колонка находится на месте общественного туалета, скважины, которые пробурили для социально-значимых нужд не работают, в колодцах, в одном нет воды, в другом нет насоса и шлангов. По информации полученной от ответчика (письма вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) в <адрес> централизованная система водоснабжения отсутствует, имеется три колодца и одно водозаборное сооружение. Вода из источников водоснабжения является технической. Правоустанавливающих документов на водоисточники не имеется. Вместе с тем, согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «Водоснабжении и водоотведении» обязанность по организации водоснабжения в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории <адрес> лежит на А. Водоисточники (скважины) на территории <адрес> являются бесхозными. Действенные меры со стороны А по определению права собственности на указанные водоисточники не предпринимаются. Бездействие А на протяжении длительного периода времени приводит к нарушению прав и интересов жителей поселка Келлог на обеспечение доброкачественной питьевой воды, отвечающей санитарно-гигиеническими и эпидемиологическим требованиям. С учетом уточненных исковых требований У просит суд: 1) признать бездействие А в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – пять водозаборных сооружений(скважин) расположенных в <адрес> межселенной <адрес>; 2) возложить на А обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – пять водозаборных сооружений (скважин) расположенных в <адрес> межселенной территории <адрес>, в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 3) признать незаконным бездействие А в части не обеспечения жителей <адрес> межселенной территории <адрес> нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения; 4) обязать А в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в <адрес> межселенной территории <адрес>, не имеющего централизованной системы холодного водоснабжения организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В судебном заседании представитель административного истца – А административное исковое заявление с учётом его уточнений поддержал, на его удовлетворении настаивал.
Представитель административного ответчика – А К административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что доводы истца о бесхозяйности скважин являются необоснованными, поскольку данные скважины были построены в 2018 и 2021 годах на основании заключенных А муниципальных контрактов, в связи, с чем эти скважины являются собственностью А. Водозаборные скважины не являются объектами недвижимости, а являются частью земельного участка и не подлежат государственному кадастровому учету в качестве самостоятельной вещи. У А отсутствует бездействие по организации водоснабжения населения <адрес>, поскольку на территории поселка имеется три колодца и пять водозаборных сооружений. Доказательств недостаточности существующего объема водоснабжения жителей <адрес>, административным истцом не представлено. Требования административного иска в части организации в <адрес> нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, также удовлетворению не подлежа, поскольку <данные изъяты> на А уже возложены данные обязанности.
Представители заинтересованных лиц: А, А, С Г, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суде не представили.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46).
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).
Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (пункт 2).
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
По смыслу приведенных положений закона подтверждение судом бесхозяйного статуса имущества осуществляется с целью дальнейшего приобретения на него права собственности заинтересованным лицом. Вместе с тем порядок признания имущества бесхозяйным и приобретения права собственности на бесхозяйное имущество зависит от вида этого имущества (движимое или недвижимое).
Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества, установленная пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрена применительно к бесхозяйному имуществу, являющемуся недвижимым.
Таким образом, обращение муниципального образования с заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей возможно в отношении объектов недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
В судебном заседании установлено, что согласно ответов У от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес>, как и на территориях всех населенных пунктов межселенной территории <адрес>, отсутствует централизованная система водоснабжения населения. В данный момент в <адрес> имеется три колодца и одно водозаборное сооружение. Правоустанавливающих документов на указанные водозаборные сооружения не имеется, поскольку данные объекты не являются капитальным сооружением и были введены как услуга, так как конструкции являются передвижными, неразрывная связь с землей отсутствует. Вода из источников является технической (л.д.31,32).
Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что централизованная система водоснабжения в <адрес>, расположенного на межселенной территории <адрес>, отсутствует. В <адрес> для обеспечения населения водой, расположены три колодца: <адрес>, стр.11а; <адрес>, <адрес>, стр<адрес> пять водозаборных сооружений (скважин): 4 метра от <адрес>; 3 метра от <адрес>; 5 метров от <адрес>; 5 метров от <адрес>; 10 метров от <адрес>. На три колодца имеются правоустанавливающие документы. В отношении остальных проводится работа по оформлению документации. Подвоз воды в <адрес> не осуществляется в связи с достаточным количеством водозаборных сооружений. Проводятся работы по оформлению паспортов водозаборных сооружений и другой документации вышеуказанных объектов (л.д.131).
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, сооружение водозаборное - колодец №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, является собственность Муниципального образования <адрес> (л.д.132-134).
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, сооружение водозаборное - колодец №, расположенный по адресу: <адрес>, стр.<адрес>, кадастровый №, является собственность Муниципального образования <адрес> (л.д.135-137).
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, сооружение водозаборное - колодец №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, является собственность Муниципального образования <адрес> (л.д.138-140).
Согласно ответа А на судебный запрос, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проектная документация пяти водозаборных сооружений (скважин), расположенных в <адрес> на межселенной территории <адрес>, включающая в себя инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование, прошедшее экспертизу, разрешение на ввод в эксплуатацию в делах А отсутствует. По информации администратора <адрес>, представленной <данные изъяты>, водозаборные сооружения (скважины) имеют следующие GPS координаты: 1) <данные изъяты>, <данные изъяты>; 2) <данные изъяты>; 3) <данные изъяты>, адресация отсутствует, так как они не стоят на учете ЕГРН. Строительство водозаборных сооружений осуществлялось 2018, 2021, 2022 годах. Обустроенные скважины функционируют, используются населением <адрес>. Обслуживание водозаборных сооружений ежегодно осуществляется <данные изъяты>, путем заключения муниципальных контрактов на соответствующие работы. Документов позволяющих однозначно квалифицировать имеющие водозаборные сооружения (скважины), расположенные на межселенной территории <адрес>, в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций о порядке мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства» не имеется (т.2 л.д.1-2).
Из муниципального контракта №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что <данные изъяты> и ИП Л, заключен данный муниципальный контракт на оказание услуг по устройству водозаборов в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории <адрес>, в том числе <адрес> (т.2 л.д. 3-13).
Из муниципального контракта №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что <данные изъяты> и ИП Б, заключен данный муниципальный контракт на выполнение работ по организации водоснабжения в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории <адрес>, в том числе <адрес>, а именно устройство (бурение) скважин в количестве 4 штук, изготовление передвижного балка, каркас, поля, крыши, кровли, стен и др.)(л.д.14-30).
Из муниципального контракта №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что У и ИП Б, заключен данный муниципальный контракт на выполнение работ по бурению скважин в <адрес>, а именно бурение скважин для воды в количестве <данные изъяты>), изготовление передвижного балка, оборудование скважин глубинными насосами, подключение балков к сети электроснабжения и др. (л.д.31-42).
Из муниципального контракта №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что <данные изъяты> и ИП Б, заключен данный муниципальный контракт на выполнение работ по бурению водозаборных скважин в <адрес>, а именно бурение скважин для воды в количестве <данные изъяты>, подключение скважин к системе «акваробот» (л.д.43-51).
Таким образом, в судебном заседании установлен факт существования спорных объектов - пяти водозаборных скважин, расположенных в <адрес> со следующими GPS координаты: 1) <данные изъяты> 2) <данные изъяты>; 3) <данные изъяты>; 4) <данные изъяты>; 5) <данные изъяты>
Вместе с тем, указанные водозаборные скважины были пробурены и обслуживаются в настоящее время А, что не оспаривается сторонами, в связи с чем, данные объекты имеют собственника и не являются бесхозяйными.
На основании изложенного административные исковые требования У к А о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – пять водозаборных сооружений (скважин) расположенных в <адрес> на межселенной территории <адрес> и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними с заявлением о постановке указанных скважин на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования о признании незаконным бездействие А в части не обеспечения жителей <адрес> межселенной территории <адрес> нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в <адрес>, организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования <данные изъяты> <данные изъяты> удовлетворены. Решено: 1) признать незаконным бездействие <данные изъяты> по невыполнению полномочий по организации на межселенной территории в <адрес> водоснабжение населения; 2) обязать <данные изъяты> организовать на межселенной территории в <адрес> водоснабжение населения, обеспечить организацию водоснабжения населения питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу с благоприятными органолептическими свойствами и обеспечить контроль качества воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (т.2 л.д.65-66).
В настоящее время решение суда не исполнено, что подтверждается копиями документов из исполнительного производства №-ИП (т.2 л.д. 67-72).
Учитывая тождество предмета требований в части признания незаконным бездействия <данные изъяты> по организации водоснабжения населения <адрес> и возложении обязанности по организации водоснабжения населения <адрес> питьевой водой в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращением производства по настоящему делу в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования У к А в части: 1) признать незаконным бездействие администрации А в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – пять водозаборных сооружений (скважин) расположенных в <адрес> межселенной территории <адрес>; 2) возложить на А обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – пять водозаборных сооружений (скважин) расположенных в <адрес> межселенной территории <адрес>, в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.
Производство по административным исковым требованиям У к А в части: 1) признать незаконным бездействие А в части не обеспечения жителей <адрес> межселенной территории <адрес> нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения; 2) обязать А в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в <адрес> межселенной территории <адрес>, не имеющего централизованной системы холодного водоснабжения, организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прекратить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Житникова
Решение суда в окончательной форме принято 06.08.2025.