Решение по делу № 2А-847/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-847/2023 КОПИЯ

УИД: 29RS0021-01-2023-000968-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 24 октября 2023 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Овсяниковой Н.В.,

с участием представителя административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, Ф.Р., заинтересованных лиц ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес>, начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес> ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО3 обратился в Плесецкий районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний <адрес> (далее – УФСИН России по <адрес>) о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказание в ИК-21, где нарушались условия его содержания, а именно: отсутствовали унитазы, вместо которых были установлены напольные чаши типа «Генуя»; туалетная комната была без перегородок; на крыше зданий исправительного учреждения отсутствовали снегозадержатели; не в полной мере обеспечивался вещевым довольствием, все вещи выдавались в одном комплекте; гуманитарная помощь личной гигиены не выдавалась. Считая свои права нарушенными, просит суд признать вышеуказанные обстоятельства незаконным бездействием ИК-21, взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее – Ф.), в ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ИК-21), начальник ИК-21 ФИО1

Административный истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что по результатам рассмотрения аналогичных дел требования осужденных удовлетворялись. Вместе с тем, в ходе дачи пояснений суду, видеоконференц-связь с исправительным учреждением, в котором ФИО3 отбывает наказание, прервалась.

В соответствии со ст. 142, 150 КАС РФ, рассмотрение дела продолжено без его участия.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, Ф.Р., заинтересованных лиц ИК-21, начальника ИК-21 ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что многие документы уничтожены в виду ограниченного срока их хранения в соответствии с приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п. 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания. Положениями ст. 123 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях строгого режима.

В силу ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В соответствии с п. 14 вышеупомянутого Пленума, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ИК-21. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока наказания и убыл по адресу: <адрес>.

Обращаясь с административным исковым заявлением, ФИО3 указывает о ненадлежащих условиях отбывания наказания в ИК-21, указывая об отсутствии унитазов, перегородки в туалетной комнате, снегозадержателей на кровле зданий исправительного учреждения, ненадлежащем обеспечении вещевым довольствием, предметами личной гигиены.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п. 3 ст. 101 УИК РФ).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. Согласно ч. 4 ст. 82, ч. 2 ст. 99 УИК РФ, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного одеждой установленного образца по сезону, с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)), а также предоставить индивидуальное спальное место и постельные принадлежности.

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, утверждённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Ф., в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время», входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

Этим же постановлением определено, что осуждённому положено одеяло байковое (1 шт.), матрац ватный или с синтетическим наполнителем (1 шт.), подушка ватная или с синтетическим наполнителем (1 шт.), простыня (2 шт.), наволочка подушечная верхняя (1 шт.).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №), в соответствии с которыми осужденным выдается раз в 3 года: головной убор зимний (1 шт.), головной убор летний (1 шт.), куртка утепленная (1 шт.), брюки утепленные, костюм (2 комплекта), свитер трикотажный (1 шт.), белье нательное (2 комплекта), белье нательное теплое (2 комплекта), тапочки (1 пара), пантолеты литьевые (1 пара), раз в 2 года: майка (3 шт.), полуботинки летние (1 пара), раз в 2,5 года: сорочка верхняя (2 шт.), сапоги зимние, раз в год: трусы (2 шт.), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары), рукавицы утепленные (1 пара).

В соответствии с п. 2 Приложения № 3 вышеупомянутых Норм довольствия, сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4 Приложения № 3 к Нормам довольствия).

Приложением № 6 к Нормам довольствия определено, что осуждённому раз в четыре года положено: одеяло полушерстяное или с синтетическим наполнителем (1 шт.), матрац ватный или с синтетическим наполнителем (1 шт.), подушка ватная или с синтетическим наполнителем (1 шт.), раз в 2 года: простыня (4 шт.), наволочка подушечная верхняя (2 шт.), раз в год: полотенце (2 шт.), полотенце банное (1 шт.), полотенце гигиеническое (2 шт.) выдается лицам женского пола.

Согласно п. 5 Примечаний Приложения № 1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

В соответствии с п. 12 Приложения № 1 вышеуказанного Приказа, комната для умывания оборудуется, в числе прочего, умывальником (рукомойником) из расчета 1 шт. на 10 человек.

На основании п. 14.3.1 СП 308.1325800.2017 общежития ИК, КП и ВК следует проектировать с учетом поотрядного размещения осужденных в обособленных секциях (этажах). Обособленные отрядные секции в зданиях общежитий в одно- и двухэтажном исполнении обеспечиваются отдельными наружными входами. В зданиях общежитий большей этажности допускается предусматривать выход из обособленной отрядной секции (этажа) в общую лестничную клетку с обеспечением выхода из лестничной клетки непосредственно (или через тамбур) на прилегающую к зданию общежития территорию.

Как следует из п. 14.3.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

На основании п. 32 таблицы 14.3 уборную в мужских ИУ следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Согласно справке старшего инспектора ОКБИиХО ИК-21 ФИО4, осужденный ФИО3 отбывал наказание в отрядах с обычными условиями отбывания наказания №, 3, 4.

Данные отряды в период с ДД.ММ.ГГГГ г. были оборудованы мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В туалетных комнатах общежитий отрядов № 2, 3, 4 были оборудованы 7 унитазов, 5 писсуаров, 10 умывальников, 1 ванной для мытья ног, в каждом. Санитарные приборы отделены друг от друга экраном-перегородкой для соблюдения условий приватности.

Вместе с тем, согласно справке старшего инспектора ОКБИиХО ИК-21 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, туалетная комната общежития отряда № оборудована напольными чашами типа «Генуя», что частично противоречит справке представленной старшим инспектором ОКБИиХО ИК-21 ФИО4

Как следует из лицевого счета № Г-1382 по обеспечению осужденного ФИО3, в период его нахождения в ИК-21 ему выдавались костюм х/б (дважды по 1 комп.), кепка (1 шт.), шапка (1 шт.), телогрейка (1 шт.), нательное белье (трижды по 1 комп.), сорочка (1 шт.), носки (2 пары), трусы (2 шт.), зубная щетка (1 шт.), брюки ватные (1 шт.), рукавицы (1 пара), ботинки (дважды по 1 паре), валенки (1 пара), полотенце (1 шт.), полотенце ваф. (2 шт.), матрац (1 шт.), одеяло (1 шт.), подушка (1 шт.), простыня (2 шт.), наволочка (1 шт.)

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований Норм довольствия, осужденному ФИО3 в достаточном количестве не выдавались принадлежности вещевого довольствия.

Согласно ведомостям выдачи материальных ценностей на нужды учреждения за июль, августа, сентябрь 2016 г. административному истцу выдавался гигиенический набор в количестве 1 шт. и мыло. Сведения о выдаче гигиенических принадлежностей в иные периоды отсутствуют в исправительном учреждении ввиду истечения сроков хранения данных документов.

Учитывая то, что вышеперечисленные предметы одежды и иные предметы административному истцу фактически выдавались, хоть и не требуемом количестве, суд находит данное нарушение прав осужденного несущественным и не влекущим нарушением его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Вопреки указанным требованиям, административными ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих либо опровергающих доводы ФИО3 об отсутствии на кровлях зданий исправительного учреждения снегозадержателей.

Оценивая доказательства по делу, суд руководствуется положениями ст. 59 КАС РФ, которыми предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей.

В п. 5 ст. 10 ГК РФ закреплена презумпция разумности и добросовестности действий субъектов гражданского права.

Неразумное и недобросовестное поведение приравнивается названным Кодексом к злоупотреблению правом.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, в суд за защитой своего права истец в период нахождения в ИК-21 или сразу после убытия из него не обращался, обратился за защитой своих прав в суд по истечении длительного времени, при этом об обстоятельствах уважительности причин длительного необращения суду не сообщил.

Необращение в суд в разумные сроки привело к невозможности исследования судом документов, которые могли бы подтвердить или опровергнуть юридически значимые обстоятельства, вследствие их отсутствия.

Действительно, в соответствии с ч.ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 г., в главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена ст. 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (ст. 3).

Как следует из содержания административного иска, ФИО3 просит о компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) административных ответчиков, допустивших нарушение его прав при содержании в ИК-21 в период с 2016 г. по декабрь 2017 г.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 2 ст. 1101 ГК РФ определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Как следует из абз. 2 ст. 208 данного Кодекса, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает следующее.

Наличие установленных в туалетных комнатах напольных унитазов типа «Чаша Генуя», отсутствие снегозадержателей на кровлях зданий ИК-21 и другие доводы административного истца не свидетельствует о таком нарушении условий содержания административного истца, которое влечет выплату соответствующей компенсации.

В ходе рассмотрения настоящего дела объективных доказательств, подтверждающих доводы иска ФИО3 суду не представлено.

Таким образом, доводы истца о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении ИК-21, влекущих выплату денежной компенсации, не нашли своего подтверждения.

Кроме того, суд учитывает, что обстоятельства, не позволяющие установить обоснованность либо необоснованность заявленных исковых требований, имеют место в том числе по вине административного истца, обратившегося за защитой в суд спустя 6 лет.

Обеспечить наличие необходимых доказательств по делу не представлялось возможным ввиду ограниченности срока хранения необходимых документов в соответствии с действовавшим на момент рассматриваемых правоотношений Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 г. № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», утративший свою силу в связи с изданием нового Приказа ФСИН России от 02 сентября 2022 г. № 523.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает не установленным факт нарушения прав административного истца на обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в исправительном учреждении.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО3 надлежит отказать в полном объеме.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявления ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>. Судья Н.М. Алиев