РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Москва
УИД 77RS0005-02-2025-002115-97
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре Михалевич Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-196/25 по административному исковому заявлению ФИО к Объединенному военному комиссариату Головинского района г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в снятии с воинского учета, признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Объединенному военному комиссариату Головинского района г.Москвы, Военному комиссариату г.Москвы с требованиями признать решение Объединенного военного комиссариата Головинского района г.Москвы №1/2497 от 25.11.2024 об отказе в снятии с воинского учета ФИО незаконным; признать действия Военного комиссариата г.Москвы в части нарушения порядка и сроков рассмотрения жалобы ФИОФИО на решение Объединенного военного комиссариата Головинского района г.Москвы №1/2497 от 25.11.2024 об отказе в снятии ФИОФИО с воинского учета незаконным; обязать административных ответчиков принять новое решение об удовлетворении заявления ФИОФИО о снятии с воинского учета вх.№4378 от 13.11.2024; обязать административных ответчиков снять с воинского учета ФИО ...паспортные данные, в соответствии с подп.4 п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с постоянным проживанием за переделами Российской Федерации; обязать административных ответчиков внести в реестр воинского учета сведения о снятии ФИО ...паспортные данные с воинского учета в соответствии с подп.4 п.1 ст. 8 Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с постоянным проживанием за переделами Российской Федерации; обязать административных ответчиков выдать уполномоченному представителю ФИО на руки соответствующую справку о снятии с воинского учета; взыскать с административных ответчиков в пользу ФИО расходы по уплате госпошлины в размере сумма
В обоснование заявленных требований ФИО указал на то, что состоит на воинском учете в Объединённом военном комиссариате Головинского района города Москвы. 13.11.2024 ФИО обратился в Объединенный военный комиссариат Головинского района г.Москвы с заявлением о снятии его с воинского учета в соответствии с подп.4 п.1 ст. 8 Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с постоянным проживанием за переделами Российской Федерации. Заявлению был присвоен вх.№4378 от 13.11.2024. Также к заявлению были приложены соответствующие документы. Однако, решением Объединенного военного комиссариата Головинского района г.Москвы №1/2497 от 25.11.2024 отказано в удовлетворении заявления о снятии ФИОФИО с воинского учета, предложено безотлагательно явиться в военный комиссариат для рассмотрения вопроса воинского учета. Не согласившись с указанным решением, административным истцом 18.12.2024 посредством Почты России была подана жалоба в Военный комиссариат г.Москвы, по результатам рассмотрения которой, 09.02.2025 в адрес административного истца поступило уведомление о том, что поданная ФИО жалоба передана на рассмотрение Объединенного военного комиссариата Головинского района г.Москвы. С указанным ответом Военного комиссариата г.Москвы ФИО не согласен. По утверждению административного истца 29.06.2024 он выехал за пределы Российской Федерации в адрес для целей постоянного проживания, где устроился на официальную работу, путем заключения индивидуального трудового договора с работодателем, который оформил в государственных органах адрес разрешение на временное проживание ФИО с возможностью продления. В настоящее время местом постоянного проживания ФИО является адрес: адрес, адрес, адрес. Намерений покинуть территорию Республики Казахстан и вернуться на территорию Российской Федерации ФИО не имеет. По мнению административного истца, он полностью исполнил обязанность по снятию с воинского учета на территории Российской Федерации, путем подачи соответствующего заявления и приложения всех необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание за пределами Российской Федерации, тогда как основания, по которым административными ответчиками отказано в снятии ФИОФИО с воинского учета являются незаконными и не соответствующими действующему законодательству.
Административный истец ФИО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще уведомлен, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя по доверенности фио, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным доводам.
Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, проверив и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО ...паспортные данные состоит на воинском учете в Объединённом военном комиссариате Головинского района города Москвы.
13.11.2024 ФИО обратился в Объединенный военный комиссариат Головинского района г.Москвы с заявлением о снятии с воинского учета в соответствии с подп.4 п.1 ст. 8 Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с постоянным проживанием за переделами Российской Федерации.
К заявлению были приложены документы: копия временного удостоверения ФИОФИО взамен удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу №0000850; нотариально заверенная копия заграничного паспорта ФИОФИО ; нотариально заверенная копия паспорта гражданина РФ ФИО ; нотариально заверенная копия индивидуального трудового договора от 01.08.2024; копия договора аренды квартиры от 04.08.2024; справка о трудоустройстве ФИО ; разрешение на временное проживание в адрес на срок с 04.09.2024 по 28.02.2025; справка о месте жительства в адрес от 06.08.2024; письменные пояснения ФИОФИО о причинах снятия с воинского учета от 25.10.2024; справка о постановке на консульский учет в генеральном Консульстве России в Алма-Ате, Казахстан от 01.11.2024.
По результатам рассмотрения заявления ФИО, административным ответчиком направлено уведомление от 05.11.2024 №ВУ-20241105-21138218308-4 об отказе в снятии с воинского учета. В качестве обоснования отказа указаны следующие причины: отсутствие у гражданина документов, необходимых для снятия с воинского учета; неявка гражданина с оригиналами документов. Согласно данным разъяснениям причин отказа – сведения о регистрации по месту жительства, указанные в заявлении, не подтверждены данными, полученными посредством межведомственного взаимодействия; в ходе электронного межведомственного взаимодействия не подтверждены сведения о семейном положении заявителя, указанные в заявлении; гражданин не явился с оригиналами документов в установленный срок; при рассмотрении представленных документов и сведений установлено, что документы не соответствуют установленным требованиям; гражданин не представил документы, необходимые для снятия с воинского учета.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с жалобой в Военный комиссариат г.Москвы, по результатам рассмотрения которой, 17.02.2025 в адрес административного истца направлен письменный ответ, из которого усматривается, что 29.06.2024 ФИО выехал из Российской Федерации в адрес в адрес для отдыха в период с сентября 2024. В дальнейшем, ФИО было получено вид на временное проживание в адрес №05-24RVP0-16660547 на срок с 04.09.2024 по 28.02.2025, что не подтверждает выезд с территории более шести месяцев. Также, в соответствии с представленной административным истцом справки Генерального консульства России в Алма-Ате, Казахстан от 011124 №б/н, на консульский учет ФИО поставлен лишь 14.10.2024, при этом соответствующая отметка о снятии с регистрационного учета на территории России «во внутреннем» паспорте отсутствует.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для снятия с воинского учета ФИОФИО в соответствии с подп.4 п.1 ст. 8 Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с постоянным проживанием за переделами Российской Федерации.
С целью урегулирования вопроса воинского учета ФИО, представителю административного истца предложено явиться в военный комиссариат в дни и часы приема.
Суд не соглашается с доводами административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в силу следующего.
Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).
Как установлено положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. В силу пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
Согласно пункту 3 статьи 8.1 Федерального закона N 53-ФЗ организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.
Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Федерального закона N 53-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также иные обязанности, установленные Положением о воинском учете. Согласно подпункту "д" пункта 15 Положения о воинском учете (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о снятии с воинского учета и совершения оспариваемых решения, действий) (далее - Положение) не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 Федерального закона N 53-ФЗ).
Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) (подпункт "г" пункта 50 Положения).
Согласно подпункту 6 пункта 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 N 700 (далее - Инструкция) при снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.
Рекомендуемый образец заявления о снятии с воинского учета приведен в приложении N 14 Инструкции.
В соответствии с абзацем 1 пункта 23 Инструкции сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).
В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2022 N 854 (в редакции от 27.03.2023) "О государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета" (вместе с "Перечнем сведений, предоставляемых федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями") формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до 01.04.2024.
Законодательством предусмотрено осуществление воинского учета (в том числе снятие граждан с воинского учета) посредством внесения соответствующих сведений в Реестр воинского учета (после начала его эксплуатации).
При этом снятие с воинского учета может осуществляться без личной явки гражданина в военный комиссариат на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных по их запросам (пункты 1.2 статьи 8, пункт 3 статьи 8.1, пункт 6 статьи 8.2 Федерального закона N 53-ФЗ; часть 2 статьи 9 Федерального закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ; пункт 16(1) Положения N 719; пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 N 1211).
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
В данном случае, явка административного истца (его представителя) в военный комиссариат для снятия с воинского учета была необходима, поскольку на момент дачи ответа как Объединенным военным комиссариатом Головинского района г.Москвы, так и Военным комиссариатом г.Москвы Реестр воинского учета не был сформирован (доказательств обратного материалы дела не содержат).
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным федеральным законом.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец не исполнил предусмотренную законом обязанность и не явился лично в военный комиссариат для снятия с воинского учета, необходимые документы, подтверждающие его постоянное проживание за пределами Российской Федерации, не представил, а военным комиссариатом не допущено незаконных действий (бездействия) в связи с рассмотрением его обращения, суд приходит к выводу о том, что у военного комиссариата имелись правовые основания для принятия в отношении ФИОФИО оспариваемого решения, в связи с чем требования административного истца о признании решения Объединенного военного комиссариата Головинского района г.Москвы №1/2497 от 25.11.2024 об отказе в снятии с воинского учета ФИО незаконным удовлетворению не подлежат и, как следствие не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на административных ответчиков обязанности принять новое решение об удовлетворении заявления ФИОФИО о снятии с воинского учета вх.№4378 от 13.11.2024, снять с воинского учета ФИО ...паспортные данные, в соответствии с подп.4 п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с постоянным проживанием за переделами Российской Федерации, внести в реестр воинского учета сведения о снятии ФИО ...паспортные данные с воинского учета в соответствии с подп.4 п.1 ст. 8 Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с постоянным проживанием за переделами Российской Федерации с выдачей уполномоченному представителю ФИО на руки соответствующую справку о снятии с воинского учета.
Принимая во внимание, что жалоба поданная ФИОФИО в Военный комиссариат г.Москвы на действия Объединенного военного комиссариата Головинского района г.Москвы была рассмотрена, письменный ответ, по результатам рассмотрения такой жалобы, был направлен в адрес заявителя, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания незаконным действия Военного комиссариата г.Москвы в части нарушения порядка и сроков рассмотрения жалобы ФИОФИО на решение Объединенного военного комиссариата Головинского района г.Москвы №1/2497 от 25.11.2024 об отказе в снятии ФИОФИО с воинского учета, у суда не имеется, в связи с чем в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что указанная совокупность по делу не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, то оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО к Объединенному военному комиссариату Головинского района г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в снятии с воинского учета, признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда изготовлено 06 июня 2025г.