УИД 36RS0006-01-2022-008943-84

№ 2а-6339/2022

Строка 3.061а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетному гражданину, возложении обязанности согласовать земельный участок,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что его семья включена в реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, однако до настоящего времени земельный участок предоставлен её семье не был.

28.07.2022 ФИО1 обратился к административному ответчику о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, кадастровый квартал №.

Ответом от 08.08.2022 административному истцу было отказано, в связи с тем, что предоставление данного земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на территории которого расположен земельный участок.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку административный истец имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, ФИО1 обратился в суд и в иске просит:

- признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.07.2022 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области согласовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, если нет других причин отказа.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, пояснил изложенное, просил удовлетворить в полном объеме.

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку по сообщениям администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в июне, июле и сентябре 2022 на территории района отсутствуют свободные земельные участки, на которые отсутствуют претенденты; административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, однако у департамента отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком; представлены письменные пояснения.

Заинтересованное лицо администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, её представитель в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Указанная редакция действует с 30.12.2015.

До 01.03.2015 действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 65-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», устанавливающий детальный порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.7 Порядка, многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1,2 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в собственность многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

В соответствии с п. 11 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ в случае отсутствия на территории поселения или городского округа свободных земельных участков с письменного согласия многодетного гражданина ему может быть предоставлен земельный участок на территории другого муниципального образования.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции направляют ходатайство и заявление многодетного гражданина с прилагаемыми документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, а также с результатами проверки сведений, представленных заявителем, в орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа, в котором имеются свободные земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (п.12 ст. 13.1 указанного Закона).

В течение 15 календарных дней со дня получения ходатайства, указанного в части 12 настоящей статьи, и заявления многодетного гражданина с прилагаемыми документами орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа по месту нахождения земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, включивший многодетного гражданина в Реестр, в течение 5 календарных дней со дня его принятия (п.13 указанного Закона).

В соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" постановлением Правительства Воронежской области утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

В силу п.п.1.1, 1.2 Порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области: департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент); органами местного самоуправления Воронежской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Земельные участки, включенные в Перечень, могут быть использованы только в целях бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей (далее - многодетные граждане).

Согласно п. 2.3 Порядка, в целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства).

В целях формирования Перечня орган местного самоуправления муниципального района не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в органах местного самоуправления поселений муниципального района информацию о земельных участках, находящихся на территориях соответствующих поселений, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства) (п.2.4).

Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.2.6).

Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента (п.2.7).

В случае размещения на официальном сайте Департамента, органа местного самоуправления картографической схемы размещения сформированных земельных участков, включенных в утвержденный Перечень, в Перечне в разделе "Примечание" отражается информация о номерах земельных участков на схеме (п.2.8).

В силу ч.6 ст. 13 указанного Закона Воронежской области при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч.1 данной статьи, где в п.5 поименованы и граждане, имеющие трех и более детей, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.08.2015 №-з ФИО1 включен в реестр многодетных граждан.

28.07.2022 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, рас положенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, кадастровый квартал № как многодетному гражданину.

Департамент ответом от 08.08.2022 № 5717-18171 отказало в предварительном согласовании, указав, что у департамента отсутствуют правовые основания для распоряжения испрашиваемым земельным участком. Считая отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд, указав, что он имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка, рас положенного на территории иного муниципального района.

Вместе с тем, оспариваемый ответ не лишает административного истца такого права, указывает на отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение данным земельным участком.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком в соответствии с вышеуказанным Порядком направляются запросы в администрацию муниципальных районов области о предоставлении информации о наличии с формированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для предоставления многодетных граждан, на которые отсутствуют претенденты.

Так, в материалы дела административным ответчиком представлены ответы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 31.05.2022, 07.07.2022, 22.09.2022 из которых следует, что на территории Новоусманского муниципального района отсутствуют сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки для предоставления многодетным гражданам, на которые отсутствуют претенденты.

Исходя из анализа выше указанных нормативных актов, уполномоченные органы в пределах их компетенции направляют ходатайство и заявление многодетного гражданина с прилагаемыми документами, предусмотренными статьей 13.1 Закона Воронежской области, а также с результатами проверки сведений, представленных заявителем, в орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа, в котором имеются земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с законом 25-ОЗ.

Как указывалось выше, на территории <адрес> муниципального района <адрес> на момент обращения ФИО1 свободные участки отсутствовали.

Административный истец обратился к Департаменту с заявлением о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительствам Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округ город Воронеж.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Испрашиваемый земельный участок не сформирован и находится на территории <адрес> муниципального района <адрес>, следовательно, у административного ответчика отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком.

Направления ходатайства Департаментом в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возможно при наличии сформированного свободного участка, который также отсутствовал согласно материалам дела.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Департаментом оспариваемый ответ дан в пределах компетенции, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетному гражданину, судом не усматривается.

Поскольку требования административного истца о возложении обязанности согласовать испрашиваемый земельный участок являются производными от требований, в удовлетворении которых ФИО1 отказано, данные требования также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетному гражданину, возложении обязанности согласовать земельный участок без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течении месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022.