Решение по делу № 2А-26/2025 от 25.04.2025

Дело № 2а-26/2025 (2а-275/2024)

УИД № 60RS0006-01-2024-000446-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Кононовой Е.М., с участием помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., административного истца ФИО10 Е.Г., представителя административного истца ФИО7, действующего на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ТИК Гдовского района ФИО15, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, действующего в интересах ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным и отмене решения ТИК Гдовского района о результатах досрочных выборов Главы Гдовского района от 09.09.2024, постановления ТИК Гдовского района от 09.09.2024 № 97/369 «О результатах досрочных выборов Главы Гдовского района», признании недействительными результатов досрочных выборов Главы Гдовского района,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО10 Е.Г., действуя через своего представителя ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района в котором просит суд:

признать незаконным и отменить решение ТИК Гдовского района о результатах досрочных выборов Главы Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным и отменить Постановление ТИК Гдовского района от 09.09.2024 № 97/369 «О результатах досрочных выборов Главы Гдовского района»;

признать незаконным и отменить протокол Территориальной избирательной комиссии Гдовского района от 09.09.2024 о результатах досрочных выборов Главы Гдовского района;

признать недействительными результаты досрочных выборов Главы Гдовского района, назначенных на 8 сентября 2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением ТИК Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах досрочных выборов Главы Гдовского района» (далее - Постановление №) утверждён протокол ТИК Гдовского района о результатах досрочных выборов Главы Гдовского района, досрочные выборы Главы Гдовского района признаны состоявшимися и действительными, избранным на должность Главы Гдовского района считается ФИО2.

Постановление № опубликовано на официальном сайте Избирательной комиссии Псковской области pskov.izbirkom.ru в расположении «Главная / Избирательные комиссии / Территориальные избирательные комиссии Псковской области / ТИК Гдовского района / Решения». Дата и время подписания протокола ТИК Гдовского района Гдовского района о результатах досрочных выборов Главы Гдовского района - 09.09.2024 01:25:00.

Административный истец зарегистрирован кандидатом на досрочных выборах Главы Гдовского района, назначенных на 8 сентября 2024 года (Постановление ТИК Гдовского района от 27 июля 2024 года № 86/339).

Допущенные нарушения порядка определения результатов выборов, процедуры голосования, порядка установления итогов голосования, бездействие ТИК Гдовского района не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В результате нарушений было существенно незаконно завышено количество голосов, поданных за кандидата ФИО2, и существенно незаконно занижено количество голосов, поданных за кандидата ФИО10 Е.Г. В нарушение обязанности, возложенной законом, ТИК Гдовского района не обеспечила организацию и проведение выборов, которые бы отвечали стандартам честности, открытости и гласности. Это нарушает конституционное право административного истца быть избранным в условиях равного доступа к реализации данного права.

Результаты выборов Главы Гдовского района определены по итогам многодневного голосования, которое проведено с нарушением правил его проведения. Постановление о результатах выборов основано на протоколах об итогах голосования, составленных участковыми избирательными комиссиями. Между тем, ТИК Гдовского района и участковые избирательные комиссии Гдовского района (далее-УИК Гдовского района), систематически, в ходе дней голосования, нарушали порядок проведения голосования, порядок подсчета голосов, порядок определения результатов выборов.

Административным ответчиком допущены нарушения открытости и гласности проведения выборов, установленных пунктами 5 и 7 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее 67-ФЗ) согласно которым избирательные комиссии обязаны открыто и гласно организовать и провести выборы.

Для обеспечения принципов открытости и гласности, в силу пункта 1 постановления ЦИК РФ от 22 июня 2022 года № 87/727-8, применяются средства видеорегистрации (видеофиксации). Порядок применения средств видеорегистрации при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района, назначенных на 08 сентября 2024 года был утвержден постановлением ТИК Гдовского района от 26 июля 2024 года № 85/337.

Согласно пункту 3.8 Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд, утверждённого Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 года № 86/718-8 (далее - Положение № 86/718-8), места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением (видеофиксацией).

Территориальная комиссия в силу подпункта "б" пункта 9 статьи 26 67 -ФЗ обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий.

Во исполнение подпункта 14 пункта 9 статьи 22 Избирательного кодекса Псковской области территориальная комиссия обязана обеспечить соблюдение нормативов технологического оборудования для участковых комиссий.

Однако, ТИК Гдовского района не обеспечила круглосуточное видеонаблюдение (видеофиксацию) помещений для голосования а именно мест хранения сейф-пакетов.

Согласно ответу ООО «Сетевые коммуникации» от 15.10.2024, «все записи попадали в архив с одной и той же некорректной датой, происходила их многократная перезапись».

Так как избирательные участки были оборудованы средствами видеофиксации, которые не обеспечили возможность хранения круглосуточно отснятых видеоматериалов без перезаписи, то порядок голосования не соответствует законодательно установленным требованиям, реализация принципа открытости и гласности не обеспечена, что не позволяет убедиться в соблюдении гарантий сохранности волеизъявления избирателей, голосовавших в первые два дня голосования.

Административным ответчиком допущены нарушения при голосовании вне помещения для голосования:

Согласно пункту 1 статьи 66 №67-ФЗ, возможность голосования на выборах вне помещения для голосования должна быть обеспечена избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам.

Голосование вне помещения для голосования, в частности на дому, проводится на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, поданного в участковую комиссию. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. По прибытии членов комиссии к избирателю устное обращение подтверждается письменным заявлением (пункты 2, 3 статьи 66 67-ФЗ; Порядок, утв. Постановлением ЦИК России от 20.07.2023 № 124/994-8).

По мнению административного истца ФИО10 Е.Г., на выборах Главы Гдовского района голосование вне помещения для голосования проводилось в отсутствие уважительных причин избирателями, которые могут прибыть в помещение для голосования, и без заявлений избирателей.

Административным ответчиком не приняты меры по предотвращению нарушений избирательного права, а именно пресечение недобросовестной агитации, вводящей избирателей в заблуждение.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 статьи 22 Избирательного кодекса Псковской области территориальная комиссия обязана обеспечить соблюдение установленных Избирательным Кодексом Псковской области и Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее 67-ФЗ) условий предвыборной деятельности для кандидатов.

Согласно пункту 6 статьи 54 67-ФЗ, запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9, 9.3 - 9.5 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На территории Гдовского района была распространена газета без выходных данных с информацией, которая вводит избирателей в заблуждение относительно личности ФИО10 Е.Г. и побуждает не голосовать за ФИО10 Е.Г., а также не соответствует другим положениям статьи 48 67-ФЗ.

Однако ТИК Гдовского района не обеспечила информирование избирателей о том, что материалы распространены в нарушение 67-ФЗ. Таким образом, действительная воля избирателей была искажена.

Административным ответчиком допущен незаконный отказ зарегистрированному кандидату в присутствии в ТИК Гдовского района при определении результатов выборов вопреки требованиям части 1 статьи 30 67-ФЗ, в котором закреплено, что на заседаниях комиссии вправе присутствовать кандидат, зарегистрированный данной комиссией.

Препятствие кандидату присутствовать при определении результатов выборов нарушает принцип равенства и создаёт необоснованные преимущества.

Таким образом, административным ответчиком были допущены нарушения 67-ФЗ и Избирательного кодекса Псковской области, не отвечающие стандартам честных демократических выборов, не позволяющие выявить действительную волю избирателей.

Административный истец ФИО10 Е.Г. и его представитель - ФИО7 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Административный истец ФИО10 Е.Г. пояснил, что суду представлены убедительные доказательства подтверждающие допущенные при организации и проведении досрочных выборов Главы Гдовского района которые при определении результатов выборов, установления итогов голосования не позволяют с достоверностью определить результат волеизъявления избирателей. Административный истец ФИО10 Е.Г. дополнил основания заявленных требований в части воспрепятствования председателем УИК 498 д. Вейно Свидетель №1 по указанию председателя ТИК Свидетель №2 присутствовать на голосовании ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 на избирательном участке, тем самым был нарушен принцип равенства и создании необоснованных преимуществ иным кандидатам.

Представитель административного истца ФИО7 дополнительно пояснил, что административным истцом не оспариваются итоги голосований на УИК, оспаривается организация проведения выборов ТИК, и нарушения, допущенные административным ответчиком которые могли повлиять на волеизъявления избирателей.

ТИК района не обеспечило наблюдение за сохранностью бюллетеней. На нескольких УИК не работали видеокамеры, многократно переписывались файлы, сейф-пакеты не находились под наблюдением.

Согласно п.126 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.06.2023 № 24, отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердивший эти итоги, результаты выборов (п.п. «б» п. 1.2, п.п. «е» п. 2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ)

Кандидат ФИО10 Е.Г. не был допущен к контролю за процедурой определения результатов выборов. Согласно пункту 127 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.06.2023 № 24, воспрепятствование осуществлению наблюдения при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, является основанием для отмены решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, референдума.

В соответствии в подпунктом 8 п. 9 ст. 22 Избирательного кодекса Псковской области, территориальная комиссия обязана обеспечить соблюдение установленных Избирательным кодексом Псковской области и 67-ФЗ условий предвыборной деятельности кандидатов.

В ходе избирательной компании было организовано распространение незаконных агитационных материалов, вводящих избирателей в заблуждение.

На основании п. 7 ст. 48 67-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные должности. ФИО13, Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ФИО14, Губернатор Псковской области, являются лицами, замещающими государственные выборные должности.

На территории Гдовского района, в период избирательной компании, был распространены агитационные материалы:

- газета «Партия предателей» без выходных данных с информацией, которая вводит избирателей в заблуждение относительно личности Е.Г. ФИО10 и побуждает не голосовать за него, а так же не соответствует другим положениям статьи 48 67-ФЗ;

- листовка с изображением Е.Г. ФИО10 с лозунгом «Партия предателей и иноагентов ФИО4 пенсионер» с информацией, которая вводит избирателей в заблуждение относительно личности Е.Г. ФИО10, распространяет порочащие и не соответствующие действительности сведения, побуждает не голосовать за ФИО10 Е.Г.;

- ДД.ММ.ГГГГ видеоролик, созданный с помощью компьютерных технологий, на котором Е.Г. ФИО10 якобы заявляет о выходе из избирательной компании и просит проголосовать за другого кандидата. Фальшивые видеоматериалы были изготовлены на основании видеоролика, представленного Е.Г. ФИО10 в ТИК Гдовского района;

- ДД.ММ.ГГГГ на странице секретаря Псковского регионального отделения партии «Единая Россия» ФИО13 в социальной сети «ВКонтакте» размещена предвыборная агитация кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО2 с формулировками против Е.Г. ФИО10 без выходных данных, без представления в ТИК Гдовского района, с нарушением запрета на агитацию лицами, замещающими ФИО9 должности. В публикации так же присутствует предвыборная агитация, направленная против зарегистрированного кандидата на должность Главы Гдовского района Е.Г. ФИО10 (негативные отзывы о главах иных районов Псковской области, ранее выдвинутых политической партией «ЯБЛОКО» на эти должности и поддержанных избирателями районов).

- листовка с изображениями кандидата ФИО2 и губернатора Псковской области ФИО14 без выходных данных, без согласия ФИО14 на использование изображения в агитации, с нарушением запрета на агитацию лицами, замещающими ФИО9 должности.

ТИК Гдовского района не обеспечила информирование избирателей о том, что вышеуказанные агитационные материалы распространены в нарушение 67-ФЗ, не приняла меры, направленные на устранение незаконной агитации, при том, что сотни людей с ней были ознакомлены.

Таким образом, выборы не были организованы законным образом, и действительная воля избирателей была искажена.

Представитель административного ответчика ФИО15 с заявленными требованиям не согласен полностью, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

ТИК Гдовского района в организации избирательного процесса руководствовалась и действовала в строгом соответствии с 67-ФЗ.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии результатов соответствующих выборов в случаях, установленных п. 2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлениях от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 15 января 2002 года № 1-П, не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены судом итогов голосования, результатов выборов на соответствующей территории.

Процесс голосования, сортировка бюллетеней и подсчета голосов на избирательных участках, находился под контролем наблюдателей, иных уполномоченных лиц, находившихся в непосредственной близости от осуществляемых членами избирательной комиссии действий; указанным лицам была предоставлена возможность убедиться в правильности произведенного подсчета.

На каждом из участков были утверждены схемы размещения технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы членов комиссий, наблюдателей и иных лиц.

Итоги голосования по УИК были оформлены протоколами об итогах голосования, подписаны председателями, секретарями, членами УИК.

Особого мнения членов участковых комиссий с правом решающего голоса к протоколам не приложено, наблюдатели и иные присутствующие лица были согласны с произведенными подсчетами, что подтверждается отсутствием жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при подсчете голосов. Протоколы составлены в точном соответствии с требуемыми правовыми предписаниями статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не содержат в себе каких-либо неточностей или неясностей.

Результаты выборов, референдума определяются путем суммирования содержащихся в протоколах УИК данных, в соответствии с требованиями ст. 70 67-ФЗ.

Постановление ТИК Гдовского района от 09.09.2024 года № 97/369 «О результатах досрочных выборов Главы Гдовского района» принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предусмотренных полномочий. Принятое Постановление размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице ТИК Гдовского района на сайте Избирательной комиссии Псковской области, опубликованы результаты в периодическом печатном издании «Гдовская Заря».

Согласно указанному постановлению, избранный на должность Главы Гдовского района ФИО2, получил 2 246 голосов избирателей, что составляет 61,52 процента, то есть более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Из приложения к постановлению следует, что за административного истца ФИО10 Е.Г. проголосовал 1 071 избиратель, или 29,33 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На домыслах и предположениях строятся доводы административного истца о несоблюдении положений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2022 года №87/727-8 и постановления Территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2024 года №85/337 в части применения на выборах средств видеорегистрации, хранения отснятых видеоматериалов, несоблюдения принципа открытости и гласности при проведении выборов.

Все помещения участковых избирательных комиссий на указанных выборах были оборудованы средствами видеорегистрации (видеофиксации), которые применялись в строгом соответствии с действующим законодательством.

Утверждения административного истца об отсутствии заявлений избирателей, а также о нарушениях, допущенных при голосовании вне помещения для голосования, также основаны на предположениях. Указание административного истца о наличии нарушений в ходе голосовании вне помещения для голосования носят декларативный и предположительный характер, без предоставления соответствующих доказательств.

Несостоятельным также является довод административного истца о том, что Территориальная избирательная комиссия Гдовского района «не обеспечила информирование избирателей о том, что указанные агитационные материалы распространены в нарушение 67-ФЗ, не приняла меры, направленные на устранение незаконной агитации, как следствие действительная воля избирателей была искажена».

Так, в Территориальную избирательную комиссию Гдовского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение председателя Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО16 о размещении на странице секретаря Псковского регионального отделения партии «Единая Россия» ФИО13 в социальной сети «Вконтакте» предвыборной агитации кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Гдовское районное местное отделение Псковского регионального отделения Партии «Единая Россия» (размещенные по адресу https://vk.com/wall369918462_11920).

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение было рассмотрено на заседании Территориальной избирательной комиссии Гдовского района и признано не обоснованным. Из содержания публикации не усматривается наличие основного признака агитационной деятельности – направленности поддержать или наоборот не поддерживать каких-либо конкретных кандидатов на досрочных выборах Главы Гдовского района.

Страница в социальной сети «Вконтакте» содержит информацию о месте работы ФИО13 в статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и об общественной деятельности в статусе секретаря Псковского регионального отделения политической партии «Единая Россия». Подпункт «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ содержит запрет проведения предвыборной агитации, выпуска и распространения любых агитационных материалов лицам, замещающим государственные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Размещение информации о деятельности руководителя регионального отделения политической партии «Единая Россия», депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации под указанное ограничение не попадает и использование личной страницы в социальной сети «ВКонтакте», на которой указано место работы, не свидетельствует о нарушении вышеуказанной нормы Федерального закона.

Также, в Территориальную избирательную комиссию Гдовского района 02 сентября 2024 года поступило обращение кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО5 о распространении ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирных домах поселка Смуравьево Гдовского района печатной продукции выполненной типографическим способом листов газетного формата с текстами, оскорбительными и клеветническими для членов и сторонников политической партии «Яблоко», содержащими заведомо ложные сведения о деятельности Псковского регионального отделения партии «Яблоко» и направлены на формирование у читателей негативного представления о партии «Яблоко», о кандидатах от партии «Яблоко», выдвинутых партией в Псковской области на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение было рассмотрено на заседании Территориальной избирательной комиссии Гдовского района, обращение ФИО6 признано обоснованным. На заседании комиссии принято решение обратиться в ОМВД России по Гдовскому району с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности в виде распространения на территории Гдовского района незаконного печатного агитационного материала, изъятии данного печатного агитационного материала и привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5 сентября 2024 года представление направлено в ОМВД России по Гдовскому району.

Обращений от участников избирательного процесса о распространении «листовки с изображением Е.Г. ФИО10 с лозунгом «Партия предателей и иноагентов ФИО4 пенсионер», «видеоролика, созданного с помощью компьютерных технологий», «листовки с изображением кандидата ФИО2 и губернатора Псковской области ФИО14» при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района в Территориальную избирательную комиссию Гдовского района не поступало.

Довод административного истца о том, что избирательная комиссия обязана информировать избирателей о фактах распространения незаконной агитации, не основан на нормах действующего законодательства.

Все поступившие в территориальную избирательную комиссию обращения в части нарушения порядка проведения предвыборной агитации при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района рассмотрены в установленном законом порядке, по ним приняты соответствующие решения в пределах полномочий избирательной комиссии.

Несостоятельным является довод административного истца о «незаконном отказе зарегистрированному кандидату в присутствии в Территориальной избирательной комиссии Гдовского района при определении результатов выборов».

Доступ в помещение Территориальной избирательной комиссии Гдовского района членами указанной комиссии административному истцу не ограничивался. В Территориальную избирательную комиссию Гдовского района 08 сентября 2024 года из ОМВД России по Гдовскому району поступило обращение зарегистрированного кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО28 о недопуске в помещение территориальной избирательной комиссии Гдовского района 08 сентября 2024 года. Данное обращение было рассмотрено на заседании Территориальной избирательной комиссии Гдовского района и признано необоснованным. На указанном заседании в помещении Территориальной избирательной комиссии Гдовского района лично присутствовал административный истец, который после вручения копии принятого решения о рассмотрении обращения самостоятельно покинул помещение комиссии и при определении результатов досрочных выборов Главы Гдовского района не присутствовал.

Поскольку административным истцом относимых и допустимых доказательств в подтверждение изложенных в административном исковом заявлении доводов, в том числе о голосовании вне помещения для голосования в отсутствие уважительных причин в целях подмены бюллетеней, нарушения процедуры подсчета голосов в целях скрытия подмены бюллетеней представлено не было, Территориальная избирательная комиссия Гдовского района полагает, что заявленные административным истцом административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо Гдовское районное местное отделение Псковского регионального отделения партии «Единая Россия» своего представителя в суд не направило. Ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2, уведомленный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии с ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом уведомленных заинтересованных лиц Гдовского районного местного отделения Псковского регионального отделения партии «Единая Россия», ФИО2.

Представитель заинтересованного лица секретарь Гдовского районного местного отделения Псковского регионального отделения партии «Единая Россия» О.Г. ФИО11 в представленном суду письменном отзыве считает требования административного истца ФИО10 Е.Г. об отмене решения ТИК Гдовского района от 09.09.2024 года № 97/369 «О результатах досрочных выборов Главы Гдовского района» необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагает доводы административного истца ФИО10 Е.Г. по заявленным требованиям несостоятельными, а требования не подлежащими удовлетворению. Основания для отмены решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов судом соответствующего уровня определены в пункте 2 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Заинтересованное лицо ФИО2 полагает, что существенных нарушений законодательства, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района, допущено не было. Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предусмотренных полномочий.

В части доводов административного истца ФИО10 Е.Г. о не допуске на заседание ТИК при подведении итогов выборов поясняет, что лично присутствовал. ФИО10 Е.Г. находился в помещении ТИК на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении его жалобы. После принятия решения ТИК по поданной ФИО10 Е.Г. жалобе, он самостоятельно покинул помещение комиссии. На заседание ТИК Гдовского района, на котором рассматривали результаты досрочных выборов, ФИО10 Е.Г. не остался, ушел самостоятельно, ни кто ему не препятствовал находиться в помещении комиссии.

Помощник прокурора <адрес> ФИО17 позицию представителя административного ответчика ФИО15, поддержала полностью, считает заявленные требования истца ФИО10 Е.Г. и его представителя ФИО7, не подлежащими удовлетворению, поскольку являются необоснованными. Нарушений, которые бы явились основаниями для отмены решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов, после определения результатов которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, предусмотренных п. «е» частью 2 ст. 77 67-ФЗ, ходе судебного заседания не установлено.

Свидетель Свидетель №3 пояснил, что в сентябре 2024 года в <адрес> на автобусной остановке лежало несколько экземпляров печатного издания газеты «Партия предателей». Это печатное издание, со слов жителей, находилось на остановках автобусов в деревнях Добручи, Вейно, Самолва.. Листовки с лозунгом «Партия предателей и иноагентов ФИО4 пенсионер» были размещены практически на всех автобусных остановках автомобильной дороги Гдов-Купково. Листовка с изображением кандидата ФИО2 и губернатора Псковской области ФИО14 была размещена практически повсеместно в Гдовском районе и г. Гдове. Видеоролик, на котором кандидат ФИО3 призывал избирателей проголосовать за иного кандидата, ему так же известен и был просмотрен. Избиратели Гдовского района ему стали говорить о своих сомнениях в выборе кандидата на должность Главы Гдовского района, часть избирателей приняла решение не участвовать в голосовании. Лично на него, на его выбор, этот материал влияния не оказал. Являясь членом регионального бюро и председателем Северного отделения политической Партии «Яблоко» ставил в известность кандидата ФИО10 Е.Г. о том, что распространяется печатная продукция со сведениями, порочащими кандидата и партию а так же поддерживающие кандидата ФИО2 с изображением губернатора Псковской области ФИО14.

Свидетель Свидетель №4 пояснил, что непосредственно перед началом выборов, за 1-2 дня, видел в магазине д. Вейно пачку газет «Партия предателей» а так же листовки с изображением кандидата ФИО2 и губернатора Псковской области ФИО14 с текстом в поддержку кандидата. Лично на его выбор кандидата при голосовании это не повлияло, как и на остальных избирателей, которые приняли участие в выборах.

ДД.ММ.ГГГГ являлся наблюдателем от политической Партии «Яблоко» на УИК № в <адрес> и был свидетелем, что кандидата ФИО10 Е.Г. изначально не пропустила на участок председатель Свидетель №1. Однако, после звонка председателю ТИК Свидетель №2, кандидат ФИО10 Е.Г. был допущен на участок.

Свидетель Свидетель №2 пояснила, что является председателем ТИК Гдовского района. С 6 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Гдовского района проходили досрочные выборы Главы Гдовского района на основании решения Собрания депутатов Гдовского района от 18.06.2024 года. ТИК Гдовского района действовала в соответствии с требованиями 67-ФЗ при подготовке и проведении выборов.

Все жалобы, которые поступали, были рассмотрены своевременно и в установленные сроки. ТИК было рассмотрено обращение кандидата ФИО10 Г.В. о распространении печатной продукции газеты «Партия предателей» с оскорбительным текстом в адрес политической Партии «Яблоко». Обращение было рассмотрено на заседании ТИК и признано обоснованным. ТИК по результатам рассмотрения обратилось в ОМВД России по Гдовскому району с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении к ответственности виновных лиц. Так же было рассмотрено обращение председателя Псковского регионального отделения политической Партии «Яблоко» ФИО16 о размещении на странице секретаря Псковского регионального отделения партии «Единая Россия» ФИО13 в сети «Вконтакте» предвыборной агитации за кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО2. Обращение признано необоснованным. Об иных материалах, содержащих сведения, порочащие кандидата ФИО10 Е.Г., вводящих в заблуждение избирателей либо поддерживающих кандидата ФИО2, путем публикаций изображений лиц, замещающих ФИО9 должности, видеороликов в которых ФИО10 Е.Г. обращается к избирателям, ТИК было неизвестно, с жалобами участники избирательного процесса не обращались.

На всех избирательных участках были установлены видеокамеры в соответствии с утвержденными схемами их расположения, их техническое состояние проверяли специалисты ООО «Сетевые коммуникации», работа камер контролировалась членами УИК чтобы не было механических отключений, ни каких замечаний по их работе не было.

Члены избирательных комиссий препятствий кандидату ФИО10 Е.Г. находиться на УИК, в том числе на УИК № в д. Вейно, не чинили. Административный истец присутствовал на УИК 498, что подтверждается списком лиц УИК присутствовавших при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района. Что касается звонка председателя УИК Свидетель №1 ей, как председателю ТИК, свидетелем которого явился Свидетель №4, то он касался иных организационных вопросов. Председатели УИК, при возникновении неординарных ситуаций, вправе получить консультацию по соблюдению 67-ФЗ от любого члена ТИК. Жалобы от кандидата ФИО10 Е.Г. на действия председателя УИК № в ТИК Гдовского района не поступало, так же не поступали жалобы от членов УИК, наблюдателей.

По какой причине ФИО10 Е.Г. не присутствовал в ТИК Гдовского района при определении результатов выборов, ей неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ на заседании ТИК рассматривалась жалоба ФИО18 примерно с 20.00 по 21.00. Около 22.00 в ТИК стали собираться председатели УИК с протоколами об итогах голосований. Члены ТИК принимали протоколы, проверяли их правильность, данные вносились в базу ГАС «Выборы», заполнялась увеличенная форма. В этот период времени, в ТИК, для рассмотрения, поступил материал по жалобе ФИО10 Е.Г. о не допуске его в ТИК для участия в подсчете голосов. Жалоба рассматривалась где-то с 01.00 до 01.15 часов ДД.ММ.ГГГГ, была признана необоснованной. Ответ по жалобе был вручен лично кандидату ФИО10 Е.Г., который после ее получения покинул ТИК. ТИК, после проведения контрольных проверок по результатам голосований на УИК, приступил к рассмотрению результатов досрочных выборов. На заседании ТИК присутствовал кандидат ФИО2.

Выслушав заключение помощника прокурора Гдовского района Грачеву К.С. М, административного истца ФИО10 Е.Г., его представителя ФИО7, представителя административного ответчика ФИО15, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы ФИО9 власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.2 ст.9 Устава муниципального образования «Гдовский район», принятым Собранием депутатов района 20 августа 1996 года (с изменениями на 23 апреля 2024 года), а также со ст. 90 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Гдовского района.

В соответствии с ч.4 ст.9 Устава муниципального образования «Гдовский район» муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов района в срок не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

День голосования на муниципальных выборах определяется в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.9 Устава муниципального образования «Гдовский район» итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном настоящим Уставом для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно пункту 3 статьи 1 этого же Федерального Закона законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные указанным Федеральным законом.

В рамках предоставленных полномочий законодательным органом Псковской области принят Закон Псковской области от 01.08.2003 №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

В силу ч.1 ст.63.1 Федерального закона по решению избирательной комиссии организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах, может проводится в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что указанное решение при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.60.1 Избирательного кодекса Псковской области.

В соответствии с п.1 ст.67 Федерального закона №67-ФЗ и ч.1 ст.63 Избирательного кодекса Псковской области участковая избирательная комиссия оформляет своё решение об итогах голосования, протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

В соответствии с требованиями статей 69 и 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ на основании протоколов об итогах голосования, полученных из УИК, об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия, путем суммирования содержащихся в них данных, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

В силу ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ, п. 1.2 Регламента территориальной избирательной комиссии Гдовского района, утвержденного постановлением ТИК Гдовского района от 27.01.2017 г. № 2/6 (с изм.от 27 апреля 2023 года № 49/190) территориальная комиссия обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Гдовского района.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а так же решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 15 ст. 239 КАС РФ гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвующий в выборах в качестве кандидата может обратиться с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов.

Согласно пункту 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены судом итогов голосования, результатов выборов на соответствующей территории. ( ч. 6 ст. 77 67-ФЗ).

В силу части 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, КАС РФ, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно возлагает на него обязанность подтвердить факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62)

ФИО10 Е.Г., обратившись с административным исковым заявлением об отмене решения ТИК Гдовского района от 09.09.2024 № 97/369 «О результатах досрочных выборов Главы Гдовского района», о признании недействительными результатов досрочных выборов Главы Гдовского района, в силу закона обязан доказать факт совершения тех многочисленных нарушений, на которые он ссылается, как на основания заявленных требований.

В связи с этим, голословные утверждения истца о допущенных в ходе проведения выборов нарушениях, не являются основанием для возложения на административного ответчика обязанности опровергнуть эти нарушения и представить доказательства в их опровержение.

В соответствии с положениями ст. 90 Избирательного кодекса, ч. 2 ст. 9 Устава муниципального образования «Гдовский район», принятым Собранием депутатов района 20 августа 1996г(с изменениями на 23 апреля 2024 года), Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Гдовского района..

В соответствии с п.п.8 п.9 ст. 22 Избирательного кодекса Псковской области территориальная комиссия обязана обеспечить соблюдение установленных Избирательным кодексом Псковской области и 67-ФЗ условий предвыборной деятельности кандидатов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением ТИК Гдовского района от 16 ноября 2023г. № 64/236 на территории Гдовского района сформированы УИК № 491-510 со сроком полномочий пять лет.

Решением Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от 18 июня 2024 года № 110 назначены выборы Главы Гдовского района на 8 сентября 2024 года.

26 июля 2024 года Постановлением ТИК Гдовского района № 85/333 в качестве кандидата на должность Главы Гдовского района зарегистрирован ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Гдовское районное местное отделение Псковского регионального отделения Партии «ФИО8».

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ТИК Гдовского района № в качестве кандидата на должность Главы Гдовского района зарегистрирован ФИО10 Е.Г., выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической «ФИО1 объединенная демократическая партия «Яблоко»»

С 06 сентября по ДД.ММ.ГГГГ проведены выборы Главы Гдовского района.

Итоги голосования на УИК 491-510 оформлены протоколами УИК об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ, подписанными заместителями, секретарями и членами комиссий с правом решающего голоса. Каких-либо особых мнений членов УИК к протоколам не приложено.

В ходе проведения выборов жалобы и заявления о допущенных нарушениях избирательного законодательства при голосовании, подведении итогов голосования, оформлении итогов голосования от членов УИК, наблюдателей, избирателей, кандидатов на должность Главы Гдовского района в государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, судебные органы, не поступали.

Согласно постановлению ТИК Гдовского района от 09 сентября 2024 года № 97/369 утвержден протокол о результатах досрочных выборов Главы Гдовского района, досрочные выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным на должность Главы Гдовского района является ФИО2, получивший 2 246 голосов избирателей, что составляет 61,52 процента, то есть более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Из приложения к Постановлению ТИК Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за административного истца ФИО10 Е.Г. проголосовало 1 071 избирателей, что соответствует 29,33 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Доводы административного истца о нарушениях со стороны ТИК открытости и гласности проведения выборов, не нашли своего подтверждения и судом не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ между Автономной некоммерческой организацией «Центр развития цифровых технологий Псковской области» и Обществом с ограниченной ответственностью «Сетевые коммуникации» заключен договор № 01/08/2024 на оказание услуг по организации видеонаблюдения в участковых избирательных комиссиях Псковской области для обеспечения нужд Псковской области. Согласно договора на время работы УИК и во время проведения голосования, Исполнитель ООО «Сетевые коммуникации» оказывает техническое сопровождение работы установленного оборудования, консультирует представителей Заказчика по вопросам, связанным с работой оборудования, выгрузкой записей с видеокамер, при необходимости выезжает на место установки оборудования для проверки работоспособности оборудования, выполнения ремонтных работ, выгрузки данных с видеокамер (при необходимости). Согласно Приложения № 1 к договору, УИИ на избирательных участках Гдовского района 491-510 применены средства видеорегистрации при проведении выборов.

В силу п. 1 Постановления ЦИК РФ от 22 июня 2022 года № 87/727-8 ( ред от 10.07.2024) «О порядке применения средств видеонаблюдения при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов» применение средств видеонаблюдения на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах осуществляется по решению комиссии, организующей выборы, референдум.

Порядок применения средств видеорегистрации (видеофиксации) при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района, назначенных на 08 сентября 2024 года, утвержден постановлением ТИК Гдовского района 26 июля 2024 года № 85/337.

Решениями УИК № 491-510 Гдовского района от 22 августа 2024 года утверждены схемы размещения мест видеонаблюдения, видеорегистрации (видеофиксации), технологического и иного оборудования, определении места фото- и (или) видеосъемки и мест, отведенных для работы членов участковых избирательных комиссий, наблюдателей, аккредитованных представителей СМИ и иных лиц, в дни голосования в помещениях для голосования. Приложением № 1 к принятым решениям, является схема размещения средств видеонаблюдения и видеофиксации, согласно которым, в зоне контроля, находятся все помещения УИК, в том числе и места хранения сейф-пакетов.

В соответствии с пунктом 5.1. порядка применения средств видеорегистрации (видеофиксации) при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района, назначенных на 08 сентября 2024 года, утвержденным постановлением Территориальной избирательной комиссии Гдовского района от 26.07.2024 № 85/337 видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации (видеофиксации), могут использоваться избирательными комиссиями при рассмотрении жалоб, поступивших в дни голосования.

Как пояснила свидетель Свидетель №2, технический контроль за работой камер осуществлялся сотрудниками ООО «Сетевые коммуникации», на каждом УИИ были назначены ответственные члены избирательных комиссий (Приложения № к решениям УИК от ДД.ММ.ГГГГ), нарушений видеоконтроля, не установлено, хранение круглосуточно мест с сейф-пакетами, было обеспечено. В связи с отсутствием жалоб (обращений) в дни голосования, избирательными комиссиями п. 5.1 Порядка применения средств видеорегистрации не применялся.

Утверждение административного истца о допущенных нарушениях открытости и гласности проведения выборов основаны на предположениях об их возможном наличии без конкретных фактов.

Проверив доводы административного истца ФИО10 Е.Г., представителя административного истца ФИО7 о допущенных нарушениях при голосовании вне помещения для голосования, проведение его в отсутствии уважительных причин, а так же представителя административного ответчика ФИО15, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положениям статей 63.1, 66 ФЗ № 67-ФЗ, ст. 62 Избирательного кодекса, УИК обязаны обеспечить возможность для проведения голосования вне помещения для голосования; все поданные заявления (устные обращения) о голосовании вне помещения регистрируются в специальном реестре; такая форма голосования применяется в случае наличия у гражданина уважительной причины (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования); уважительность причин для голосования определяется избирательной комиссией; на голосование вне помещения для голосования выезжают члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, при голосовании мог\ут присутствовать наблюдатели.

Пунктом 21 статьи 2 ФЗ № 67-ФЗ определено, что избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

В соответствии с положениями статей 22,28 №67-ФЗ, статьи 23 Избирательного кодекса, деятельность комиссий осуществляется коллегиально; решения комиссии принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса; в комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса; если члены комиссии с правом решающего голоса не согласны с решением комиссии, то они вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое в ее решению, в связи с которым это мнение изложено.

Учитывая данные нормы, сомнения административного истца и его представителя в уважительности причин, по которым голосование проводилось вне помещения для голосования, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку уважительность причин устанавливается избирательной комиссией; особых мнений от членов комиссии, которые бы не усматривали оснований проводить голосование вне помещения для голосования, не зафиксировано; к уважительным причинам могут быть отнесены различные причины невозможности явки избирателя в помещение для голосования, а не только его состояние здоровья.

В состав УИК входили члены с правом решающего голоса от разных политических партий и объединений, в том числе избирательного объединения партии «Яблоко»; при проведении голосования присутствовали наблюдатели от различных партий и объединений.

Как следует из представленных в материалы дела постановлений ТИК Гдовского района в составе УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 498, 499,500,501, 502, 503, 504, 505, 506, 507,508, 509, 510 входили члены с правом решающего голоса от избирательного объединения Партии «Яблоко».

Более того, председателями УИК № 494,495,506 являются представители избирательного объединения Партии «Яблоко».

Наблюдатели от избирательного объединения партии «Яблоко» присутствовали на УИК 491 в том числе от кандидата ФИО10 Е.Г., 493, 494, 495, 496, 498 в том числе от кандидата ФИО10 Е.Г., 499 в том числе и от кандидата ФИО10 Е.Г., 500, 501 в том числе от кандидата ФИО10 Е.Г., 502, 504, 505, 507 в том числе от кандидата ФИО10 Е.Г., 508 в том числе от кандидата ФИО10 Е.Г., 509.

Суд отмечает, что в случае наличия нарушений избирательного законодательства при проведении голосования, подсчете голосов, оформления протоколов, члены УИК и наблюдатели от избирательных объединений, в том числе и от избирательного объединения Партии «Яблоко», имели возможность выразить особое мнение, подать жалобы и заявления, однако, при отсутствии препятствий, таких действий не последовало.

В ходе проведения голосования вне помещения для голосования и по его итогам жалоб, замечаний на действия соответствующих участковых избирательных комиссий, нарушения принципов свободы и добровольности участия в проведении выборов от избирателей, членов комиссий, наблюдателей в ТИК не поступало. Доказательств обратного, административным истцом и его представителем не представлено.

В части доводов административного истца о незаконном отказе зарегистрированному кандидату присутствовать в ТИК Гдовского района при определении результатов выборов, суд приходит к следующим выводам:

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех заседаниях комиссии, а так же при подсчете голосов избирателей, вправе присутствовать кандидат, зарегистрированный данной комиссией, для обеспечения гласности.

В соответствии с разъяснениями п. 127 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гласность в деятельности комиссий является одной из гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан и заключается в том числе в праве наблюдать за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума, а также в праве участвовать в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума (пункты 42, 43 статьи 2, пункты 2, 3, 4, 6, 7, 11, 11.1 статьи 30, подпункт "в" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.09.2024 года кандидат ФИО3 обратился с заявлением в ОМВД России по Гдовскому району о том, что 08.09.2024 года в 21.00 ему было отказано в участии в заседании комиссии ТИК при подсчете голосов избирателей.

Действуя в соответствии с п. 27 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 29 августа 2014г. №736, и п. 71 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 материал по заявлению кандидата ФИО3 направлен в территориальную избирательную комиссию Гдовского района для решения вопроса о наличии признаков нарушения законодательства о выборах.

09 сентября 2024 года ТИК района принято постановление, которым обращение ФИО3 признано необоснованным. В обоснование принятого решения указано, что согласно п. 1 ст. 94 Закона «Избирательного кодекса Псковской области» № 295-ОЗ подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 26 настоящего Закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.

В силу пункта 3 ст. 26 Закона области № 295-ОЗ с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели.

Таким образом, ТИК Гдовского района подсчет голосов избирателей не осуществляет.

Принятое решение ТИК по обращению кандидата ФИО10 Е.Г. было ему вручено лично 09.09.2024 года, что подтвердил административный истец, а так же направлено в Избирательную комиссию Псковской области для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 Е.Г. не обжаловал.

Как пояснила председатель ТИК Гдовского района Свидетель №2, после заседания ТИК, на котором рассматривалась жалоба ФИО10 Е.Г., комиссия приступила к подведению результатов выборов. ФИО10 Е.Г., получив уведомление об отказе в удовлетворении жалобы, покинул добровольно помещение ТИК и в дальнейшем не присутствовал, что так же подтвердил заинтересованное лицо ФИО2 в своей позиции по заявленным требованиям.

Судом не установлено, что со стороны ТИК Гдовского района кандидату ФИО10 Е.Г. были созданы препятствия присутствовать при определении результатов выборов.

Согласно протокола ТИК от 09 сентября 2024 года протокол подписан всеми членами ТИК, в том числе представителем Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» кандидатом которой являлся административный истец. Каких либо замечаний со стороны членов ТИК по содержанию протокола, не имелось.

Тот факт, что ФИО10 Е.Г. не смог присутствовать на заседании, не свидетельствует о незаконности действий ТИК, поскольку законом не установлено, что неявка кандидата в депутаты на заседание комиссии ТИК препятствует принятию решения о результатах выборов.

Результаты выборов были определены на основании протоколов участковых избирательных комиссий по итогам голосований в соответствии с требованиями ст. 129 Закона области № 295-ОЗ и ст.ст. 69-70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Довод административного истца о том, что его отсутствие на заседании ТИК нарушает принцип равенства и создает необоснованные преимущества, суд считает необоснованным.

Так же судом проверен довод административного истца ФИО10 Е.Г. в части создания ему препятствий присутствовать ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 на УИК № д. Вейно по указанию председателя ТИК Свидетель №2, который не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Согласно списка лиц. присутствовавших при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района УИК № кандидат ФИО10 Е.Г. присутствовал на избирательном участке ДД.ММ.ГГГГ, что подтвердил и административный истец, а так же свидетель Свидетель №4. Доводы ФИО10 Е.Г. о том, что ему чинились препятствия по указанию председателя ТИК Свидетель №2 являются голословными, противоречащими письменным доказательствам, показаниям свидетеля Свидетель №2 которые согласуются с исследованным материалам дела. К показаниям свидетеля Свидетель №4 в части того, что он слышал разговор председателя УИК Свидетель №1 с председателем ТИК Свидетель №2 суд относится критически, поскольку содержание разговора о котором он свидетельствовал, носит предположительный характер, отвечающий его личному восприятию, и не может являться достоверным.

Проверив доводы административного иска о недобросовестности агитации, вводящей избирателей в заблуждение, суд приходит к их необоснованности:

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ кандидат на участие в выборах, выдвинутым Псковским региональным отделением партии «Яблоко» ФИО10 Е.Г. обратился в ТИК Гдовского района с заявлением о признании печатной продукции, распространенной ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирных домах <адрес> содержащими оскорбительные и клеветнические для членов и сторонников политической партии «Яблоко», а так же экстремистскими призывами текстом. Автор печатного издания призывает не поддерживать кандидата партии, является незаконным агитационным материалом. Автор, тираж, источник финансирования, лица, ответственные за распространение продукции, заявителю неизвестны.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК Гдовского района обращение кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО10 Е.Г. о признании печатного материала незаконной печатной продукцией рассмотрено. Руководствуясь требованиями статей 45, 51, 52, 17 Закона области № 295-ОЗ ТИК

постановил:

обращение кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО10 Е.Г. признать обоснованным; Обратиться в ОМВД России по Гдовскому району с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности в виде распространения на территории Гдовского района незаконного печатного агитационного материала Газета, изъятии данного печатного агитационного материала и привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановление размещено в сети «Интернет» в разделе постановления Территориальной избирательной комиссии Гдовского района.

ДД.ММ.ГГГГ представление председателя ТИК. Свидетель №2 рассмотрено и принято процессуальное решение начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Гдовскому району ФИО19.

В ходе проведения проверки по заявлению ФИО10 Е.Г., сотрудниками правоохранительных органов предприняты меры, направленные на установление лиц (лица) причастных (причастного) к распространению данного материала, а так же возможных свидетелей, очевидцев произошедшего, положительных результатов достигнуто не было.

В ходе проведения проверки проведена лингвистическая экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой, печатные материалы не содержат в себе признаков экстремистской направленности, следовательно, признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ не имеется. Должностным лицом, действующим в пределах предоставленных ему полномочий, в возбуждении дела об административной ответственности. предусмотренной ст. 20.29 КоАП РФ отказано в виду отсутствия события административного правонарушения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Материалами дела так же подтверждается, что в Территориальную избирательную комиссию Гдовского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение председателя Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО16 о размещении на странице секретаря Псковского регионального отделения партии «Единая Россия» ФИО13 в социальной сети «Вконтакте» предвыборной агитации кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Гдовское районное местное отделение Псковского регионального отделения Партии «Единая Россия» (размещенные по адресу https://vk.com/wall369918462_11920).

Подпункт «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ содержит запрет проведения предвыборной агитации, выпуска и распространения любых агитационных материалов лицам, замещающим государственные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Размещение информации о деятельности руководителя регионального отделения политической партии «Единая Россия», депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации под указанное ограничение не попадает и использование личной страницы в социальной сети «ВКонтакте», на которой указано место работы, не свидетельствует о нарушении вышеуказанной нормы Федерального закона.

Таким образом, ТИК Гдовского района действовало в соответствии с положениями статьи 52 Закона области № 295-ОЗ, п. 8 ст. 56, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлены обязанности правоохранительных и иных органов принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Соответственно в п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" указано, что на полицию возлагаются обязанности принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

Доводы административного истца о том, что ТИК Гдовского района не обеспечила информирование избирателей о том, что материалы распространены в нарушение 67-ФЗ, в связи с чем воля избирателей была искажена, противоречит исследованным материалам дела и действующему законодательству.

Постановление ТИК от 05 сентября 2024 года № 94/366, Постановление ТИК от 03 сентября 2024 года № 93/364 опубликованы в сети Интернет в разделе постановления Территориальной избирательной комиссии Гдовского района, доступ к которой неограничен. Территориальная комиссия действовала в пределах предоставленных полномочий Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же Законом Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-Оз «Избирательный кодекс Псковской области».

В части доводов распространения публикаций в печатных изданиях, сети Интернет ряда статей, содержащих критику и негативную, недостоверную информацию о кандидате ФИО10 В.М. и выдвинувшей его политической партии и публикацию позитивной информации в отношении кандидата ФИО2, суд, в отсутствие представленных доказательств, не установил фактов того, что такие публикации осуществлялись от имени кандидата ФИО2, за счет средств его избирательного фонда или в силу использования кандидатом преимуществ служебного положения.

Обращений от участников избирательного процесса о распространении листовки с изображением Е.Г. ФИО10 с лозунгом «Партия предателей и иноагентов ФИО4 пенсионер», «видеоролика, созданного с помощью компьютерных технологий», «листовки с изображением кандидата ФИО2 и губернатора Псковской области ФИО14» при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района в Территориальную избирательную комиссию Гдовского района не поступало.

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 3 статьи 42 Закона Псковской области от 1 августа 2003 г. № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» избирательные комиссии осуществляют информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях.

В соответствии с положениями статьи 52 Закона области № 295-ОЗ, п. 8 ст. 56, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на территориальные избирательные комиссии не возложена обязанность по выявлению распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований настоящего Федерального закона.

О распространении вышеуказанных печатных изданий, видеороликов в сети Интернет, ТИК Гдовского района не было уведомлено, сведениями не располагало, с жалобами заинтересованных лиц, участников в выборах граждан района, обращений не было, следовательно, основания для признания этого материала незаконным агитационным материалом, направленным на формирование негативного отношения к политической Партии «Яблоко» и его кандидату ФИО10 Е.Г. и наоборот, формирования положительного отношения к политической Парии «Единая Россия» и кандидату ФИО2 у административного ответчика отсутствовали.

Напротив, кандидат ФИО10 Е.Г., мог воспользоваться своим правом, предусмотренным п. 6 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ в выпускаемой политической партии «Яблоко» агитационных или информационных материалов, обнародовать (опубликовать) в средствах массовой информации, до окончания агитационного периода опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации.

Из показаний свидетелей Свидетель №3, Свидетель №4 печатный и видеоматериал не повлиял на их волю и волю избирателей, обладающих активным избирательным правом на территории Гдовского района.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает нарушений со стороны административного ответчика, которые могли бы повлиять на действительную волю избирателей при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района. Административным истцом не представлено суду доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей. На основании исследования всех предоставленных сторонами доказательств, суд пришёл к выводу о недоказанности истцом указанных им оснований административного иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Гдовского района о признании незаконным и отмене решения ТИК Гдовского района о результатах досрочных выборов Главы Гдовского района от 09.09.2024, постановления ТИК Гдовского района от 09.09.2024 № 97/369 «О результатах досрочных выборов Главы Гдовского района», признании недействительными результатов досрочных выборов Главы Гдовского района- отказать.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле течение трёх дней со дня принятия такого решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Псковского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Гдовский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 апреля 2025 года.

Судья: С.Г. Зубкова