Дело № 33а-9843/2023; 2а-1900/2023 ~ М-1242/2023

УИД 59RS0027-01-2023-001598-77

Судья Лутченко С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Перми 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Дульцевой Л.Ю., Шалагиновой Е.В.,

при секретарях Елоховой А.С., Липилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 23 июня 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам с требованиями о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению выявленных при проведении проверок нарушений закона, устранению данных нарушений в срок 1 год 6 месяцев, а ГУФСИН России по Пермскому краю принятию мер по доведению финансирования до учреждения в месячный срок с момента поступления денежных средств, ФСИН России по обеспечению финансирования данных мероприятий в срок 1 год с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверок ФКУ ИК-40, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в части обеспечения надлежащих материально-бытовых, медико-санитарных условий для осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, соблюдения мер противопожарной безопасности. ФКУ ИК-40 не приняты исчерпывающие меры по обеспечению пожарной безопасности, медико-санитарного обеспечения, материально-бытового обеспечения, чем подвергаются опасность жизнь и здоровье, как осужденных, так и работников исправительного учреждения. Также в ходе ранее проведенных Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверок вышеуказанные нарушения были отражены в представлениях об устранении выявленных нарушений закона № 4-3-60-2021 от 14.10.2021, 4-3-13-2023 от 16.02.2023. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России длительное время исчерпывающих мер по устранению нарушений закона не принято, вплоть до настоящего времени /л.д. 2-15/.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 23.06.2023 признано незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению выявленных нарушений закона, а ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России по обеспечению финансирования данных мероприятий, а именно:

1.1 - система пожарной сигнализации из зданий общежитий отрядов № 1-13 исправительного учреждения не обеспечивает дублирование сигнала в подразделение пожарной охраны без участия человека;

- не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в общежитиях отрядов осужденных № 1-13, их ремонт (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в 2009 году), либо монтаж новой системы средств обеспечения пожарной безопасности;

- здание банно-прачечного комбината учреждения не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в общежитии отряда №3 (расположен на 3 этаже здания) отсутствует второй эвакуационный выход;

- литейный цех учреждения (цех №1) не оснащен автоматической установкой пожаротушения;

- литейный цех учреждения (цех №1) не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- деревообрабатывающий цех (цех №3) учреждения не оснащен автоматической установкой пожаротушения;

- деревообрабатывающий цех (цех № 3) не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- объекты защиты УКП ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не оснащены системой пожарной сигнализации;

- объекты защиты УКП ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

1.2 - помывочное отделение БПК ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю имеет стены, побеленные известкой, на стенах имеется грязь, краска на потолке отслоилась, водопроводные трубы, душевые лейки, краны, балки перекрытий, поддерживающие их столбы, имеют следы ржавчины и отслоения краски, имеют место сколы плитки на полу и тумбы под таз. В раздевалке БПК на стене имеются следы протечки воды, отслоение краски.

1.3 - в общежитиях отрядов осужденных № 2-13 ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в умывальных комнатах отсутствует горячее водоснабжение для принятия гигиенических процедур.

1.4 - камеры ШИЗО/ПКТ и комната младшего инспектора дежурной смены ШИЗО/ПКТ не оборудованы переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи «комната дежурного – камера».

2. Обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований указанного в административном исковом заявлении законодательства РФ, а именно:

2.1 – обеспечить дублирование сигнала в подразделение пожарной охраны без участия человека системы пожарной сигнализации из зданий общежитий отрядов № 1-13 исправительного учреждения;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в общежитиях отрядов осужденных №1-13, их ремонт (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в 2009 году), либо монтаж новой системы средств обеспечения пожарной безопасности;

- оборудовать здание банно-прачечного комбината учреждения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в общежитии отряда №3 (расположен на 3 этаже здания) оборудовать второй эвакуационный выход;

- оснастить литейный цех учреждения (цех №1) автоматической установкой пожаротушения;

- оснастить литейный цех учреждения (цех №1) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оснастить деревообрабатывающий цех (цех №3) учреждения автоматической установкой пожаротушения;

- оснастить деревообрабатывающий цех (цех № 3) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оснастить объекты защиты УКП ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю системой пожарной сигнализации;

- оснастить объекты защиты УКП ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

2.2 – произвести ремонт и привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями п.8.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» помывочное отделение БПК ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю;

2.3 – обеспечить в общежитиях отрядов осужденных № 2-13 ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в умывальных комнатах горячее водоснабжение для принятия гигиенических процедур в соответствии с требованиями пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.

2.4 – оборудовать камеры ШИЗО/ПКТ и комнату младшего инспектора дежурной смены ШИЗО/ПКТ переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи «комната дежурного – камера» в соответствии с пп.3 п. 32 приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

3. Возложена обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России в срок 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений закона, приведение помещений ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, указанных в 2.1-2.4, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

4. Возложена обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в месячный срок после поступления денежных средств из ФСИН России довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России до ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на приведение помещений, указанных в пунктах 2.1-2.4, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе /л.д.169-170/ ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю просят решение суда отменить, считают его незаконным, поскольку судом была дана неверная правовая оценка действий и бездействий сотрудников ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России по Пермскому края, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России, а также не в полной мере рассмотрены доводы представителей ответчика, приведенные в материалах дела. Полагают, что судом не принято во внимание, что ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю является казенным учреждением и со стороны исправительного учреждения приняты все возможные меры по получению финансирования, что подтверждается заявками в адрес ГУФСИН России по Пермском краю; все имущество находится в оперативном управлении учреждения и является федеральной собственности, полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за УИС, осуществляет ФСИН России. Кроме этого считают, что органы прокуратуры, обращаясь с данным иском, фактически вмешиваются во внутрихозяйственную деятельность УИС и учреждений. Также указывают, что срок исполнения возлагаемых обязанностей на ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю - 2 года с момента вступления решения суда в законную силу является явно недостаточным для исполнения всех требований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца - прокурор Прокуратуры Пермского края Рычкова А.Б. заявленные требования полагала законными и обоснованными.

Изучив материалы дела в соответствии с положением статей 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 части 4 статьи 38).

Судом первой инстанции установлено и из материалов административного дела следует, что 16.02.2023 /л.д.16-20/ Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынес представление в адрес начальника ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю по результатам проверки состояния законности в ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В представлении указано, что по результатам проверки в нарушение Федерального закона № 123 – ФЗ в ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России не приняты исчерпывающие меры по обеспечению пожарной безопасности, чем подвергается опасность жизнь и здоровье, как осужденных, так и работников исправительного учреждения.

Так, система пожарной сигнализации из зданий общежитий отрядов исправительного учреждения не обеспечивает дублирование сигнала в подразделение пожарной охраны без участия человека.

В исправительном учреждении не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности в общежитиях отрядов осужденных, их ремонт (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных в 2009 году), либо монтаж новой системы средств обеспечения пожарной безопасности.

Здание банно-прачечного комбината не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В общежитии отряда №3 (расположен на 3 этаже здания) отсутствует второй эвакуационный выход.

При обходе цеха литейного производства учреждения (цех №1) установлено, что объект защиты не оснащен автоматической установкой пожаротушения, чем нарушен п.3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464; п. 4.1 табл. 3 приказа МЧС России от 20.07.2020 №539 «Об утверждении свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», ст.ст.54,61 ФЗ РФ №123.

Кроме того, данный объект защиты не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены положения п.8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, ст.54 ФЗ РФ №123.

При обходе деревообрабатывающего цеха №3 учреждения установлено, что объект защиты не оснащен автоматической установкой пожаротушения, чем нарушен п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, п.4.1 табл.3 приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», ст.ст.54,61 ФЗ РФ № 123-ФЗ.

Более того, данный объект защиты не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены положения п.8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, ст. 54 ФЗ РФ №123.

При обходе объектов и помещений, расположенных на участке колонии - поселения выявлены следующие нарушения требовании пожарной безопасности:

- Объекты защиты не оснащены системой пожарной сигнализации, чем нарушен п.3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, п. 4.1 табл. 1 приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», ст.54 ФЗ №123;

- Объекты защиты не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен п.8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, ст. 54 ФЗ РФ №123.

Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности были отражены в представлениях об устранении выявленных нарушений закона № 4-3-60-2021 от 14.10.2021, 4-3-13-2023 от 16.02.2023 /л.д.16-20, 33-36/.

Согласно ответам на представления об устранении нарушений закона начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю данные нарушения пожарной безопасности признаны обоснованными, однако для их устранения требуются дополнительные бюджетные денежные средства, которые в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют, не поступает финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности и из ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России /л.д.21-22, 37-40/.

Кроме этого, судом первой инстанции установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 101 УИК РФ, иного законодательства РФ, регламентирующего соблюдение санитарных норм, помывочное отделение БПК ФКУ ИК-40 до настоящего времени имеет стены, побеленные известкой, на стенах имеется грязь, краска на потолке отслоилась, водопроводные трубы, душевые лейки, краны, балки перекрытий, поддерживающие их столбы, имеют следы ржавчины и отслоения краски, имеют место сколы плитки на полу и тумбы под таз. В раздевалке БПК на стене имеются следы протечки воды, отслоение краски.

Вышеназванные дефекты помещений затрудняют проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям пункта 8.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В связи с выявленными нарушениями требований медико-санитарного обеспечения осужденных, установленных вышеперечисленным законодательством РФ, в адрес начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю вносилось представление об устранении нарушений закона № 4-3-9-2023 от 03.02.2023 /л.д.73-75/.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на представление об устранении нарушений закона данные нарушения медико-санитарного обеспечения осужденных признаны обоснованными, однако работы по устранению выявленных нарушений лишь запланированы в обозримом будущем. При этом каких-либо подтверждающих данные факты документов администрацией исправительного учреждения в прокуратуру не представлено. Не представлено и сведений о выделении соответствующего финансирования из ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, соответственно в установленные законом сроки рассмотрения представления прокурора меры по устранению нарушений закона не приняты, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков /л.д.76-77/.

Установлено также, что в общежитиях отрядов осужденных № 2-13 учреждения в умывальных комнатах отсутствует горячее водоснабжение для принятия гигиенических процедур.

По данному факту врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю 19.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона № 4-3-112-2022 /л.д.79-85/.

Согласно ответу на представление врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что в связи с вводом в эксплуатацию зданий ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю до принятия Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, соответственно требования данного нормативного акта применены быть не могут /л.д.86-93/.

Также судом первой инстанции установлено, что в нарушение требований подпункта 3 пункта 32 приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» камеры ШИЗО/ПКТ и комната младшего инспектора дежурной смены ШИЗО/ПКТ не оборудованы переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи «комната дежурного – камера».

В связи с выявленными нарушениями требований режима, в адрес начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю вносилось представление об устранении нарушений закона № 4-3-105-2022 от 01.12.2022 /л.д. 98-101/.

Согласно ответу на представление об устранении нарушений закона начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю данные нарушения режимных требований признаны обоснованными, однако для их устранения требуются дополнительные бюджетные денежные средства, которые в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют, не поступает финансирование на устранение данных нарушений и из ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

Рассматривая настоящее административное дело и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 10, 82, 99, 101 УИК РФ, статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 6, 51-54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (ред. от 14.04.2022) «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно –техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно – исполнительной системы», статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и обоснованно исходил из установленного факта ненадлежащего исполнения ФКУ ИК-40 возложенных на него действующим законодательством обязанностей по обеспечению надлежащих медико-санитарных, материально-бытовых условий для содержания осужденных, а также соблюдение режимных требований и норм пожарной безопасности.

При этом суд, учитывая, что ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но обязано для исполнения возложенных государством на него, а также на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК – 40 обязанности решать вопросы увеличения и сокращения объемом финансирования его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно – исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования и, принимая во внимание, что у ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России отсутствуют собственные средства, пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению выявленных нарушений закона, а ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России по обеспечению финансирования данных мероприятий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части признания незаконным бездействия ФКУ – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю и необходимости устранения выявленных прокурором нарушений, которые существенным образом затрагивают основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства в части исправления осужденных, регулирования порядка и условий отбывания наказания, охране основных прав и законных интересов осужденных, в т.ч. создание нормальных медико-санитарных условий отбывания наказания и соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

При этом бездействие ФКУ – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю судебная коллегия усматривает в том, что администрация данного исправительного учреждения какой либо информации относительно имеющихся нарушений и необходимости выделения финансирования на их устранение ни в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю ни в адрес ФСИН России не направляла, доказательств подтверждающих обратное материалы административного дела не содержат.

Представленные в материалы административного дела два обращения в адрес Врио начальника ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю от 20.10.2021 являются лишь следствием внесения представления Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях/л.д.41,42/, а не следствием последовательного осуществления деятельности исправительного учреждения в пределах предусмотренных Уставом учреждения.

Вместе с тем, из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Положением о ГУФСИН по Пермскому краю (утв. Приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний") предусмотрено, что ГУФСИН России по Пермскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.

Судебная коллегия не усматривает в данном случае незаконного бездействия со стороны ГУФСИН России по Пермскому краю как лица, являющегося распорядителем денежных средств поступающих из федерального бюджета. В отсутствие информировании о имеющихся нарушениях со стороны исправительного учреждения ГУФСИН России по Пермскому краю был лишен возможности перераспределения ассигнований, которые уже были направлены в Управление, с целью устранения выявленных нарушений, а также возможности обращения за дополнительным финансированием во ФСИН России.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворения требований к ФСИН России о возложении обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений закона, приведение помещений ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, указанных в 2.1-2.4, в соответствие с требованиями действующего законодательства и, соответственно, к ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России до ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю на приведение помещений, указанных в пунктах 2.1-2.4, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Кунгурского городского суда Пермского края от 23 июня 2023 года отменить в части удовлетворения требований к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований к ФСИН России в обеспечении финансирования, к ГУФСИН России по Пермском краю по доведению бюджетных ассигнований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/.

Судьи /подписи/.