Решение по делу № 2-3312/2022 от 26.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

к делу № 2-3312/2022

УИД № 23RS0003-01-2022-006349-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Анапа 26 октября 2022 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных исковых требований АВВ указал на то, что 28.07.2021 года, в возрасте 58 лет, обратился в УПФР в г-к Анапа за назначением досрочной страховой пенсии, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, проработав на работах с тяжелыми условиями труда 6 лет 3 месяца. Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам. В 58 лет указанная пенсия назначается при наличии 6 лет 3 месяца специального стажа. Решением УПФР в г-к Анапа Краснодарского края № от 16 сентября 2021 года, решением отдела установления пенсии № 3 ОПФР по Краснодарскому краю от 26 июля 2022 г. Анапа Краснодарского края № АВВ отказано в установлении досрочной страховой пенсии по вышеуказанному основанию, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж составил 4 года 09 месяцев 27 дней. В специальный стаж ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ не включены периоды работы с 27 октября 1987 г. по 04 января 1989 г. в должности газоэлектросварщика в Беловском СТО П/О КАТО города Белово Кемеровской области (1 г. 2 мес. 08 дн.); с 05 апреля 1989 г. по 08 августа 1989 г. в должности газоэлектросварщика на Беловском цинковом заводе Новосибирского РМСУ Треста Сибцветметэнерго (0 г. 04 мес. 04 дн), с 24 августа 1991 г. по 31 декабря 1991 г. в должности газоэлектросварщика, в УКК и ТС П/О Беловоуголь (0 г. 4 мес. 08 дн) (трудовая книжка, приказы о работе выданы архивным отделом Администрации Беловского городского округа от 25 марта 2020года №). Всего из специального стажа исключено 1 год 10 месяцев 21день. ФИО1 считает отказ в назначении пенсии незаконным по следующим основаниям. В соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления от 16 июля 2014 года № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года, применяется Список № производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» и нормативные акты о порядке применения данного Списка: Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537, Разъяснение Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 октября 1987 № 21/29-118, Разъяснение Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 мая 1982 года № 5/7-40, Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 мая 1982 года № 106/6-34, письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 22 марта 1979 № 1-52-И, Разъяснение Госкомтруда СССР от 16 июня 1978 № 4, Разъяснение Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 18 февраля 1977 года № 4/4, письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 03 февраля 1977 N 1-26-И, Разъяснение Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 25 мая 1976 года № 8/12, Разъяснение Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 02 апреля 1976 № 5/8. В соответствии со Списком № 2 от 22 августа 1956 года № 1173 разделом XXXII «Общие профессии» право на льготное пенсионное обеспечение имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные без указания на конкретный вид выполняемых работ и требования полной занятости. Профессия газоэлектросварщика указывает на совмещение профессий газосварщика и электросварщика предусмотренными Списком № 2 от 22 августа 1956 года№ 1173. Согласно пп. «а» п. 7 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года № 5/8 о порядке применения Списков № 1 и № 2 от 1956 года пенсии на льготных условиях по совмещаемым работам, профессиям и должностям рабочим и служащим, занятым в производствах, цехах, в профессиях и должностях, предусмотренных в Списках № 1 и № 2, следует назначать по Списку № 2 - если выполняемые совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в Списке № 1 и в Списке № 2. Поскольку Список № 2 от 22 августа 1956 года № 1173 и применяемые с ним нормативные акты не предусматривали, как для электросварщиков, так и газосварщиков требований о подтверждении вида сварки и постоянной занятости на указанных работах и допускалось их совмещение, при определения права на пенсию на льготных условиях в связи с осуществлением работ в особых условиях спорные периоды работы ФИО1 газоэлектросварщиком с 27 октября 1987 г. по 04 января 1989 г., с 05 апреля 1989 г. по 08 августа 1989 г., с 24 августа 1991 г. по 31 декабря 1991 г. подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. При включении в специальный стаж спорных периодов специальный стаж ФИО1 в соответствии Списком № 2 от 22 августа 1956 года № 1173 разделом XXXII «Общие профессии» составит 6 лет 3 месяца, что дает ему право для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в 58 лет. Статья 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года предусматривает назначение пенсии со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец просит суд: признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г-к Анапа № от 16 сентября 2021 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года; обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г-к Анапа включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 27 октября 1987 г. по 04 января 1989 г. в должности газоэлектросварщика в Беловском СТО П/О КАТО г. Белово Кемеровской области; с 05 апреля 1989 г. по 08 августа 1989 г. в должности газоэлектросварщика на Беловском цинковом заводе Новосибирского РМСУ Треста Сибцветметэнерго; с 24 августа 1991 г. по 31 декабря 1991 г. в должности газоэлектросварщика, в УКК и ТС П/О Беловоуголь; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г-к Анапа Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 2 п. п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с даты возникновения права.

В судебное заседание истец и его представитель, а также представитель ответчика- не явились, представитель истца по доверенности КЕП и представитель ГУ- ОПФР по Краснодарскому краю представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчик представил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Обсудив доводы, изложенные в исковом заявлении и в возражениях на него, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Установлено, 28.07.2021г. ФИО1 обратился в ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением № о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отдела Установления пенсий № ОПФР по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во изменение решения от 16.09.2021 №, ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №-Ф3 ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения.

Как видно из оспариваемого решения, при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №-Ф3 не включены следующие периоды работы ФИО1: с 27.10.1987г. по 04.01.1989г. в должности газоэлектросварщика 2 разряда в Беловском СТО П/О КАТО и с 05.04.1989г. по 08.08.1989г. в должности газоэлектросварщика в Новосибирском РМУ ТРЕСТА СИБЦВЕТМЕТЭНЕРГО, с 23.08.1991 по 31.12.1991 в должности газоэлектросварщика в УКК и ТС П/О Беловоуголь.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с нормами законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 ч 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Федеральный закон №173-Ф3) применяются Списки 1,2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (с дополнением и изменением к ним) (далее Список 1,2 от 26.01.1991).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2003г. № 239 время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списками 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 (с последующими дополнениями) (далее Список 1,2 от 22.08.1956) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списками №1 и № 2, утвержденными в 1991 году.

В Список № 2 (раздел 32), утвержденный постановлением: Совета Министров СССР 22.08.1956 №1173 была включена профессия электросварщика. Госкомтрудом СССР было разъяснено, что электросварщики, занятые на контактной и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют. Таким правом могут пользоваться только электросварщики ручной сварки. Профессия «Электросварщик ручной сварки» (ЕТКС выпуск 02.1970 года) была выделена как самостоятельная, из профессии «Электросварщик» и в ее тарифно-квалификационную характеристику включены работы только по ручной сварке.

В связи с тем, что профессия «Электрогазосварщик» объединила характеристики двух профессий: «газосварщик» и «электросварщик», а к периодам работы в качестве электросварщиков требуется документальное подтверждение занятости на резке и ручной сварке, работа в качестве электрогазосварщика (газоэлектросварщика) за все периоды засчитываются в специальный стаж только в случае документального подтверждения занятости на резке и ручной сварке.

Согласно п.3 Постановления от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона №173-Ф3, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ.

Согласно п.3 и п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости утвержденного Приказом от 31.03.2011г. № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности), о статусе населенного пункта, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, не представлены.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии; по старости.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии утвержденного приказом от 04.08.2021г. № 538н Министерством труда и социальной защиты РФ, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона №400-ФЗ необходимы документы подтверждающими периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч.1 ст.30, ч.1 ст.31, п.7 ч.1 ст.32, ст.33 Федерального закона № 400-ФЗ).

Истцом не представлены справки, уточняющие работу на резке и ручной сварке, на запросы территориального органа ПФР ответы не поступили.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что пенсионным органом правомерно исключены периоды работы истца с 27.10.1987г. по 04.01.1989г. в должности газоэлектросварщика 2 разряда в Беловском СТО П/О КАТО и с 05.04.1989г. по 08.08.1989г. в должности газоэлектросварщика в Новосибирском РМУ ТРЕСТА СИБЦВЕТМЕТЭНЕРГО из специального стажа, дающего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Также правомерно не включен в специальный стаж в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ период работы истца с 23.08.1991г. по 31.12.1991г. в должности газоэлектросварщика в УКК и ТС П/О Беловоуголь, поскольку не подтверждена занятость на резке и ручной сварке и полная занятость.

Как следует из ответа ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу от 21.03.2022 г № 14.5-15454, вышеуказанный период не подлежит включению в льготный стаж в связи с отсутствием в архивных фондах документов, подтверждающих занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости может быть назначена мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствий с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» осуществляется суммирование периодов работ путем прибавления к периодам работ по Списку № 2 периодов работ по Списку № 1.

При этом указанная норма устанавливает, что в случае, если стаж на перечисленных работах составляет не менее половины установленного срока и имеется требуемая продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, на один год за каждые два полные года такой работы.

Судом установлено, что на момент обращения за пенсией страховой стаж ФИО1 с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П составил 33 года 10 месяцев 25 дней, из них: специальный стаж в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, составил 1 год 11 мес. 28 дней, специальный стаж в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ составил 2 года 11 месяцев 27 дней. С учетом вышеуказанной нормы, путем суммирования списков, специальный стаж в соответствий с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, составил 4 года 9 мес. 8 дней, при требуемом на дату достижения возраста 58 лет - 6 лет 3 мес.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст.ст. 56, 57, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Право оценки доказательств, принадлежит суду.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, опровергающих выводы суда и подтверждающих наличие его права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных изменений от 26.07.2022г.) об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения, является законным и обоснованным, правовых оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж и назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.