Судья Порохнюк Е.Н. Дело 33а-2738/2023

70RS0004-01-2022-005876-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Кулинченко Ю.В.

при секретаре Серяковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1413/2023 по административному иску прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Кировского района г. Томска, администрации Города Томска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности ее обустроить

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Города Томска на решение Кировского районного суда г. Томска от 25 мая 2023г.,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ЖК «Елизаровых-/__/» ФИО1, полагавшей решение законным и обоснованным, прокурора Кофман Е.Г. об отмене постановленного решения с возложением обязанности на администрацию Кировского района г. Томска и уточнением координат,

установила:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Кировского района г. Томска, впоследствии и к администрации Города Томска, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /__/ долгота /__/ (/__/); возложить на административных ответчиков обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по указанным координатам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска по обращению председателя ЖК «Елизаровых-/__/» ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка по адресу /__/ находится в ненадлежащем состоянии. Контейнерная площадка по данному адресу (ориентировочная точка /__/, /__/) находится на земельном участке, собственность на который не разграничена. В нарушение законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на указанной контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора. Указанное нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, Государственной программой «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от 25.09.2019 №337а, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», установлено, что в целях повышения уровня и качества жизни населения на все территории Томской области необходимо устранить основные системные проблемы, одной из главных из которых является недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц и ограниченными возможностями). Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В соответствии с Положением об администрации Кировского района Города Томска, утвержденным решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000, администрация Кировского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Кировского района Города Томска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица. Согласно п. 3 постановления администрации Города Томска «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 №333, уполномоченные органы организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и настоящим постановлением. Спорная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск». Земельный участок, на котором размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности соответствующего публично-правового образования, в связи с чем обязанность по организации оборудования контейнерной площадки должна быть возложена на орган местного самоуправления. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и свидетельствует о ненадлежащем исполнении установленных законом обязанностей администрацией Кировского района г. Томска.

Определением Советского районного суда г. Томска от 15.03.2023 административное дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Томска.

17.05.2023 определением Кировского районного суда г. Томска, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Томской области Семитко С.Е. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнения. Пояснила, что на основании обращения председателя ЖК «Елизаровых-/__/» была проведена проверка, в ходе данной проверки установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства. На площадке отсутствуют ограждение, бункер для складирования мусора, что нарушает права неопределенного круга лиц. Требования к администрации Кировского района г. Томска обусловлены тем, что администрация является территориальным органом местного управления, и находится именно в том районе, где стоят контейнеры. Согласно муниципальным правовым актам - это вопросы о благоустройстве, которые должна устранять именно администрация района. Неопределенный круг лиц - это жители Кировского района г. Томска.

В судебном заседании 17.05.2023 представитель административного ответчика администрации Кировского района г. Томска ФИО2 требования не признал, отзыв на административный иск поддержал. Полагал, что администрация Кировского района г. Томска является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим должна быть администрация Города Томска. Пояснил, что прокурор Кировского района г. Томска, имея полномочия для решения вопроса, использовал свои полномочия не в интересах граждан, а в отношении организации ЖК «Елизаровых /__/». Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов /__/ г.Томска за спорным местом накопления ТКО закреплены следующие многоквартирные дома: /__/, /__/. Обустройство этих мест может быть без контейнерных площадок. В соответствии с нормами жилищного законодательства их создание и содержание лежит на конкретных жилищных организациях. В жилых и нежилых помещениях содержится мусор, который выносится на контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, на лестничных клетках, крышах, должна быть обустроена площадка для ТКО. Контейнерная площадка по спорному адресу не передавалась администрации, ее владельцем является МО «Город Томск», от имени которого выступает администрация Города Томска. В судебное заседание 25.05.2023 представитель администрации Кировского района г. Томска не явился, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

В судебном заседании 17.05.2023 представитель администрации Города Томска ФИО3 требования не признала, отзыв на административный иск поддержала. Пояснила, что администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим должна быть управляющая компания. Администрацией Города Томска и администрацией Кировского района г. Томска ведется плановая работа по пресечению нарушений действующего законодательства в части бездействия и неоказания управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, услуг, предусмотренных п. 26(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290. Действующее законодательство и принятые на его основании нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе, общего пользования без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Представитель заинтересованного лица ЖК «Елизаровых-/__/» ФИО1 в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Пояснила, что спорный земельный участок не принадлежит жилищному кооперативу, они могут обслуживать только общее имущество многоквартирных домов. Собственник земельного участка обязан содержать и обустраивать земельный участок. Поскольку каждый собственник сам оплачивает вывоз мусора кооператив не должен создавать и содержать контейнерную площадку. В состав общего имущества дома по /__/ не входят мусоропроводы, мусоросборники, контейнеры, в связи с чем собственники дома не обязаны нести бремя содержания чужого имущества, в частности, контейнерной площадки. На территории Кировского района г. Томска имеются небольшие урны. ЖК «Елизаровых-/__/» ведет реестр графика вывоза мусора. Исполнитель коммунальной услуги не должен заключать договор с региональным оператором, поскольку такая обязанность лежит на потребителе – собственниках дома, а также по причине, указанной в п. 148(29) постановления Правительства РФ №354. Кроме ого, площадь многоквартирного дома не позволяет размещать контейнерную площадку на территории дома по техническим характеристикам: малая удаленность от дома менее 20 м, газопровод по периметру всего дома под землей.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Кировский массив» Т. не возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала отзыв на административный иск. Пояснила, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена. Стороной ответчика не представлено доказательств нахождения контейнерной площадки и земельного участка, на котором она расположена, в составе общего имущества многоквартирного жилого дома или хотя бы одного из 7 многоквартирных домов. На административных ответчиков должна быть возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, ООО «УК «Источная», ООО «Жилкомплекс», извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 25 мая 2023г. административный иск удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /__/ долгота /__/ (/__/).

На администрацию Города Томска возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по координатам: широта /__/ долгота /__/ (/__/) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении требований к администрации Кировского района г. Томска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации Города Томска ФИО3 просит решение суда отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы со ссылкой на пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039, Жилищный кодекс Российской Федерации, правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 указывает, что обязанность организовать и содержать контейнерные площадки возложена на организации, обслуживающие жилищный фонд многоквартирных домов; в связи с чем организовать и содержать место накопления отходов для жителей МКД обязаны управляющие организации по обслуживанию жилищного фонда данных МКД, а также собственники помещений МКД.

Отмечает, что действующее земельное законодательство предусматривает возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Полагает, что формирование земельного участка под МКД не освобождает управляющую компанию от ответственности перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором принесены возражения о законности решения суда первой инстанции.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие прокурора Кировского района г. Томска, представителей администрации Города Томска, администрации Кировского района г. Томска, ООО «Жилкомплекс», ООО «УК «Источное», ООО УК «Кировский массив», извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Кировского района г. Томска с указанием на то, что между домами по адресу: /__/ установлен мусорный контейнер. Эта конструкция не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку нет специально оборудованной площадки, закрытой со всех сторон и сверху, кроме того, нет контейнера для крупногабаритного мусора. В результате весь мусор находится на земельном участке, принадлежащем г. Томску, нарушаются санитарные нормы. Данный вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, нет проезда к мусорной площадке со стороны /__/ (бетонный блок). Просила привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Согласно акту проверки прокуратуры Кировского района г. Томска 12.07.2022 установлено что между домами /__/ и /__/ по /__/ площадка для накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям действующего законодательства: отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора. Приложены фотоматериалы.

Из акта проверки от 11 ноября 2022г., составленного старшим помощником прокурора района, следует, что контейнер для накопления ТКО по адресу: /__/ находится на земельном участке, собственность на который не разграничена. Кроме того, на данной площадке отсутствует твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора.

14 ноября 2022 г. прокуратурой дан ответ ФИО1 на ее обращение, по которому доводы ее обращения нашли свое подтверждение, установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: /__/, находится в ненадлежащем состоянии; на сайте администрации Города Томска имеется реестр (мест) площадок твердых коммунальных отходов г. Томска по районной градации.

13 июля 2022г. прокуратурой вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации Кировского района г. Томска, предметом которой является соблюдение законодательства об отходах производства и потребления в срок по 3 августа 2022г.

В ответ на данное решение администрация Кировского района г. Томска дала ответ от 21 июля 2022г. №02-13/3938, из которого усматривается, что администрация установку бетонного блока между домами /__/ не производила, это было произведено жителями дома №/__/, что неправомерно. Со ссылками на жилищное законодательство, судебную практику и ФЗ №89, постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013г. № 290считает, что обязанность по обустройству контейнерных площадок лежит не на администрации Кировского района г. Томска, а на ЖК «Елизаровых-/__/», председателем которого является заявитель. Указано, что маршрут мусоровоза не мог пролегать через участок внутриквартального проезда, на котором установлен блок.

29 июля 2022г. прокуратурой Кировского района г. Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды главе администрации Кировского района г. Томска. Указано, что постановлением администрации Города Томска от 6 мая 2019г. №333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Томск» администрация Кировского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района г. Томска. В нарушение указанных в представлении норм контейнерная площадка по адресу /__/ (ориентировочная точка /__/, /__/) не соответствует установленным законодательством требованиям. На указанной контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора. Указанное нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Государственной программой «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от 25 сентября 2019г. №337а, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», установлено, что в целях повышения уровня и качества жизни населения на все территории Томской области необходимо устранить основные системные проблемы, одной из главных из которых является недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц и ограниченными возможностями). Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Изложенное стало возможным вследствие недобросовестного отношения должностных лиц администрации района, ответственных за осуществление функций в указанной сфере, а также в силу отсутствия должного контроля со стороны руководства.

30 августа 2022 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области объявлено предостережение №223 администрации Кировского района г. Томска, из которого следует ее обязанность обеспечить по адресу: /__/ (условно) независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить уборки контейнерной площадки в течение 60 дней с момента получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно ответу заместителя Мэра Города Томска по благоустройству от 7 ноября 2022г. №8199 на запрос прокурора Кировского района г. Томска обязанность по обустройству контейнерной площадки лежит не на администрации Кировского района г.Томска, а на ЖК «Елизаровых-/__/», председателем которого является заявитель. Администрацией Города Томска и администрацией Кировского района г. Томска ведется плановая работа по пресечению нарушений действующего законодательства в части бездействия и неоказания управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, услуг, предусмотренных Перечнем №290. Требования действующего законодательства неоднократно разъяснялись ФИО1 лично, а также на собраниях жилищных организаций, организованных администрациями. Неоднократные обращения ФИО1 являются противодействием указанной работе и имеют целью переложить исполнение обязанности по организации и обслуживанию контейнерной площадки на органы местного самоуправления. Спорная контейнерная площадка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Контейнерная площадка в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушения не устранены, санитарное состояние удовлетворительное.

Удовлетворяя заявленные требования, путем признания незаконным бездействия администрации Города Томска и возложения на нее обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по координатам: широта /__/ долгота /__/ (/__/) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, суд первой инстанции исходил из того, что контейнерная площадка, обслуживающая 2 многоквартирных дома по /__/ расположена за пределами придомовой территории данных многоквартирных домов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части необходимости возложения на орган местного самоуправления обязанности обустроить контейнерную площадку, вместе с тем судом первой инстанции при определении органа (администрации Города Томска) на который должна быть возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки и чье бездействие привело к нарушению прав неограниченного круга лиц сделан не верный вывод исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 1.24 статьи 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска – представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска – глава муниципального образования «Город Томск»; администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска – контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 2 Постановления администрации Города Томска от 6 мая 2019 г. № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Кировского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Администрация Кировского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Кировского района г. Томска (пункт 1.1. Положения «Об администрации Кировского района Города Томска» (приложение № 1 к решению Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1000).

Как следует из пункта 1.4 Положения, администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из письма Департамента финансов администрации Города Томска от 27 июля 2023 г. № 04-06/2222, приобщенного к материалам дела судом апелляционной инстанции, в соответствии с решением Думы Города Томска от 4 июля 2023г. № 679 «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 22 декабря 2022 г. № 565 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» (с учетом распоряжения администрации Города Томска от 5 июня 2023г. №р709 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов») администрации Кировского района города Томска предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО на 2023 год в сумме 11854, 7 т.р., на 2024-2025 годы по 11451, 1 т.р. ежегодно. Финансирование данных расходов осуществляется администрацией Кировского района Города Томска на основании заключенных муниципальных контрактов в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (т. 2, л.д. 125).

Решением Думы Города Томска от 22 декабря 2022 г. № 565 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» (с учетом изменений, внесенных решением Думы Города Томска от 4 июля 2023г. № 679), в ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2023 год включены расходы на сумму 9854, 7 т.р., на плановый период 2024-2025 годов – на сумму по 11451,1 т.р. на каждый год, выделенные администрации Кировского района Города Томска в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2025 г.г.», на содержание и обустройство мест (площадок) ТКО.

Согласно распоряжению и.о. Мэра Города Томска от 5 июня 2023 г. № р709 бюджетные ассигнования муниципального образования «Город Томск» на 2023 год перераспределены, администрации Кировского района Города Томска на содержание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО выделено 1999993, 55 руб. (т. 2, л.д.126).

При таких обстоятельствах, функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Кировского района г.Томска, переданы администрации Кировского района Города Томска в пределах выделенных ей бюджетных ассигнований, соответственно, она является ответственным лицом за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки.

Таким образом, надлежащим ответчиком при рассмотрении заявленных требований является администрации Кировского района Города Томска, в связи с чем решение Кировского районного суда г. Томска от 25 мая 2023г. подлежит отмене с принятием нового решения.

В связи с изложенным требования к администрации Города Томска удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не может быть возложена на орган местного самоуправления, а лежит на управляющей организации, обслуживающей многоквартирные дома, на придомовой территории которых расположена спорная контейнерная площадка, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Согласно пункту 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

По общему правилу создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления не несут.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы о применении пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 об ответственности организации по обслуживанию жилищного фонда не могут быть приняты, поскольку указанная норма предусматривает обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать установку сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов, исключительно на обслуживаемой ею территории.

Между тем в материалах дела отсутствует информация о том, что спорная контейнерная площадка находится в границах земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом.

Более того, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Кировского района Города Томска контейнерная площадка по адресу: /__/, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, имеет географические координаты: /__/ с.ш., /__/ в.д.; располагается на землях неразграниченной государственной собственности; собственником данного места накопления ТКО является муниципальное образование «Город Томск» (т. 2, л.д. 117-118).

Административным ответчиком администрацией Города Томска не представлено суду апелляционной инстанции доказательства размещения спорного объекта накопления ТКО на территории общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по организации, обустройству и содержанию указанной в административном иске контейнерной площадки на управляющую организацию, не нашли объективного подтверждения в ходе рассмотрения административного дела и подлежат отклонению как недоказанные.

При этом судебная коллегия исходит из того, что в судебном заседании достоверно установлены географические координаты контейнерной площадки по адресу: /__/: /__/ с.ш., /__/ в.д.

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, учитывая, что на финансирование исполнение данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они выделены администрации Кировского района Города Томска, судебная коллегия пришла к выводу о незаконности бездействия администрации Кировского района г. Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: /__/ с.ш., /__/ в.д. по адресу: /__/; в связи с чем на администрацию Кировского района г. Томска необходимо возложить обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по координатам: /__/ с.ш., /__/ в.д. по адресу: /__/ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 25 мая 2023г. отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района г. Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: /__/ с.ш., /__/ в.д. по адресу: /__/.

Возложить на администрацию Кировского района г. Томска обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по координатам: /__/ с.ш., /__/ в.д. по адресу: /__/ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований к администрации Города Томска отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение шести месяцев с момента вынесения апелляционного определения через Кировский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023г.