Дело №2а-2130/2022
УИД 34RS0003-01-2022-001852-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года г.Волгоград
Кировский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Трусовой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Кулибаба А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> о признании действий незаконными.
В обоснование указал, что начальником ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> на его запрос <ДАТА> был дан ответ №№, из содержания которого следует, что в соответствии с пропускным режимом, установленным в учреждении, посещение лиц, находящихся в учреждении без специального пропуска и регистрации в соответствующей документации в учреждении невозможно. Считает, что данный ответ не соответствует действительности, не обоснован и не мотивирован, указанные в нем сведения не достоверны, поскольку он имеет информацию о том, что следователь вместе с адвокатом находился на территории ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> без регистрации и советующего пропуска. Считает, что предоставление ответчиком недостоверной информации нарушает права истца, гарантированные Конституцией РФ и Указам Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».
Просит признать незаконным, необоснованным и нарушающим его права действия администрации ответчика ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений по его запросу, даче необоснованного и не мотивированного ответа.
Административный истец ФИО2, принимавший участие в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи, административный иск поддержал, указал, что у него имеется информация о том, что в 2017 года следователь и адвокат проходили на территорию ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> без специального пропуска и регистрации.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что нахождение на территории ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> каких-либо лиц без специального пропуска, регистрации и досмотра невозможно. Поддержала доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Статьей 10 Закона №59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Исходя из положений части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон №103-ФЗ), нормами которого установлено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 №69157) установлено, что следственный изолятор обеспечивает установление и поддержание порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также осуществляет организацию и проведение мероприятий по обеспечению безопасности следственного изолятора и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории.
Как установлено в судебном заседании, <ДАТА> осужденный ФИО2 обратился к начальнику ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> с заявлением в котором просил предоставить сведения о возможности проведении свидания адвоката с осужденным (подследственным) в СИЗО-4 в отсутствие какой-либо документации, фиксирующей этот факт, те есть может ли адвокат (защитник) самостоятельно, либо совместно со следователем произвести свидание, но чтобы при этом отсутствовала отметка об этом в соответствующей документации СИЗО-4 <адрес>.
<ДАТА> год начальником ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> ФИО5 ФИО2 на указанное обращение был дан ответ, что в соответствии с пропускным режимом, установленным в учреждении, посещение лиц, находящихся в учреждении без специального пропуска и регистрации в соответствующей документации в учреждении невозможно.
Согласно п. 139 Приказа Министерства юстиции РФ от <ДАТА> №-дсп, часовой КПП для пропуска людей на охраняемый объект УИС пропускает: защитников (адвокатов) - в следственные кабинеты СИЗО для проведения свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми по удостоверению адвоката и ордеру; адвокатов (при осуществлении ими профессиональной деятельности) - в помещениях для проведения свиданий с осужденными, содержащимися в СИЗО, ИК, ВК, ЛИУ, ЛПУ, тюрьмах УИС по удостоверению адвоката.
У лиц, входящих на охраняемый объект УИС по разовым пропускам, а также у лиц, прибывших на свидание, часовой КПП для пропуска проверяет документы, удостоверяющие личность (служебные удостоверения), сличает с имеющимися образцами и, убедившись в правильности их оформления и принадлежности предъявителю, отрывает контрольные талоны от разовых пропусков и вкладывает их для контроля в соответствующую ячейку (п. 151).
Учитывая, что исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно установлено, что письменное обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленного в обращении вопросу подготовлен мотивированный ответ, суд приходит к выводу, что права административного истца на получение ответа на обращение не нарушены.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконными, необоснованными и нарушающими его права действия администрации ответчика ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> выразившихся в предоставлении недостоверных сведений по его запросу, даче необоснованного и не мотивированного ответа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного искового заявления В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, к ФКУ СИЗО № УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий о предоставлении недостоверных сведений по его запросу отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2022 года.
Судья В.Ю. Трусова