Дело № 2а-2960/2025
УИД: 61RS0023-01-2025-003774-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Хищенко А.С., с участием прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного истца ФИО4, административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> к ФИО1 Расим оглы об установлении административного надзора,
УСТАНОВИЛ:
Начальник ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> обратился в суд вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> отбывает наказание осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, лицо <данные изъяты>.
ФИО1 проживал по адресу и намерен выехать после освобождения по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ осужден Кировским районным судом <адрес> по ч. 2 ст. 159, ч. 2 ст. 161 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима. Освобожден по сроку ДД.ММ.ГГГГ, судимость не погашена. Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2394/2020 в отношении ФИО1 был установлен административный надзор на срок 8 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Советским районным судом <адрес> по п. «в» ч. 2 ст.158 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний по приговору от ДД.ММ.ГГГГ окончательно назначено наказание в виде 2 лет 3 месяцев лишения свободы в ИК строгого режима. Начало срока: ДД.ММ.ГГГГ. Конец срока: ДД.ММ.ГГГГ.
В ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ. По прибытию в учреждение был распределен в отряд №, содержится на обычных условиях отбывания наказания. Состоит на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению внутреннего распорядка, склонный к возможному акту суицида и членовредительства. Болен туберкулезом легких. Обучение не проходил. Вину в совершении преступления согласно приговору признал полностью. Исков и алиментов не имеет. По характеру хитер, допускает конфликтные ситуации. С представителями администрации ведет себя грубо.
С учётом изложенного, административный истец просит суд установить ФИО1 административный надзор сроком на 8 лет, с установлением следующих ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в ночное время суток от 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., запрещение выезда за пределы <адрес>.
Представитель административного истца, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просил административное исковое заявление удовлетворить.
Административный ответчик, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, пояснил, что не согласен с заявленными требованиями, возражает против установления в отношении него административного надзора, поскольку он является лицом без гражданства, у него не имеется удостоверения личности. После отбытия наказания желает поехать в Грузию. Проживать на территории Российской Федерации законных оснований не имеет, а потому не сможет соблюдать административный надзор. Кроме того, пояснил, что с детства проживал в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 8 лет был зачислен в 1 класс школы № <адрес>, в которой окончил 9 классов. Проживал с матерью в <адрес>, до осуждения <адрес> <адрес> проживал совместно с девушкой в съемном жилье по адресу: <адрес>, <адрес>.
Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве в соответствии с ч. 7 ст. 39 КАС РФ, в судебном заседании дал заключение по делу, согласно которому полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре).
Исходя из положений ст. 2 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> отбывает наказание осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, лицо <данные изъяты>. До осуждения проживал по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Кировским районным судом <адрес> по ч. 2 ст. 159, ч. 2 ст. 161 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима. Освобожден по сроку ДД.ММ.ГГГГ, судимость не погашена.
Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-2394/2020 в отношении административного истца установлен административный надзор на срок 8 лет.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик осужден Советским районным судом <адрес> по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ окончательно назначено наказание в виде 2 лет 3 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
Начало срока: ДД.ММ.ГГГГ. Конец срока: ДД.ММ.ГГГГ.
В ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, содержится на обычных условиях отбытия наказания.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях, представленной ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес>, ФИО1 имеет 45 взысканий за период отбывания наказания, поощрений не имеет.
Согласно характеристике, представленной ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес>, осужденный ФИО1 состоит на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению внутреннего распорядка, склонный к возможному акту суицида и членовредительства. Болен туберкулезом легких. Обучение не проходил. Вину в совершении преступления согласно приговору признал полностью. Исков и алиментов не имеет. По характеру хитер, допускает конфликтные ситуации. С представителями администрации ведет себя грубо. Согласно ст. 106 УИК РФ принимает участие в благоустройстве прилегающей к общежитию территории под принуждением. Не принимает участия в кружковой работе. За весь срок отбывания наказания не проявил себя с положительной стороны.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
Пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре установлено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Часть 2 статьи 161 УК РФ в соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ относится к преступлениям категории тяжких.
В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В силу пункта 3 части 1 статьи 9 Закона об административном надзоре осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона) является основанием для прекращения в отношении данного лица административного надзора.
Верховным Судом Российской Федерации в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – постановление Пленума ВС РФ) обращено внимание на то, что как следует из положений части 2 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за лицами, за которыми установление административного надзора является обязательным, связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в части 2 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Административный ответчик является лицом без гражданства.
Из ответа на запрос начальника ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в личном деле ФИО1 имеется заключение об установлении личности, личность установлена. Отсутствуют данные о гражданской принадлежности в связи с чем направлен соответствующий пакет документов в ОВМ УМВД <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получено заключение о том, что ФИО1 не является гражданином РФ. ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о выдаче ВУЛ в ОВД УМВД <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отказе в выдаче ВУЛ. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлены материалы по установлению личности в ОВМ УМВД <адрес>, однако ответ в настоящее время не получен.
В соответствии с положениями п. 8 постановления Пленума ВС РФ административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
То обстоятельство, что ФИО1 является лицом без гражданства, само по себе не исключает установление административного надзора.
Суд учитывает, что решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в установленном законом порядке в отношении ФИО1 не принималось.При этом, суд принимает во внимание, что ФИО1, являясь лицом без гражданства, более 28 лет проживает на территории Российской Федерации, с детства проживал в <адрес> с матерью.
Вопреки доводам ФИО1 законных оснований для отказа в установлении надзора по причине намерений административного ответчика уехать в Грузию, не имеется.
Учитывая, что административный надзор является системой временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, с целью недопущения совершения ими новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права, суд полагает необходимым установление административного надзора в отношении административного ответчика.
Таким образом, административный надзор в отношении ФИО1 подлежит установлению на срок 8 лет, то есть на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости за совершение тяжкого преступления, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Разрешая вопрос об установлении конкретных административных ограничений, суд руководствуется следующим.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обращаясь в суд, начальник ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> просит установить ФИО1 следующие ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в ночное время суток от 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., запрещение выезда за пределы <адрес>.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона об административном надзоре, установление судом административного ограничения в виде обязательной явки, от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, является обязательным.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению.
Согласно абзацу третьему пункта 29 постановления Пленума ВС РФ выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи.
С учетом положений части 8 статьи 272 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 следует установить административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Принимая во внимание данные о личности ФИО1, обстоятельства совершения им преступлений, их тяжести и характера совершения, учитывая поведение осужденного за весь период отбывания наказания, суд приходит к выводу, что в отношении поднадзорного следует также установить административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Суд полагает, что установление вышеуказанных ограничений будет способствовать обеспечению предупреждения совершения ФИО1 новых преступлений и других правонарушений, оказанию на него профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствовать его социальной адаптации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Указанное ограничение имеет целью недопущение для гражданина права свободного передвижения, закрепленного в статье 21 Конституции Российской Федерации.
При этом, в силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре, установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случаях, если поднадзорное лицо не имеет постоянного места жительства или пребывания.
Необходимость применения указанного ограничения законодателем обоснована реальной и потенциальной возможностью нанесения вреда государственным и общественным интересам и невозможностью обеспечить их защиту иными средствами с учетом общественной опасности совершенных поднадзорным лицом преступлений, уголовно-правовых последствий судимости, криминологической характеристики личности преступника.
Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума ВС РФ, суд вправе назначить административные ограничения для достижения целей административного надзора, например запретить выезд за установленные судом пределы территории лицу, для которого это ограничение в силу Закона не является обязательным. В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об административном надзоре местом фактического нахождения является избираемая лицом, освобожденным из мест лишения свободы и не имеющим места жительства или пребывания, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территория внутригородского района (в случае его отсутствия - города) либо территория городского или сельского поселения.
В связи с тем, что ФИО1 не имеет места жительства или пребывания, в силу пункта 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре установление в отношении него административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования, избранного в качестве места проживания или пребывания, является обязательным.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, в том числе из приговора Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 регистрации на территории Российской Федерации не имеет, до осуждения фактически проживал по адресу: <адрес>. Из пояснений ФИО1 в суде следует, что в Российскую Федерацию он приехал вместе с матерью, будучи несовершеннолетним, с ДД.ММ.ГГГГ года обучался в школе в <адрес>, окончил 9 классов. До осуждения также проживал в <адрес>.
Таким образом, с целью обеспечения возможности осуществления надлежащего контроля за поднадзорным лицом, принимая во внимание адрес проживания административного ответчика до осуждения, суд приходит к выводу о том, что пребывание ФИО1 в период нахождения под административным надзором должно быть ограничено пределами территории муниципального образования «<адрес>».
Также суд обращает внимание на то, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормами ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
В то же время, суд отмечает, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Закона об административном надзоре.
Согласно разъяснениям п. 55 постановления Пленума ВС РФ исправительные учреждения, органы внутренних дел и прокурор исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам об административном надзоре.
Налоговое законодательство также не устанавливает обязанности уплачивать данный сбор при подаче административных исковых заявлений о прекращении или частичной отмене административного надзора, а также при обжаловании судебных актов по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых он установлен.
С учетом изложенного при удовлетворении административного искового заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, связанного с административным надзором, государственная пошлина в порядке статьи 111 КАС РФ с поднадзорного лица не взыскивается.
Руководствуясь статьями 175-180, 270-273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО1 Расим оглы – удовлетворить.
Установить ФИО1 Расим оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, установив следующие административные ограничения:
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 ч. 00 мин. до 06 час 00 мин.;
- запрещение выезда за пределы муниципального образования «<адрес>».
Срок административного надзора для ФИО1 Расим оглы исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Ю.В. Яковлева
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.