Решение по делу № 2А-310/2023 от 22.05.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия.

Дело № 2а – 310/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000283-12)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием прокурора Валдайского района Новгородской области Т.С. Дубровиной,

представителя административного ответчика – представителя администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия,

установил:

прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация поселения) о признании бездействия, выразившегося в непринятии административным ответчиком мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Едно Валдайского района Новгородской области незаконным, возложении на Администрацию поселения обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от местного населения указанного выше населенного пункта в соответствии с п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории указанного выше населенного пункта Рощинского сельского поселения Валдайского района складирование и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным (пакетным) способом. Администрацией поселения обустройство территории населенного пункта местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов не осуществлено, по данному факту 24.01.2023 в адрес главы Рощинского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чем прокурору дан письменный ответ от 01.02.2023. Бездействие административного ответчика, не принимающего мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлением счета за очистку территорий собственникам земельных участков (в частности, администрации сельского поселения).

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Валдайского муниципального район Новгородской области (далее Администрация).

В соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экосервис», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Дубровина Т.С. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации поселения ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представители административного соответчика – Администрации, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их явку обязательной суд не признавал, поэтому на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

В ходе судебного разбирательства прокурором был доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в результате бездействия административного ответчика. Соблюдение 3-месячного срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в данном случае не требуется, поскольку бездействие носит длящийся характер, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляется полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 6 ст. 4.1 Устава Рощинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 02.12.2010 (с последующими изменениями и дополнениями) участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения Рощинского сельского поселения.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра таких мест (площадок).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Как следует из ч.4 той же статьи, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

На основании п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее –контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установлено, что складирование и вывод твердых коммунальных отходов с территории д. Едно Рощинского сельского поселения Валдайского района (население – 25 человек) осуществляется бестарным (пакетным) способом.

Письмом административного ответчика от 18.01.2023 № подтверждается, что обустройство территории вышеуказанного населенного пункта местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов не осуществлено. По данному факту прокуратурой Валдайского района Новгородской области 24.01.2023 внесено представление главе Рощинского сельского поселения, которое рассмотрено. Как следует из письма административного ответчика за допущенное нарушение требований законодательств об отходах производства и потребления на должностное лицо, допустившее нарушение законодательства об отходах производства и потребления, наложено дисциплинарное взыскание.

Бездействие административного ответчика – Администрации поселения противоречит требованиям ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, препятствует организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения д. Добывалово Едровского сельского поселения, нарушает права граждан РФ на благоприятную окружающую среду, способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов.

Принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию поселения обязанности по устранению нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

С учетом изложенных выше положений норм права в удовлетворении иска к Администрации следует отказать.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом требований административного истца суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Едно Валдайского района Новгородской области.

Возложить на администрацию Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Едно Валдайского района Новгородской области в соответствии с п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Возложить на администрацию Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

В удовлетворении требований к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22.05.2023.

Решение в окончательной форме принято 22.05.2023.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»____________2023 года.