Судья Марущенко Р.В. Дело №33а-3412/2023

70RS0005-01-2022-003093-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Осмольской М.О.

при секретаре Куреленок В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1354/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Управлению образования Администрации Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления образования Администрации Томского района ФИО1 и апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации Томского района Ф.А.ВА. на решение Томского районного суда Томской области от 23 июня 2023 г.,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного ответчика администрации Томского района и заинтересованного лица МО «Томский район» в лице администрации Томского района ФИО2, представителя административного ответчика Управления образования Администрации Томского района ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб и представителя административного истца ФИО4, полагавшую решение законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению,

установила:

заместитель прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в Томский районный суд Томской области с административным иском (с учетом изменения административных исковых требований) к Управлению образования Администрации Томского района, в котором просил

признать незаконным бездействия Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам, а также мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования;

возложить на Управление образования Администрации Томского района обязанности в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам, создать дошкольные муниципальные образовательные организации на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования;

признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования;

возложить на Управление образования Администрации Томского района обязанность в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу создать дошкольные муниципальные образовательные организации на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

В обоснование требований указано, что приказом Управления образования Администрации Томского района от 17 февраля 2022 года № 82 за территориями мкр.Северный, мкр. Ветеран, мкр. Серебряный бор закреплено дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Северный парк» Томского района; за территориями ул.Виталия Грачева, ул. Королева, ул. Лазурная, ул. Майская, ул. Озерная, ул. Ягодная, пер.Тояновский, ул. Тояновская мкр. «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района; за территориями ул. Титова, ул.Первомайская, ул. Тихая (№53-74), мкр. Ромашка, пер.Зимний, пер. Летний, пер.Главный, ул. Яблочная мкр. «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено дошкольное учреждение МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи» Томского района.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Томского района совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Томской области, установлено, что в МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района по адресу: <...>, в 6 группах площадь спален и игровых комнат, приходящаяся на каждого ребенка, не соответствует пункту 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28; аналогичная ситуация в 6 группах МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района по адресу: <...>, в 9 группах МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи», в 22 группах МБДОУ «Детский сад «Северный парк». Согласно представленной Управлением образования Администрации Томского района информации на текущий момент в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении в мегарайоне «Южные ворота» стоят 750 детей, в мкр. «Северный» - 427. Мощности дошкольных образовательных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные ворота», о чем свидетельствует имеющаяся очередность и дефицит мест. Вместе с тем, в соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.1.5 Положения об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021г. № 195, основной его задачей является, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района.

Определением от 18 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Томского района Томской области, Департамент общего образования Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Определением от 23 мая 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Томского района, в качестве заинтересованного лица привлечено МО «Томский район» в лице администрации Томского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Томского района Томской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, дополнительно пояснил, что в данном случае в качестве административного соответчика необходимо привлечь Департамент общего образования Томской области и Департамент архитектуры и градостроительства Томской области, кроме того указал, что требования №3,4 административного иска представляют конкретный способ устранения нарушения прав, что является недопустимым, а также лишает права административных ответчиков иным способом исполнить решение суда, например путем передачи уже существующему дошкольному учреждению еще одного здания. Административным ответчиком какого-либо незаконного бездействия не допущено.

Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца, полагая, что в данном случае административными ответчиками также будут Департамент общего образования Томской области и Департамент архитектуры и градостроительства Томской области, в случае, если данный довод судом будет отклонен, полагала, что административный иск должен быть предъявлен только к Управлению образования, поскольку оно является специальным органом, осуществляющим свои полномочия в сфере спорных правоотношений.

Представитель заинтересованного лица Департамента общего образования Томской области ФИО6 в судебном заседании просила удовлетворить административный иск.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Томского районного суда Томской области от 23 июня 2023 г. требования заместителя прокурора Томской области частично удовлетворены: признано незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования; на Управление образования Администрации Томского района и администрацию Томского района возложена обязанность в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление образования Администрации Томского района просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее:

суд первой инстанции не дал оценку ходатайству административного ответчика о привлечении в качестве соответчика Департамента общего образования Томской области;

Департамент общего образования Томской области осуществляет полномочия по реализации возможного участия исполнительных органов Томской области в реализации общих программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной программы и иных федеральных проектов, касающихся сферы деятельности органа;

требования административного истца в части либо строительства или приобретения здания возможны лишь при наличии соответствующих лимитов, получение которых возможно лишь при участии Департамента общего образования Томской области;

в качестве соответчика должно быть привлечено МО «Томский район», поскольку МО осуществляет утверждение бюджета, без которого невозможно исполнение судебного акта.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Администрация Томского района в лице представителя ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение – об отказе в удовлетворении требований заместителя прокурора Томской области.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права. В решении суда не определен надлежащий способ его исполнения, не указаны действия, которые необходимо совершить ответчику для восстановления нарушенного права, что делает судебный акт неисполнимым. В нарушение положений части 9 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении суда не указано какие конкретно нормы материального права нарушены действием (бездействием) ответчика, не дана оценка полномочиям ответчика и предпринятым им действиям, роли иных уполномоченных в сфере образования органов. Судом первой инстанции не дана оценка обстоятельствам: орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями; увеличение числа мест в дошкольных образовательных организациях Южные ворота, Северный парк Томского района возможно достигнуть только путем приобретения или строительства новых зданий дошкольных образовательных организаций; административным ответчиком разъяснено, что средств бюджета Томского района для строительства новых зданий дошкольных образовательных организаций недостаточно, в связи с чем необходимо софинансирование указанных мероприятий за счет средств регионального или федерального бюджетов; Управлением образования Администрации Томского района в Департамент общего образования Томской области неоднократно направлялись бюджетные заявки о предоставлении соответствующих бюджетных средств; разработан план мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования в Томском районе на 2022 - 2024 год; бюджетные ассигнования на реализацию указанных мероприятий не выделены. Посещение 89 детьми, проживающими на территории мегарайона «Южные ворота», образовательных учреждений за его пределами, зачисление 86 детей на места длительно отсутствующих и часто болеющих детей подтверждает принятие мер для организации предоставления дошкольного образования в различных формах. Полагает, что Управлением образования Администрации Томского района предприняты все меры по организации бесплатного дошкольного образования на указанных территориях, бездействия не допущено.

В возражениях на апелляционные жалобы участвующий в деле прокурор полагает, что оснований для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют, обжалуемое решение Томского районного суда Томской области является законным и обоснованным.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226, части 6 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области, Департамента общего образования Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3, 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений, определенных в ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006г. №5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут в том числе ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей (статья 9, часть 5 статьи 63 Закона об образовании).

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30 декабря 2016г. №1034/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП 42.13330).

При этом в силу требований указанных строительных норм и правил необходимо также обеспечивать нормативный уровень обслуживания населения в соответствии с требованиями раздела 10 (радиус обслуживания дошкольных образовательных организаций), а также модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры (пункт 5.8 СП 42.13330).

Как следует из требований пункта 10.4 СП 42.13330 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1. Так, для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городских населенных пунктах радиус обслуживания 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, в сельских населенных пунктах - 1000 м.

Как следует из требований пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной 1 км.

Из пункта 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28, следует, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв.м. на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м. на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м. на ребенка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанций правильно применили положения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также положения приведенных выше строительных и санитарных норм и правил.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Решением Совета Зональненского сельского поселения от 10 июня 2015г. №44 жилому образованию, проектируемому на земельных участках, принадлежащих ОАО «ТДСК» в п. Зональная Станция на праве собственности, присвоено наименование мегарайон «Южные Ворота». Сам проект планировки и проект межевания участков жилой застройки мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция утвержден постановлением администрации Зональненского сельского поселения от 21 июля 2015г. №314, а проект планировки микрорайона «Северный» д. Кисловка утвержден постановлением администрации Заречного сельского поселения от 28 апреля 2014г. № 126.

Микрорайон «Северный» и мегарайон «Южные Ворота» в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются самостоятельными элементами планировочной структуры.

Приказом Управления образования администрации Томского района от 17 февраля 2022г. №82 за территориямимкр. Северный, мкр. Ветеран, мкр. Серебряный борзакреплено дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Северный парк» Томского района; за территориями ул. Виталия Грачева, ул. Королева, ул. Лазурная, ул. Майская, ул. Озерная, ул. Ягодная, пер. Тояновский, ул. Тояновская мкр. «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района; за территориями ул. Титова, ул. Первомайская, ул. Тихая №53-74), мкр. Ромашка, пер. Зимний, пер. Летний, пер. Главный, ул. Яблочная мегарайон «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено дошкольное учреждение МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи» Томского района.

Вышеуказанные образовательные учреждения в настоящее время функционируют с превышением проектной мощности. Так, корпус МБОУ «НОШ мегарайон «Южные Ворота» Томского района, расположенный по адресу: ул. Виталия Грачева, 6а, фактически посещают 216 детей при пропускной способности 145 детей; МАДОУ «ЦРР-Академия Крохи» посещают 305 детей при пропускной способности 220 детей, что следует из акта проверки прокурора от 21 ноября 2022г.

Указанные обстоятельства также подтверждены ответами на запросы поступившими из Управления образования Томского района (исходящий № 01-16-2833 от 17 октября 2022г.), МБОУ «НОШ мегарайон «Южные ворота» Томского района (исходящий №100 от 17 октября 2022г.), МАДОУ «ЦРР-Академия Крохи», а также актом проверки прокурора от 21 ноября 2022 г. из которого следует, что в МБОУ «НОШ мкр. «Южные Ворота» Томского района по адресу: <...> в 6 группах площадь спален и игровых комнат, приходящаяся на каждого ребенка, не соответствует приведенным нормативным требованиям, также, как и в 6 группах МБОУ «НОШ мкр. «Южные ворота» Томского районапоадресу: <...>, в 9 группах МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи», в 22 группах МБДОУ «Детский сад «Северный парк».

При этом фактическая наполняемость дошкольного учреждения МБДОУ «Детский сад «Северный парк» существенно превышает его проектную мощность, так первый корпус (ул. Анны Ахматовой д.9) фактически посещают 120 детей при пропускной способности 80 детей; второй корпус (ул. Анны Ахматовой д.11) фактически посещают 120 детей при пропускной способности 90 детей; 3 корпус (ул. Марины Цветаевой д.11/2)фактически посещают 470 детей при пропускной способности 280 детей.

Согласно информации Управления образования Администрации Томского района на запросы прокурора, в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении вмегарайоне «Южные ворота» стоят 750 детей, в мкр. «Северный» 427 детей.

Указанные выше обстоятельства административными ответчиками ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривались.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района

Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Томский район» к вопросам местного значения Томского района отнесены, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 1.11 статьи 6 Устава).

Согласно статье 22 Устава муниципального образования «Томский район» структуру органов местного самоуправления составляют: Дума Томского района, Глава Томского района, Администрация Томского района, которая является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования «Томский район».

В силу положений статьи 35 Устава именно Администрация Томского района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных названным Уставом. Кроме того, к полномочиям Администрации Томского района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Томского района (пункт 1.10 статьи 37 Устава).

Также к полномочиям Администрации Томского района отнесено создание муниципальных учреждений (пункт 1.10 статьи 37 Устава).

В тоже время исходя из содержания пунктов 1.1., 1.2., 1.7., 1.9. Положения «Об Управлении образования Администрации Томского района», утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021г. № 195, Управление образования Администрации Томского района является органом Администрации Томского района (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления), которое в свою очередь не является органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями пунктов 2.1.1 и 2.1.5 Положения об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021 г. № 195, предусмотрено, что основными его задачами являются, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района с учетом порядка, установленного нормативными актами Администрации Томского района.

Иные обязанности, связанные с обеспечением государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, относящиеся согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на орган местного самоуправления вопреки доводам апеллянтов не возлагалось и таких требований прокурором не заявлялось.

Указанные выводы согласуются с разъяснениями данными Минобрнауки России от 31 июля 2014 г. №08-1002 в «Методических рекомендациях по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования» из которых также следует, что за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3, части 1, статьи 8 Закона об Образовании в Российской Федерации).

При этом соответствующая обязанность у органов государственной власти субъекта Российской Федерации возникает с момента создания соответствующего образовательного учреждения или дополнительных мест в соответствующих образовательных учреждениях.

С учетом изложенного доводы апеллянтов о необходимости привлечения к участию в деле в качестве административных ответчиков уполномоченных органов государственной власти Томской области в области образования не основаны на законе.

Доводы апеллянтов о том, что органом местного самоуправления не допущено бездействия и предприняты все зависящие от него меры с целью обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п.Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района не основаны на исследованных доказательствах.

Так действительно, из представленных соглашений о предоставлении в 2019-2020 годы субсидии из бюджета Томской области бюджету Томского района на создание новых мест в общеобразовательных организациях, на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях следует, что был предоставлен межбюджетный трансфер. Указанные соглашения заключены Департаментом архитектуры и строительства Томской области и Администрацией Томского района.

Из бюджетных заявок о предоставлении дополнительного финансирования в целях создания дополнительных дошкольных образовательных учреждений следует, что указанные заявки направлены именно Администрацией Томского района.

Из заключений Департамента архитектуры и строительства Томской области следует, что указанные бюджетные заявки были отклонены.

Так согласно заключению Департамента архитектуры и строительства Томской области от 4 июня 2019г. объект: здание дошкольной образовательной организации на 220 мест в мкр. «Южные ворота» п. Зональная станция Томского района не получил согласование на получение финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации в связи с тем, что администрацией Томского района не представлены: информация о возможности и условиях подключения объекта к инженерным коммуникациям, о размере софинансирования со стороны муниципального образования «Томский район», программа муниципального образования не соответствует бюджетной заявке (л.д. 105 т.4).

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 11 июня 2020г. объект: здание дошкольной образовательной организации на 220 мест в п. Зональная станция Томского района не получил согласование на предоставление межбюджетного трансфера в связи с тем, что администрацией Томского района не представлены: информация о наличии инфраструктуры для строительства объекта, выписка из муниципальной программы, информация о наличии земельного участка, уровень софинансирования со стороны муниципального образования не соответствует бюджетной заявке.

Объект - дошкольная образовательная организация в д. Кисловка Томского района не получил согласование на выделение межбюджетного трансфера в связи с непредоставлением административным ответчиком: информации о наличии инфраструктуры для строительства объекта, выписки из муниципальной программы, информации о наличии земельного участка, уровень софинансирования со стороны муниципального образования не соответствует бюджетной заявке.

Заявка для предоставления бюджетного финансирования в целях приобретения здания дошкольной образовательной организации в мкр. «Южные ворота» также отклонена в связи с тем, что не предоставлены: информация о наличии инфраструктуры объекта, выписка из муниципальной программы, информация о возможности подключения к инженерным коммуникациям

По аналогичным основаниям отклонена заявка на приобретение здания для дошкольной образовательной организации в мкр «Северный» Томского района Томской области и приобретения здания для размещения сада-яслей в указанном микрорайоне, а также строительство общеобразовательной организации на 1100 мест (л.д. 116-117, 119-120 т.4).

Из заключения Департамента архитектуры и строительства Томской области от 4 июня 2021г. следует, что и в 2021 Департаментом были отклонены бюджетные заявки администрации Томского района на выделение межбюджетного трансфера для строительства дошкольного образовательного учреждения в д. Кисловка на 145 мест, в мкр. «Южные ворота» на 145 мест и на 220 мест в мкр. Южные ворота» в связи с тем что административным ответчиком не представлено техническое задание на строительство, информация о земельном участке, выписка из муниципальной программы, сведения об уровне и объеме софинансирования из бюджета муниципального образования (л.д. 132-133 т.4).

В 2022 году бюджетные заявки отклонены по аналогичным основаниям (л.д. 148-149 т.4).

Указанные выше обстоятельства, вопреки доводам апеллянта, свидетельствуют о длительном систематическими бездействии со стороны органа местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, что в свою очередь влечет нарушение конституционных прав непредельного круга лиц на общедоступность бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о допущенном органом местного самоуправления бездействии в необеспечении прав граждан на доступное дошкольное образование.

Довод о необходимости привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика Муниципального образования «Томский район» тяже не основан на Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставе муниципального образования «Томский район», поскольку обеспечение доступности дошкольного образования возложено законом именно на орган местного самоуправления, к числу которых Муниципальное образование не относиться, поскольку оно является субъектов гражданско-правовых а не публичных правоотношений, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства.

Доводы апеллянтов о том, что решение не конкретизировано и не исполнимо также являются несостоятельными по следующим основаниям.

Решением суда на Управление образования Администрации Томского района и администрацию Томского района возложена обязанность в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Согласно часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда в полной мере соответствует приведенным положениям закона и принципу разделения властей, поскольку возможность получения дошкольного образования на территории конкретного населенного пункта может быть обеспечена органом местного самоуправления в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. №5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование спорных правоотношений, исходя из установленных по делу обстоятельств, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска являются правильными, а соответствующие доводы жалоб, в том числе в части принятии органом местного самоуправления соответствующих мер по увеличению количества дошкольных образовательных учреждений, наличие очередности по предоставлению мест в дошкольных образовательных учреждениях, возможности превышения наполняемости в группах дошкольного образования, подлежат отклонению.

При этом судебная коллегия также учитывает, что отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку повторяют позицию, выраженную административными ответчиками в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Томского районного суда Томской области от 23 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного ответчика Управления образования Администрации Томского района ФИО1 и представителя административного ответчика Администрации Томского района Ф.А.ВА. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Томский районный суд Томской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 октября 2023 г.