Решение по делу № 2А-3634/2025 от 11.09.2025 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело № 2а-3634/2025

УИД 75RS0001-02-2025-004295-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре судебного заседания Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Читинского гарнизона к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель военного прокурора Читинского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» (далее также ФГАУ «Росжилкомплекс») законодательства о сохранности федеральной собственности, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросу эксплуатации здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. № 43) (далее также общежитие).

При проверке установлено, что собственником указанного общежития является Российская Федерация в лице МО РФ.

В соответствии с приказом МО РФ от 29.12.2020 № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации» уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом является Департамент жилищного обеспечения (далее - ДЖО).

В соответствии с пунктом 2 приказа Департамента военного имущества МО РФ от 04.12.2020 № 2844 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и приложением № 1 к передаточному акту от 12.01.2021, ФГАУ «Росжилкомплекс» приняло в оперативное управление недвижимое имущество, в том числе вышеуказанное общежитие (инв. № 43).

Согласно Уставу ФГАУ «Росжилкомплекс» и приказу услуги по содержанию (эксплуатации) имущества объектов жилищного фонда и прилегающей территории, закрепленных за МО РФ общежитий, переданных в установленном порядке, осуществляет отдел.

Вместе с тем как установлено проверкой капитальный ремонт здания данного общежития, находящегося в ведении отдела, не проводился на протяжении более 40 лет.

Согласно результатам общего сезонного весеннего осмотра объекта жилищного фонда - здания общежития, утверждённого начальником отдела, капитальному ремонту здания общежития подлежат: лоджии, балконы, плиты ограждения, межпанельные швы, карнизы, парапеты, цоколь и кровля.

Кроме того, проводились предупредительные мероприятия по усилению конструкции здания в результате смещения основания под фундаментами из-за «сползания» грунтовой массы в виду перепада отметки поверхности и недостаточного усиления ее подпорной стенкой, которая имеет трещины по несущим стенам.

Из изложенного следует, что необходимо проведение инструментального обследования с целью определения видов капитального и текущего ремонтов.

Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо действенных мер по проведению капитального и текущего ремонта здания общежития, не предпринято, что привело к его ветхому состоянию и разрушению, и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей, проживающих в нем.

Пунктом 17 Устава ФГАУ ««Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного 29.05.2020 приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 976, определено, что основной целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, федеральных государственных гражданских служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Ссылаясь на бездействие ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» по принятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №), прокурор просил признать такое бездействие незаконным и возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» обязанность в течение одного месяца провести инструментальное обследование данного общежития с целью определения износа здания и видов капитального ремонта.

При рассмотрении дела протокольным определением от 24.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная инспекция Забайкальского края и ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс».

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО1 просила суд административный иск оставить без удовлетворения как необоснованный.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района г. Читы Лопатин А.Л. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО1, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что здание общежития требует проведения капитального ремонта.

Другие участники по делу о рассмотрении дела уведомлены, своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся представителей участников по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ст.94 Жилищного кодекса РФ под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В силу п.6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения ФГАУ «Росжилкомплекс» законодательства о сохранности федеральной собственности, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства по вопросу эксплуатации здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. № 43).

Собственником указанного общежития является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ.

В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 29.12.2020 № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации» уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом является Департамент жилищного обеспечения.

Согласно п.п.15.5, 15.11 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, выполнение работ по ремонту жилых помещений, оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению инструментального обследования объектов жилищного фонда, находящихся в ведении МО РФ, имеющих признаки аварийности, а также по проведению обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений и выдаче соответствующих заключений по результатам обследований.

Вместе с тем, проверкой установлено, что капитальный ремонт здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, не проводился на протяжении более 40 лет.

Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо мер по проведению капитального и текущего ремонта здания общежития, не предпринято, что привело к его ветхому состоянию и разрушению, и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей, проживающих в нем.

Инструментальное обследование с целью определения вида капитального и текущего ремонтов также не проводилось.

Пунктом 17 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» определено, что основной целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО РФ в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, федеральных государственных гражданских служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Таким образом, по делу установлено бездействие ФГАУ «Росжилкомплекс» по принятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. № 43) и по инструментальному обследованию данного общежития с целью определения износа здания и видов капитального ремонта.

Доводы административного ответчика о том, что на момент принятия объекта в оперативное управление, общежитие находилось в крайне неудовлетворительном состоянии, общежитие передано на обслуживание управляющей компании ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс», нельзя признать обоснованными, поскольку не освобождают ФГАУ «Росжилкомплекс» по исполнению возложенной на него вышеперечисленной обязанности.

Доказательства отсутствия бездействия со стороны административного ответчика по указанным в иске нарушениям не представлены.

В связи с чем, суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что бездействие ФГАУ «Росжилкомплекс» по принятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития и по его инструментальному обследованию является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей, проживающих в этом общежитии.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае – прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, в связи с чем административной иск прокурора подлежит удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» по принятию мер о проведении капитального ремонта здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> (инв. № 43);

Возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ» обязанность в течение одного месяца провести инструментальное обследование общежития по адресу: <адрес> (инв. № 43) с целью определения износа здания и видов капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025