.....

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи дело по административному иску ФИО2 к ФИО6 городского округа АДРЕС, ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО4, заместителю ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО1, заместителю ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО5 об оспаривании ответов на обращение, признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО6 городского округа АДРЕС, ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО4, заместителям ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО1 и ФИО5, в котором просит:

признать незаконными ответ (решение) заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №сз-..... ответ заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-.....

признать бездействие ФИО6 городского округа АДРЕС по необеспечению проезда по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не менее ....., незаконным;

обязать ФИО6 городского округа АДРЕС обеспечить проезд по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не менее .....

взыскать с административных ответчиков в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере .....

В обоснование иска административный истец указал, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС. Поскольку к указанному земельному участку отсутствует проезд, что препятствует нормальному и безопасному пользованию указанными земельным участком и жилым домом, ДД.ММ.ГГГГ им было направлено в Комитет по Архитектуре и градостроительству АДРЕС заявление, в котором он просил внести изменения в Генеральный план городского поселения ..... ФИО8 муниципального района АДРЕС, утвержденный Решением Совета депутатов ФИО8 муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрев в нём проезд по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не менее ..... метра. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено заявление в адрес ФИО3 городского округа АДРЕС и Председателя Совета депутатов ФИО8 городского округа АДРЕС с требованием внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Одинцово ФИО8 муниципального района АДРЕС, утверждённых решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Генеральный план городского поселения ..... ФИО8 муниципального района АДРЕС, утвержденный Решением Совета депутатов ФИО8 муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотреть устройство проезда по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к домку № шириной не менее ...... Ранее, согласно ответу первого заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-тг- ..... ему было отказано в удовлетворении его заявления. Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- ..... ответ в части нерассмотрения заявления ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Одинцово ФИО8 муниципального района АДРЕС, утверждённых решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и Генеральный план городского поселения ..... ФИО8 муниципального района АДРЕС, утвержденный Решением Совета депутатов ФИО8 муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-.....-01 ФИО2 сообщено, что в соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству АДРЕС, утвержденным постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос, указанный в обращении, не относится к компетенции Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС. Заявление ФИО2 переправлено для рассмотрения в ФИО6 городского округа АДРЕС. Обжалуемыми ответами заместителя ФИО6 городского округа АДРЕС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №сз -....., а также заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-..... ФИО7 было отказано в организации проезда к жилому дому административного истца. ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО2 подано заявление в адрес ФИО6 городского округа АДРЕС с требованием обеспечит к дому № по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС проезд шириной не менее ..... метра, позволяющего проезд по нему транспортных средств, в том числе специальной техники. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-..... в удовлетворении заявления также отказано. С данными ответами административный истец не согласен, поскольку они нарушают его законные права и интересы. Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд представителя по доверенности ФИО14, который в судебном заседании, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 городского округа АДРЕС по доверенности ФИО11 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая их незаконными и необоснованными.

Административные ответчики - ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО4, заместители ФИО3 ФИО8 городского округа АДРЕС ФИО1 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, ходатайств не заявили, доказательств уважительности причин своей неявки не представили.

Выслушав позицию явившихся сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке ФИО3 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Такой совокупности обстоятельств, которая позволила бы удовлетворить административный иск, по настоящему делу не установлено ввиду следующего.

По смыслу норм части 1 статьи 4, части 1 статьи 39, статей 125, 135, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их взаимосвязи сам заявитель определяет объем защиты нарушенного или оспариваемого права.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 64-0 согласно положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178). Вследствие этого, суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..... и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ..... по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Комитет по Архитектуре и градостроительству АДРЕС, в котором просил внести изменения в Генеральный план городского поселения ..... ФИО8 муниципального района АДРЕС, утвержденный Решением Совета депутатов ФИО8 муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрев в нём проезд по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не ..... метра, поскольку такой проезд отсутствует, что препятствует нормальному и безопасному пользованию указанными земельным участком и жилым домом.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ..... на указанное заявление, ФИО2 разъяснено, что в соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству АДРЕС, утвержденным постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос, указанный в обращении, не относится к компетенции Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС. Заявление ФИО2 переправлено для рассмотрения в ФИО6 городского округа АДРЕС.

Как следует из ответа заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №сз -....., что в рамках рассматриваемого обращения, в отношении части земельных участков проведено межевание, и местоположение границ на местности соответствует местоположению границ сведения о которых содержатся в ЕГРН. Признаков самовольного занятия земель неразграниченной государственной собственности не выявлено. Ширина соответствующего прохода не соответствует нормативной ширине для обустройства проездов, обочин, водоотводных кюветов и освещения. Указанный в обращении проход, обеспечивает доступ к земельным участкам и был сформирован при изначальном выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, расширение указанной территории не представляется возможным.

В мотивированных ответах заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №исх-..... и от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-..... также указано о невозможности расширения проезда к земельному участку административного истца.

С указанными ответами административный истец не согласен, поскольку считает, что административным ответчиком не оспаривается факт необходимости организации проезда, при этом оспариваемыми ответами фактически было принято решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца об обеспечении проезда к его земельному участку, что нарушает его права и законные интересы. Кроме того, указанное свидетельствует о бездействии административных ответчиков, которое выразилось в длительном необеспечении проезда по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не менее ....., позволяющего проезд по нему транспортных средств, в том числе специальной техники.

Данная позиция административного истца является ошибочной в силу следующего.

Как указывает административный истец и следует из материалов дела, ранее, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлялось заявление в адрес ФИО3 городского округа АДРЕС и Председателя Совета депутатов ФИО8 городского округа АДРЕС с требованием внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения ..... ФИО8 муниципального района АДРЕС, утверждённых решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Генеральный план городского поселения ..... ФИО8 муниципального района АДРЕС, утвержденный Решением Совета депутатов ФИО8 муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотреть устройство проезда по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к домку № шириной не менее .....

Согласно ответу первого заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-тг- ..... ФИО2 было отказано в удовлетворении его заявления.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО2 обжаловал его в суд.

Решением ФИО8 городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении требований ФИО2 к ФИО6 городского округа АДРЕС, ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО4, заместителю ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО12 о признании ответа, бездействия по необеспечению проезда незаконными, обязании организовать проезд отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... решение суда первой инстанции отменено в части, новым решением суд признал незаконным бездействие ФИО6 городского округа АДРЕС по необеспечению проезда по АДРЕС в д..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не менее .....; Обязать ФИО6 городского округа АДРЕС принять меры к обустройству сквозного проезда по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС, позволяющего по нему проезд транспортных средств, в том числе специальной техники. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Московский областной суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... решение суда первой инстанции отменено в части. Суд признал незаконным ответ первого заместителя ФИО3 ФИО8 городского округа АДРЕС ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №-тг- ..... в части нерассмотрения заявления ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 городского округа АДРЕС и генеральный план городского поселения АДРЕС и возложил на ФИО6 городского округа АДРЕС обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 городского округа АДРЕС и генеральный план городского поселения АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ОГ-.....

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела имеется экспертное заключение, которое содержит схему земельного участка и существующего подхода с отражением сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровыми номерами ..... противоположных относительно прохода, расстояние между которыми составляет ...... При этом, судебная коллегия отметила, что для обеспечения проезда к земельному участку ФИО2 не требуется организация именного сквозного проезда. Что касается прав ФИО2 на обеспечение земельного участка проездом шириной не менее ..... предусмотренного, по его мнению, пунктом .......... Методических рекомендаций, судебная коллегия отметила, что данная норма предполагает возможность обеспечения такого проезда и путем установления частного сервитута, что согласуется с действующим правовым регулированием (ст. 274 ГК РФ). ФИО2, приобретший земельный участок с жилым домом в ..... году в условиях сложившейся застройки, не лишен возможности использования указанного способа защиты своих прав.

Таким образом, в ходе разбирательства по настоящему делу установлено, что ФИО2, избрав свой способ защиты прав и законных интересов, повторно обратился в ФИО6 городского округа АДРЕС с заявлениями об обеспечении проезда к его земельному участку, ответы, на которые являются предметом настоящего разбирательства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Общий порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Оценив все собранные по делу доказательства в соответствие с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая положения ч. 2 ст. 64 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом ответы на его заявления, содержат исчерпывающие суждения по существу поставленных вопросов, в том числе мотивировано разъяснено о невозможности внесения изменений в Правила землепользования застройки городского округа ..... и Генеральный план городского округа, в связи с чем, оснований для признания из не законными у суда не имеется.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания оспариваемых ответов органа местного самоуправления незаконными, равно как и факты нарушения прав и законных интересов административного истца данными ответами, по делу не установлены. Также не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующих о бездействии органа местного самоуправления при названных административным истцом обстоятельствах.

Оснований для взыскания судебных расходов у суда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к ФИО6 городского округа АДРЕС, ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО4, заместителю ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО1, заместителю ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО5 о признании незаконными ответа заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № сз-..... и ответа заместителя ФИО3 городского округа АДРЕС ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-.....; признании бездействия ФИО6 городского округа АДРЕС по необеспечению проезда по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не менее ....., незаконным; обязании ФИО6 городского округа АДРЕС обеспечить проезд по АДРЕС в ..... ФИО8 АДРЕС к дому № шириной не менее ....., взыскании судебных расходов отставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ