Дело № 2а-1846/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-002720-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 г. г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре Овсянниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Благотворительному некоммерческому фонду «Крылья Надежды» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному некоммерческому фонду «Крылья Надежды» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Благотворительный некоммерческий фонд «Крылья надежды» зарегистрирован в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация создана по решению единственного учредителя от 04.12.2013 (решение от 04.12.2013). Главным управлением Министерства юстиции России по Ставропольскому краю 23.12.2013 принято решение о государственной регистрации Организации при создании. Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании, внесены Органом ФНС в Единый государственный реестр юридических лиц 27.12.2013 ОГРН <***>; ИНН <***>/КПП 26301001. В ходе анализа учетного дела Организации, сведений, полученных от иных органов власти, установлены неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допускаемые Организацией при осуществлении деятельности. Ежегодные отчеты о благотворительной деятельности Организацией не представлялись за 2020 - 2023 годы. На основании ст. 32 Закона № 7-ФЗ, за не представление отчета о благотворительной деятельности за 2020 год Главным управлением Организации вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 02.08.2021 (исх. .............. от 03.06.2021). Предупреждение направлено по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, он же адрес регистрации руководителя. Почтовое отправление возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения (копия конверта). Отчет о благотворительной деятельности за 2020 год Организацией в установленный срок не представлен. О допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации по непредставлению отчетности о благотворительной деятельности за 2020- 2023 годы, Организация проинформирована: информационное письмо исх. .............. от 26.09.2022; информационное письмо исх. .............. от 28.08.2024. Информационные письма направлены по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, он же адрес регистрации руководителя. Почтовые отправления возвращены почтовым отделением по причине истечения срока хранения (копии конвертов). Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 .............. «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» установлен срок представления отчетности - 15 апреля года, следующего за отчетным. В установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией не представлена отчетность за 2021-2023 годы. Информационное письмо направлено по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, он же адрес регистрации руководителя. Почтовое отправление, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения (копия конверта). Главным управлением по информации, полученной от ФНС, установлена объективная невозможность продолжения ее деятельности и осуществление благотворительной деятельности, в связи с отсутствием расчетного счета (сведения получены через СМЭВ, удостоверяющий центр ФНС 21.03.2025). Также, подтверждением об отсутствии деятельности является факт непредставления Организацией бухгалтерской отчетности за 2021 -2023 годы. Организацией, на государственном информационном ресурсе бухгалтерской финансовой отчетности (БФО) .............. последний раз размещалась отчетность за 2020 год (скриншот прилагается). Нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени Организацией не устранены. Также Главным управлением установлены признаки отсутствия уставной деятельности. Предпринять возможные действия для устранения нарушений Организацией, не представляется возможным в связи с наличием объективных обстоятельств, препятствующие их устранению (отсутствие связи с участниками (учредителями) Организации). Указанные нарушения действующего законодательства явились основанием для обращения Главного управления в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Административный истец – Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, явку в своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представитель административного истца ФИО1 в своем заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик – Благотворительный некоммерческий фонд «Крылья Надежды» извещен о времени и месте рассмотрения дела по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением, согласно уведомлению о вручении отправления с почтовым идентификатором .............., судебная корреспонденция возвращена связи об истечении срока хранения.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция ФНС России № 14 по Ставропольскому краю надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений на административный иск не представила, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

В соответствии со статьей 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выяснив позицию административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса административные дела о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Из разъяснений, данных в пунктах 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом правил подсудности.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, и законодательству Российской Федерации (пункт 68 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 25).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций;

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Благотворительный некоммерческий фонд «Крылья Надежды» зарегистрирован в Едином Государственном реестре юридических лиц .............., на основании представленных: заявления о создании юридического лица .............. от 24.12.2013; устава юридического лица б/н от 04.12.2013; описи б/н от 23.12.2013; письма .............. от 23.12.2013; распоряжения ..............-Р от 23.12.2013; решения б/н от 04.12.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № .............. от 21.03.2025

Согласно Уставу Благотворительного некоммерческого фонда «Крылья надежды», утвержденного решением единственного учредителя .............. от 04.12.2013, Благотворительный фонд является не имеющим членства благотворительной некоммерческой организацией, учрежденной физическим лицом, гражданином РФ, на основе добровольных имущественных взносов в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей. Место нахождение Фонда: ............... По указанному адресу находится исполнительный орган фонда - Председатель (пп. 1.16 Устава). Решение о ликвидации Фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован, если: имущества Фонда недостаточно для реализации его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных настоящим уставом, в других случаях, предусмотренных законом.

23.12.2013 Министерством юстиции Российской Федерации Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю вынесено распоряжение ..............-р о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, согласно которому в соответствии со ст. 13.1, 23 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по результатам рассмотрения представленных документов принято решение: 1. Осуществить государственную регистрацию Благотворительного некоммерческого фонда «Крылья надежды» при создании.

27.12.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица (ОГРН <***>).

В нарушение требований ст. 32 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которой некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации, Благотворительный некоммерческий фонд «Крылья надежды» не представила отчетность за 2020-2023 годы.

В связи с неисполнением требований законодательства, выразившихся в непредставлении отчетности, и в соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, Главным управлением 03.06.2021 вынесено предупреждение об устранении нарушений до 02.08.2021 и направлено по адресу организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ (исх. .............. от 03.06.2021).

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Благотворительный некоммерческий фонд «Крылья надежды» (учетный ..............) не представил отчет о благотворительной деятельности за 2020-2021 год, а также сведения о продолжении деятельности организации за 2021 год, в связи с чем, необходимо предоставить в Главное управление указанную информацию в кратчайшие сроки, что подтверждается информационным письмом .............. от 26.09.2022.

В связи с требованиями п. 7.2 и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), Главным управлением в полном объеме меры административного воздействия (вынесение предупреждений, составление протоколов об административных правонарушениях) не применялись.

О допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации по непредставлению отчетности о благотворительной деятельности за 2020- 2023 годы, Организация проинформирована: информационное письмо исх. .............. от 26.09.2022; информационное письмо исх. .............. от 28.08.2024, которые возвращены почтовым отделением по причине истечения срока хранения (копии конвертов).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 .............. «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» установлен срок представления отчетности - 15 апреля года, следующего за отчетным.

В установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией не представлена отчетность за 2021-2023 годы.

О допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации по непредставлению отчетности, в соответствии с требованиями ст. 32 Закона № 7-ФЗ за 2022-2023 годы, Организация надлежаще проинформирована (информационное письмо исх. .............. от 28.08.2024), которое возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения (копия конверта).

В соответствии со ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд учреждается на основе добровольных имущественных взносов для осуществления благотворительной деятельности.

Главным управлением по информации, полученной от ФНС, установлена объективная невозможность продолжения ее деятельности и осуществление благотворительной деятельности, в связи с отсутствием расчетного счета (сведения получены через СМЭВ, удостоверяющий центр ФНС 21.03.2025).

Также, подтверждением об отсутствии деятельности является факт непредставления Организацией бухгалтерской отчетности за 2021 -2023 годы.

Организацией, на государственном информационном ресурсе бухгалтерской финансовой отчетности (БФО) https://bo.nalog.ru/organizations- card/10678529#targetedFundsUsing последний раз размещалась отчетность за 2020 год, что подтверждается представленным к исковому заявлению скриншотом.

В свою очередь абзацем 3 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, в силу пункта 27 указанного выше постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 196, 200 ГК РФ).

Представитель организации, надлежащим образом уведомленный о необходимости устранения нарушений законодательства, а также о возможности наступлений последствий, не устранил нарушения и не представил информацию о продолжении деятельности за 2021-2023.

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

В соответствии с п. 27 Постановления № 64 неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Материалами дела подтверждено, что со стороны Благотворительного некоммерческого фонда «Крылья надежды» имело место неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (не представлена отчетность за 2020-2023; не представлена информация о продолжении деятельности за 2021-2023).

Указанные нарушения действующего законодательства явились основанием для обращения Главного управления в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

До настоящего времени административный ответчик не выполнил требования положений ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», соответствующих доказательств материалы дела не содержат.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Благотворительному некоммерческому фонду «Крылья надежды» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный некоммерческий фонд «Крылья надежды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2025 года.

Судья И.А. Шаталова