РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года адрес
Хорошевский районный суд г.Москвы
в составе председательствующего судьи Асауленко Д.В., при секретаре Губатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-337/2023 (УИД 77RS0031-02-2023-004595-74) по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по адрес о признании незаконным бездействий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным бездействий, мотивируя свои требования тем, что 30.12.2021г. административный истец обратилась в ОМВД Щукино с заявлением о неисполнении родительских обязанностей со стороны фио 01.01.2022г. истец подала дополнение к заявлению КУСП 35 за 2022г., также приложила заявление от пострадавшего ребенка, его объяснения и ходатайство о вызове ребенка для личного опроса. 03.01.2022г. истец подала дополнительные объяснения к заявлению. Ответ на заявление не получено. 26.12.2022г. при личном визите в ОМВД истец получила копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении получено не было. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать его устранить нарушение путем вынесения постановления по административному делу.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал.
Заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены.
Руководствуясь положениями ч.2 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 30.12.2021г. административный истец обратилась в Отдел МВД России по адрес с заявлением, зарегистрированным КУСП № 24326, в котором сообщает, что отец ее ребенка фио систематически не исполняет родительские обязанности. В данном заявлении описываются события от 9 декабря о видеосъемке детей в раздевалке детской поликлиники по адресу: адрес, и о побоях (по факту которых подано отдельное заявление); от 20 октября об обстоятельствах посещения фио административного истца по адресу места жительства в период ее с сыном нахождения на самоизоляции с диагнозом ковид и агрессивных действиях со стороны фио; от 12 сентября о посещении фио ребенка в период болезни и понуждении его к поездке на электросамокате без соответствующего обучения и защитной амуниции, вследствие чего ребенок упал и получил травму; о посещении фио общественных мест в период действия ограничений, установленных Указом Мэра Москвы, в связи с распространением коронавирусной инфекции; о непригодности жилого помещения фио для организации встреч с ребенком, а также иные события.
1 января 2022 года ФИО1 обратилась в Отдел МВД России по адрес с заявлением, в дополнение к ранее поступившему (КУСП № 24326). Заявление было принято, зарегистрировано в КУСП № 35.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик в письменных возражениях указал, что проведение проверки по заявлению административного истца в порядке 144, 145 УПК РФ поручено сотрудникам Отделения по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по адрес. 01.01.2022 года срок проведения проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ продлен до 10 суток. Согласно рапорта инспектора ОДН Отдела МВД России по адрес капитана полиции фио от 5 января 2022 года, в ходе проведения проверки установлено, что ранее ФИО1 обращалась с аналогичными заявлениями, по разным фактам и неоднократно проводилась проверка, по результатам которой принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. 5 января 2021 года был опрошен фио, который пояснил, что ФИО1 создает препятствия в общении с сыном. Состава преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, в действиях фио сотрудник ОДН не усматривает, также указывает, что действия фио не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
6 января 2022 года инспектором ОДН Отдела МВД России по адрес капитаном полиции фио, по результатам рассмотрения заявлений ФИО1, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. О принятом решении административный истец уведомлена, что подтверждается представленной в материалах проверки копией сопроводительного письма о направлении ФИО1 ответа о состоявшемся решении по ее заявлениям, зарегистрированным в КУСП за № 24326 от 30 декабря 2021 года и в КУСП за № 35 от 1 января 2022 года (исх. 07/6-106).
Согласно п. 2.1 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, в территориальных органах МВД России осуществляются прием, регистрация и разрешение следующих заявлений: о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.
В соответствии с п.п. 4, 8 Инструкции, а также ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ, все заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат обязательной регистрации территориальным органом МВД России.
Согласно п. 5 Инструкции, разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии – проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По смыслу п. 40 Инструкции, проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России.
В п. 41 Инструкции указано, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).
Таким образом, решение о том, в каком порядке будет рассмотрено и разрешено заявление, зарегистрированное в органе внутренних дел, компетентен принимать руководитель.
Заявления ФИО1 от 30 декабря 2021 года и 1 января 2022 года были в установленном порядке приняты, зарегистрированы и поручены уполномоченным руководителем для исполнения сотруднику Отдела МВД России по адрес с соответствующей резолюцией о проведении проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.
Пунктом 50.2 Инструкции предусмотрено, что одним из решений, принимаемых в пределах компетенции органом дознания, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, является решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
В соответствии с п. 2.1.2 Инструкции заявлением об административном правонарушении является письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Административный истец в своих заявлениях просила привлечь фио к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей.
Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Частью 2 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение родителями или законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту из прав и интересов.
Статья 38 Конституции РФ устанавливает равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, рассматриваются Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ.
В силу ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ составляет шестьдесят календарных дней.
По смыслу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в том числе являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с п.п. 1, 2, 6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В рапорте от 5 января 2022 года инспектор ОДН Отдела МВД России по адрес указал, что в действиях фио отсутствует состав преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, а также его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ.
Таким образом, инспектором ОДН Отдела МВД России по адрес изучены заявления ФИО1 в том числе на предмет наличия сведений о событии административного правонарушения, по результатам чего дана процессуальная оценка.
В ходе проведения проверки по заявлениям, оснований, которые могли бы послужить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении также не было установлено.
Поскольку достаточных сведений о наличии события административного правонарушения заявление не содержало, дело об административном правонарушении не возбуждалось, соответственно и постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.
Судебный акт, определяющий порядок общения фио с несовершеннолетним сыном фио, вынесен 13 мая 2022 года. Соответственно на момент подачи заявлений от 30 декабря 2021 года и 1 января 2022 года, фио имел право самостоятельно определять данный порядок, не нарушая при этом права и законные интересы ребенка.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, административный ответчик руководствовался нормами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, заявленные требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к ОМВД России по адрес о признании незаконным бездействий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Хорошевский районный суд г. Москвы.
Судья Д.В. Асауленко
Мотивированное решение составлено 24.07.2023 года
Судья Д.В. Асауленко