УИД 65RS0016-01-2025-000354-06
Дело № 2а-262/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года г. Томари
Углегорский городской суд постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области в составе:
председательствующего Солоха А.С.,
при секретаре Прядко А.А.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя Отдела образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Сказка» города Томари Сахалинской области о возложении обязанности,
установил:
07 марта 2025 года в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд поступило административное исковое заявление прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Сказка» города Томари Сахалинской области (далее – МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари), Отделу образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области, в котором просит признать незаконным бездействие Отдела образования Томаринского муниципального округа, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по приведению стен, потолков, оконных блоков в здании МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари Сахалинской области, расположенном по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.5.3 и п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, а именно восстановлению целостности стекла на оконных блоках, устранения дефектов в виде трещин, отвалившейся краски на стенах и потолках; возложить на Отдел образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование на проведение указанных мероприятий; возложить на МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента получения финансирования привести стены, потолки, оконные блоки в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.5.3 и п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, а именно восстановить целостность стекла на оконных блоках, устранить дефекты в виде трещин, отвалившейся краски на стенах и потолках.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на пункт 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, статьи 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации, статью 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статью 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статью 8, части 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.1, 1.2, 2.5.3, 2.8.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, пункты 2, 15 части 3, пункт 2 части 6 статьи 28, пункт 5 части 1 статьи 9, пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 4 статьи 27, пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указано, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, трудового законодательства, установлено, что на потолке, стенах и окнах помещений МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари имеются дефекты и повреждения (отслоение краски, трещины на стенах и потолке, трещины стекол на окнах). Согласно пункту 1.5 Устава указанного учреждения его учредителем является Отдел образования МО «Томаринский городской округ», который в силу пункта 5.2 Устава, пункта 3.3 Положения Отдела образования МО «Томаринский городской округ», утвержденного решением Собрания городского округа №2/15 от 01 ноября 2013 года осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществляет финансирование учреждений образования, находящихся в ведении Томаринского муниципального округа, в пределах предусмотренных ассигнований из регионального и местного бюджетов и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств, в связи с чем, обязанность по проведению технического обследования здания не может быть возложена только на образовательное учреждение. Неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
28 марта 2025 года Отделом образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области представлены возражения относительно заявленных требований, выразив несогласие с ними, просит в удовлетворении исковых требований, заявленных к Отделу образования Томаринского муниципального округа, отказать, по тем основаниям, что Отдел образования является учредителем МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари и осуществляет финансирование учреждений образования, находящихся в введении Томаринского муниципального округа. В соответствии с расчетами Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 (на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов) МБДОУ детский сад №7 г. Томари профинансировано на 2025 год на ремонт (текущий и капитальный) имущества на сумму 495 000 рублей в рамках субвенции на иные цели. Таким образом, финансовые средства на проведение ремонтных работ по приведению стен, потолков, оконных блоков в здании МБДОУ детский сад №7 г. Томари в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 и пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-2020 в Учреждении имеются. Дополнительное финансирование в течение года производится по заявкам учреждений образования. Заявка заведующего МБДОУ детский сад №7 г. Томари на дополнительное финансирование в 2025 году на проведение ремонтных работ по приведению стен, потолков, оконных блоков в здании МБДОУ детский сад №7 г. Томари в соответствие с требованиями пункта 2.5.3 и пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-2020 в Отдел образования не поступала.
Определением суда от 02 апреля 2025 года производство в отношении административного ответчика Отдела образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных административных исковых требований в части.
Участвующий в деле заместитель прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А. заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г.Томари ФИО1, представитель Отдела образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 согласились с заявленными требованиями в полном объеме.
Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании; охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, установлено, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).
В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Согласно пункту 2.8.3 СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из материалов дела следует, и не оспаривается ответчиками, что за МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.
В соответствии с Уставом МДБОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари учреждение является некоммерческой организацией, учредителем МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари является Отдел образования Томаринского муниципального округа (пункты 1.2, 1.5), в обязанности которого входит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий (пп.3 п.5.2), согласно пункту 3.3 Положения Отдела образования МО «Томаринский городской округ» осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, финансирование учреждений образования, находящихся в ведении области, в пределах предусмотренных ассигнований из регионального и местного бюджетов и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств.
Прокуратурой Томаринского района проведена проверка исполнения в деятельности МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, трудового законодательства, в ходе которой установлено, что на потолке и стенах помещений учреждения имеются дефекты и повреждения: в помещении групп «Пчелки», «Гномики», «Лучики», «Дружные ребята», в помещении для проведения мероприятий на стенах и потолке отпала краска, имеются трещины; в помещениях групп «непоседы», «Почемучки» на потолке отпала краска, имеются трещины; помещение перед входом в группу «Пчелки» на потолке отпала краска, имеются трещины на потолке, следы протекания; в складском помещении для хранения продуктов на потолке отпала краска, имеются трещины; в группах «Дружные ребята», «Почемучки» имеется нарушение целостности и трещины стекол на окнах в помещениях.
Обстоятельства, изложенные в акте проверки от 16-21 января 2025 года подтверждаются: приложенной к акту фототаблицей; заключением по результатам обследования, согласно которому установлено разрушение штукатурного слоя стенового ограждения, трещины отделочных покрытий стенового ограждения в зоне деформационных швов, разрушение отделочных покрытий внутренних помещений, повреждение внутреннего слоя стеклопакета (пункты 7.3, 7.7), рекомендовано выполнить ремонт указанных строительных конструкций (пункт 8.2); представлением прокурора Томаринского района об устранении нарушений требований федерального законодательства от 24 января 2025 года; сообщением МБДОУ детский сад №7 «Сказка» №6 от 30 января 2025 года, из которого следует, что стены и потолки групп, музыкального зала и склада для хранения продуктов требуют капитального ремонта. Проведение капитального ремонта в 2025 году в МБДОУ не запланировано, стеклопакеты с повреждениями будут заменены в теплый период года (июнь – июль); техническим паспортом с отражением помещений, этажности и общей площади, схематического расположения помещений; планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 (на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов) МБДОУ детский сад №7 г. Томари; постановлением по делу об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области №56/2025 от 13 марта 2025 года, которым должностное лицо заведующий МБДОУ детский сад №7 «Сказка» Школьная Г.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа за нарушение, в том числе требований Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
Принимая во внимание представленные в ходе рассмотрения дела сведения о проведении Отделом образования Томаринского муниципального округа Сахалинской области мероприятий для обеспечения финансирования МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари в целях исполнения указанной в административном исковом заявлении обязанности общеобразовательным учреждением, доводы, изложенные в исковом заявлении в части несоответствия помещений в здании МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари условиям благополучия населения, нашли своё подтверждение, заявленные требования в указанной части с учетом требований приведенных норм права являются законными и обоснованными, постольку заявленные требования прокурора Томаринского района о возложении обязанности на МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари подлежат удовлетворению.
При определении срока, необходимого для исполнения указанных обязанностей МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари, суд, руководствуясь принципом разумности сроков и требованием исполнимости решения суда, с учетом пояснений представителя ответчика о согласии с указанными сроками, установленными с учетом произведенного в январе 2025 года финансирования до января 2026 года, находит законным и обоснованным срок – в течение двенадцати месяцев с момента получения финансирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что требование к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Сказка» города Томари Сахалинской области о возложении обязанности заявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Таким образом, при обращении в суд с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц - физических лиц, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, подлежала уплате государственная пошлина в размер 3000 рублей.
Поскольку МБДОУ детский сад №7 «Сказка» г. Томари не освобождено от уплаты госпошлины, прокурором был подан иск в защиту прав неопределенного круга лиц, то на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.19, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ и ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования Томаринский муниципальный округ государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Сказка» города Томари Сахалинской области о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Сказка» города Томари Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента получения финансирования привести стены, потолки, оконные блоки в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п. 2.5.3 и п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, а именно восстановить целостность стекла на оконных блоках, устранить дефекты в виде трещин, отвалившейся краски на стенах и потолках.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №7 «Сказка» г. Томари Сахалинской области в доход бюджета Томаринского муниципального округа государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд постоянное судебное присутствие в городе Томари Томаринского района Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.
Председательствующий А.С. Солоха