Дело №2а-1602/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: ФИО2, ЧебА.А. М., ФИО1 АлексА., ФИО3, ФИО4 о признании решения о приостановлении незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, заинтересованные лица: ФИО2, ЧебА.А. М., ФИО1 АлексА., ФИО3, ФИО4 о признании решения о приостановлении незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением № КУВД-001/2022-11624207 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ЖСК “Энергетик-2”, уч. 41-А, согласно межевому плану, а также представленным документам исходные земельные участки с кадастровыми номерами № и № прекращают свое существование путем перераспределения на два вновь образуемых земельных участка, площадью 273 кв. м. и 474 кв. м., однако решением административного ответчика от 05.04.2022г. № КУВД-001/2022-11624207/2 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ЖСК “Энергетик-2”, уч. 41-А было приостановлено, поскольку согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости, не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а также в связи с тем, что земельные участки, образуемые в результате перераспределения менее предельны минимальных размеров земельных участков, выделяемых для садовых участков, установленных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя». Считает принятое решение о приостановлении незаконным, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Заинтересованное лицо ЧебА.А. М., действующая от своего имени и как законный представитель несовершеннолетних ФИО1 АлексА.а, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, в собственности административного истца и членов его семьи находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. <адрес>, площадью 113 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства (код 13.2), сведения об объекте имеют статус: актуальные, статус: учтенный, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, документы-основания: Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 25.05.2017г., договор от 26.09.2019г., дата в реестре нотариуса: 26.09.2019г., нотариус: Ф.И.О, номер в реестре нотариуса: №, вид права: общая долевая собственность, по 1/5 доли, номер государственной регистрации права: № соответственно, дата государственной регистрации права: 08.07.2020г.

Судом также установлено, что в собственности заинтересованного лица, ФИО2, находится многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 622 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства (код 13.2), сведения об объекте имеют статус: актуальные, статус: ранее учтенный, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, документы-основания: договор купли-продажи земельного участка от 27.09.2010г., дата в реестре нотариуса: 27.09.2010г.. нотариус: Ф.И.О, номер в реестре нотариуса: 977, государственный акт на право частной собственности на землю серия III-КМ № от 30.09.1998г., орган выдачи: Севастопольское городское управление земельных ресурсов.

Реализуя право, предоставленное Конституцией Российской Федерации, статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ административный истец и заинтересованное лицо ФИО2, обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением № КУВД-001/2022-11624207 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно межевому плану, а также представленным документам исходные земельные участки с кадастровыми номерами № прекращают свое существование путем перераспределения на два вновь образуемых земельных участка, площадью 273 кв. м. и 474 кв. м.

В соответствии с материалами дела в адрес административного истца было направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.04.2022г. № КУВД-001/2022-11624207/2, согласно которого осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, приостанавливается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве причины приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ЖСК “Энергетик-2”, уч. 41-А, административный ответчик сослался на положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости, не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а также на установленные Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» предельные минимальные размеры земельных участков выделяемые для садовых участков в размере 400 кв. м.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Между тем, применительно к указанным требованиям препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на Постановление Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» являются неправомерными.

Выделение законодателем основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в виде превышения предельных максимальных размеров земельных участков в качестве самостоятельного основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков свидетельствует о его специальном характере по отношению к общим нормам, определяющим порядок образования земельных участков.

По общему правилу применению подлежит специальная норма. При процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размерам земельных участков учету не подлежат.

В силу положений подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, следует, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок при этом не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, приведенная статья не содержит.

Наоборот, из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом деле принадлежащий административному истцу и заинтересованным лицам и занимаемый индивидуальным жилым домом земельный участок изначально не соответствовал установленному Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» предельным минимальным размерам земельных участков, выделяемых для садовых участков, в связи с чем недостижение им в результате перераспределения такого минимального размера не может служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, не нашли подтверждения согласно действующему земельному законодательству Российской Федерации, они не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения незаконным являются правомерными.

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформленное Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-11624207/2 - незаконным.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возобновить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-11624207 в установленные законом порядке и сроки.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя сообщить в суд и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 18 августа 2022 года.

Судья В.В.Казацкий