Решение по делу № 2-949/2022 от 21.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить досрочную пенсию по старости.

Дело №2-949/2022

УИД 42RS0011-01-2022-000890-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 21 октября 2022 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А., при секретаре Базаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить досрочную пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что <дата> истец обратился в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 10.01.2020 <номер> истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, не засчитаны в специальный стаж периоды работы истца:

в пожарной части по охране <адрес> Управления государственной противопожарной службы УВД <адрес> в должности «инженер профилактики» с <дата> по <дата> (2 года 11 месяцев 14 дней);

служба в вооруженных силах СССР в офицерских должностях в период с <дата> по <дата> на <адрес>, с <дата> по <дата> на <адрес>, с <дата> по <дата> в <адрес> (11 лет 5 месяцев 22 дня в календарном исчислении).

Согласно решению ответчика, специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составляет 12 лет 02 месяца.

По мнению стороны истца, на момент обращения с заявлением в пенсионный орган его возраст (более 50 лет) и льготный стаж (более 25 лет) необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости отвечает требованиям п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Истец, с учетом уточнения иска (т.1, л.д.120-127), просит признать незаконным решение пенсионного органа от 10.01.2020 <номер>; обязать ответчика включить истцу в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с <дата> по <дата> работа в должности «инженер профилактики» в пожарной части по охране <адрес> Управления государственной противопожарной службы УВД <адрес>;

- с <дата> по <дата> служба в вооруженных силах СССР в должностях: <данные изъяты>;

- с <дата> по <дата> служба в вооруженных силах СССР в должностях: <данные изъяты>;

- с <дата> по <дата> служба в вооруженных силах СССР в должности <данные изъяты>;

а также обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с даты обращения в пенсионный орган - 29.11.2019.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства истца в порядке ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска в полном объеме, указанные в иске периоды службы в армии просили зачесть в календарном исчислении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, исковые требования не признала, приводя доводы аналогичные оспариваемому решению пенсионного органа, указывая на неверное толкование стороной истца норм материального закона применимого в данных правоотношениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437.

Указанным Списком предусмотрены должности инженер пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны (код 22562).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзаца 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400 –ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа <номер> от 10.01.2020 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы, в специальный стаж ФИО1 по п.18 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ не включены периоды работы:

с <дата> по <дата> в должности «инженер профилактики» в пожарной части по охране <адрес> Управления государственной противопожарной службы УВД <адрес>;

а также периоды службы в вооруженных силах СССР:

- с <дата> по <дата> в должностях: <данные изъяты>;

- с <дата> по <дата> в должностях: <данные изъяты>;

- с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>.

Рассматривая вопрос о включении в стаж периода работа истца с <дата> по <дата> в должности «инженер профилактики» в пожарной части по охране <адрес> Управления государственной противопожарной службы УВД <адрес>, суд исходит из того, что во исполнение статьи 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" №69-ФЗ и пункта "о" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (Закон №173-ФЗ) утвержден Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно - спасательных служб Министерства внутренних дел), которым пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы на указанных должностях не менее 25 лет (приложение).

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны (код 22562).

При этом, как указано в п. 1 разъяснений Минтруда РФ от 17.10.2003 года № 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 года N 70 при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Вместе с тем, из ранее действовавшего Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД, утвержденного Приказом МВД РФ от 22.07.1999 года № 537, в нем поименованы должности - старший инженер, инженер отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны (позиция 33).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

Вместе с тем, ни одним из указанных Списков должностей № 437 и №537, не была предусмотрена должность инженера профилактики.

Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, в свою очередь суд такими полномочиями не обладает.

С учетом приведенных ранее норм права, на основании пункта 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец просит включить в специальный стаж период его работы с <дата> по <дата> в должности «инженер профилактики» в пожарной части по охране <адрес> Управления государственной противопожарной службы УВД <адрес>, указывая на то, что данная должность тождественна о характеру работы с пожарными, с инженером пожарной охраны, поскольку истцом фактически выполнялась работа по профилактике пожаров, организации и проведению занятий и зачетов по охране труда и технике безопасности, организации и проведению профессиональной подготовки личного состава, тушению пожаров в составе караулов в качестве руководителя тушения пожара.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (до 2002) подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае возникновения спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно архивной справке <номер> от <дата>, отделы профессиональной пожарной охраны (ОППО), профессиональные пожарные части (ППЧ), районные профессиональные пожарные команды (РППК) и районные профессиональные пожарные части (РППЧ) находились в подчинении Управления пожарной охраны Управления внутренних дела (УВД) <адрес>исполкома.

Подразделения ПАСС УВД (пожарные части и отряды) переименованы в отряды ГПС УВД и части ГПС УВД, приказ УВД <адрес> от <дата> <номер>.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России преобразована с 01.01.2002 в ГПС Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), с включением в ее состав входящих по состоянию на 01.10.2001 в систему ГПС МВД России центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций.

Согласно архивной справке <номер> от <дата>, записи в трудовой книжке, приказу о приеме на работу от <дата> <номер>, ФИО1 принят на работу <дата> на должность инженера профилактики в пожарную часть <адрес> по охране <адрес>, назначен ответственным за проведение инструктажей по ТБ 9технике безопасности) и ПБ (пожарной безопасности) (т.1, л.д.20,63).

Согласно архивной справке ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> <номер>, приказу от <дата> <номер> <адрес>, ФИО1 принят на работу на должность инженера профилактики по охране <адрес> по 9 разряду оплаты труда единой тарифной ставки, назначен ответственным за проведение инструктажей по ТБ и ПБ, приказом <номер> от <дата> инженер профилактики ФИО1 назначен ответственным за электрохозяйство в ПЧ, на основании приказа <номер> от <дата> назначен ответственным за проведение вводного и первичного инструктажей по ТБ, в обязанности входило проводить инструктажи согласно Правил по охране труда, соблюдая периодичность и объем инструктажей (т.1, л.д.172).

В соответствии с архивной справкой ГУ МЧС России по <адрес> <номер> от <дата>, ФИО1 выплачивалась заработная плата за период с июля 1997 по май 2000 его работы в отряде Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел <адрес> (т.1, л.д.45 -46).

Как следует из ответа ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> <номер>, должностная инструкция на ФИО1 в должности инженера профилактики в пожарной части <адрес> по охране <адрес> на хранение в архив не поступала, представлены приказы <номер> от <дата> о приеме истца на работу и <номер> от <дата> об увольнении с работы (т.1, л.д.82).

Вместе с тем, представлен приказ <номер> от <дата> (<адрес>) о назначении инженера –профилактики ФИО1 ответственным за электрохозяйство в ПЧ.

В соответствии с приказом <номер> от <дата> (<адрес>), в связи с Правилами по охране труда в подразделениях 2 ПС МВД России ПОТ РО-78-001-96 в целях проведения первичного инструктажа на рабочем месте и вводного инструктажа со всем личным составом ПЧ принятым на службу, назначить ответственным за проведение вводного и первичного инструктажей по ТБ инженера-профилактики ФИО1, обязать ФИО1 проводить инструктажи согласно Правил по охране труда, соблюдая периодичность и объем инструктажей, а также проводить день охраны труда в первый понедельник каждого месяца.

Приказом <номер> от <дата> (<адрес>), в целях контроля за работой электроустановок в ПЧ, организации проведения планово-предупредительных моментов, испытаний электроустановок и эл.сетей, организации учета электроэнергии, назначить ответственным за электричество в ПЧ инженера-профилактики ФИО1, имеющего 4 группу по электробезопасности, удостоверение <номер> от <дата>.

Ссылка истца на ответ ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> <номер>, что в штатном расписании, утвержденном приказом Управления Государственной противопожарной службы УВД <адрес> от <дата> <номер>, приложение <номер>, должность ФИО1 называлась «Инженер» инспекции госпожнадзора пожарной части Государственной противопожарной службы УГПС УВД <адрес> по охране <адрес>, несостоятельна и не подтверждена доказательствами, а также не свидетельствует о выполнении истцом оперативной работы, к тому же, данная должность не была поименована в Перечне оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденного Приказом МВД РФ от 22.07.1999 года № 537 (позиция 33).

Согласно ответам архивного отдела Главного управления МЧС России по <адрес>, а также пояснениям исполнителя архивного отдела К., полученным судом в ходе телефонного разговора, архивный отдел Главного управления МЧС России по <адрес> обращался с запросами по представлению документов в отношении трудовой деятельности ФИО1 за спорный период в Центральный архив МЧС России, однако, трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, штатные расписания, должностные инструкции, личная карточка, табели учета рабочего времени, отсутствуют в архивах, должностная инструкция на истца не составлялась.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что работая в должности инженера профилактика, им выполнялась оперативная работа, доказательствами дела не подтверждены. Как следует из представленных приказов, в спорный период истец назначался к выполнению работы по технике безопасности ПЧ.

Согласно данным пенсионного органа о стаже, спорный период работы истца с <дата> по <дата> в должности инженера профилактики заявлен работодателем как обычные условия ст.8 Закона №400-ФЗ, с учетом представленных работодателем сведений (т.1, л.д.114).

Как следует из материалов дела, оспариваемого решения, при оценке пенсионных прав, ответчиком учтены сведения, предоставляемые работодателем на истца в период его трудовой деятельности, а также выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от <дата>, трудовая книжка, справки (т.1).

Доводы стороны истца о том, что спорный период работы в пожарной части ГПС указан в представленной истцом выписке о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица как льготный, документальными доказательствами не подтвержден.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). Между тем, оценка пенсионных прав производится пенсионным органом при назначении страховой пенсии в силу его исключительной компетенции на основании всех представленных гражданами документов, в том числе трудовой книжки и документов, как и констатация факта выплаты определенного вида пенсии.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, и установив, что в период работы с <дата> по <дата> истец работал в должности «инженер профилактики» в пожарной части по охране <адрес> Управления государственной противопожарной службы УВД <адрес>, суд не находит правовых оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода службы в вооруженных силах СССР, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Из материалов дела и записи трудовой книжки следует, что в период с <дата> по <дата> ФИО1 проходил службу в Советской Армии (т.1, л.д.19).

Согласно копии личного дела ФИО1, представленной военным комиссариатом, в период с <дата> по <дата> ФИО1 проходил службу военнослужащим в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе: <данные изъяты> (1 месяц службы за 2 месяца на <адрес> – 5 лет 9 месяцев 28 дней); <данные изъяты> (1 месяц службы за 1,5 месяца на <данные изъяты> – 5 лет 0 месяцев 6 дней); <данные изъяты> (1 месяц службы за 1,5 месяца в <адрес> – 7 месяцев 18 дней).

С <дата> истец уволен в запас по служебному несоответствию (т.1, л.д.133-173).

С <дата> ФИО1 принят электромонтером IV разряда в <адрес> лесхоз (приказ <номер>-к от <дата>), с <дата> – уволен на основании приказа <номер>-к от <дата>.

С <дата> истец принят на должность инженера профилактики в пожарную часть <адрес> (т.1, л.д.19-20).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в первоначальной его редакции) личный состав Государственной противопожарной службы включал в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; военнослужащих; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации (статья 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции).

Как следует из материалов дела, в спорные периоды с <дата> по <дата> истец не являлся военнослужащим Государственной противопожарной службы.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Из приведенной нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1).

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 (Положение № 590), при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Абзац 5 пункта 109 Положения № 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Таким образом, пункт 109, действовавшего в период службы истца в Советской Армии вышеназванного Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно материалам дела, период, включенный пенсионным органом в специальный стаж истца - 12 лет 2 месяца в соответствии с п.18 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, является Государственная противопожарная служба (пожарная часть по охране <адрес> с <дата> по <дата> в должности и.о.начальника ПУ-2; пожарно-спасательный отряд ГПС по охране <адрес> с <дата> по <дата> в должности начальника ПЧ Л1; ФГКУ «7 отряд ФПС по <адрес> с <дата> по <дата> - водитель автомобиля (пожарного) пожарной части <номер>, заместитель начальника пожарной части <номер>).

Между тем, до и после службы в армии, истец не находился в должностях Государственной противопожарной службы.

Кроме того, должности, в которых работал истец в Государственной противопожарной службе, не относятся к Списку №1 и №2, следовательно, п.109 Постановления №590 в рассматриваемом случае не применим.

Согласно абзаца 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления № 516 предусмотрено, что при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как видно из материалов дела и установлено пенсионным органом, в период с <дата> по <дата> истец проходил службу в вооруженных силах СССР в высокогорных районах –<данные изъяты>, что вышеуказанным перечнем не предусмотрено.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" урегулирован порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Служба в органах внутренних дел и государственной пожарной службе, является составной частью правоохранительной службы, входит в систему государственной службы Российской Федерации, соответственно, стаж государственной службы должен определяться в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлен перечень граждан, имеющих статус военнослужащих, в который не включены работники Государственной противопожарной службы, не имеющие специальных или воинских званий.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 период военной службы по призыву подлежит включению в выслугу лет при назначении пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу в органах, поименованных в данном нормативном акте, однако истец к таким не относится.

Ссылка истца на специальные нормы законодательства также является необоснованной.

Ссылка истца на справку <номер> от <дата> (т.1, л.д. 31) не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований истца в указанной части также отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что страховой стаж истца посчитан пенсионным органом в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, истец ссылается на то, что с <дата> по настоящее время он продолжает работать в Государственной противопожарной службе.

Согласно записи трудовой книжки, исторической справке, приказам о приеме на работу и переводе на другую работы, личным карточкам, должностным инструкциям, с <дата> ФГКУ «7отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» ликвидирован и переименован в 7 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по <адрес>-Кузбассу (т.1, л.д.83-111).

Между тем, принимая во внимание документы в отношении периода работы истца после обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд исходит из того, что Пенсионный фонд Российской Федерации самостоятельно осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). Оценка пенсионных прав производится исключительно пенсионным органом с целью назначения страховой пенсии в силу его исключительной компетенции на основании всех представленных гражданами документов, в том числе трудовой книжки и документов, как и констатация факта выплаты определенного вида пенсии.

Иные доводы стороны истца основаны на неверном толковании норм законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 10.01.2020 <номер>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 28.10.2022.

Председательствующий: подпись Е.А. Курносенко

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-949/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.