Дело №а-5506/2023

41RS0001-01-2023-008510-84

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 29 сентября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Хутык Л.С., с участием представителя административного истца ФИО6, административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, консультанту отдела контроля благоустройства территорий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учетом последующего уточнения требований просил признать незаконными действия ответчика по включению в акт осмотра земель № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащих демонтажу объектов некапитального строительства, указанных в приложениях №№ акта, и располагающихся в районе микрорайона Авача в г. Петропавловске-Камчатском.

В обоснование указал, что на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ он пользуется частью земельного участка, общей площадью 140 кв.м, входящей в состав земель, находящихся в государственной собственности, в районе <адрес> в г. Петропавловск-Камчатского. В соответствии с названным постановлением он взял на себя обязательство по размещению на спорной территории нестационарных объектов с целью благоустройства территории общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ он обнаружил на своем нестационарном объекте уведомление о необходимости освобождения земельного участка от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений и иного имущества в соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что соответствующие действия административного ответчика нарушают его права, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ, а также положения жилищного законодательства РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен консультант отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-камчатского городского округа, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что истцом были установлены объекты благоустройства в виде столов и лавочек, однако их разрушили.

Представитель административного ответчика Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что административным истцом самовольно размещены некапитальные объекты без правоустанавливающих документов. Кроме того, он ограничил доступ к водному объекту, поскольку перегородил соответствующий проезд цепью.

Административный ответчик консультант отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 в судебном заседании полагал заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указал, что административному истцу было выдано разрешение на использование земель в целях размещения элементов благоустройства, однако он установил некапитальные объекты, которые не являются элементами благоустройства.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-камчатского городского округа ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что указанные в акте осмотра земель некапитальные объекты не являются элементами благоустройства, при этом постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № прекратило свое действие.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, дела об административном правонарушении №, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением №, в котором просил выдать разрешение на использование земель или земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа для элементов благоустройства, в том числе, беседок, площадки для отдыха. <адрес> и местоположение земельного участка: 140 кв.м, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, 215 м на юго-запад.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято постановление №, в соответствии с которым ФИО2 выдано разрешение на использование земель в целях размещения элементов благоустройства территории на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в районе <адрес> в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок проведения работ по размещению объектов установлен в пять лет со дня принятия данного постановления. Действие разрешения прекращается досрочно в случае, если: объекты, для размещения которых выдано разрешение, не эксплуатируются, а также, если указанные объекты снесены или демонтированы; имеются нарушения законодательства Российской Федерации, законодательства Камчатского края; уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка иному физическому или юридическому лицу.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края в адрес Северо-Восточного ТУ Росрыболовства и главы Петропавловск-Камчатского городского округа по подведомственности направлено обращение ФИО10, в котором заявитель просил проверить законность расположения возле берега сооружений, а также законность добычи водных биологических ресурсов. В обоснование заявитель указал, что недалеко от мыса Авачинский возле берега расположены контейнеры, временные жилые конструкции, в которых живут люди. Территория огорожена, на ней расположены лодки и другие приспособления для добычи водных биологических ресурсов.

Согласно письму руководителя Северо-Восточного ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного министру природных ресурсов и экологии Камчатского края, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела оперативного государственного контроля, надзора и безопасности мореплавания проведено выездное обследование, в ходе которого осмотрены водные объекты: Авачинский залив, Аачинская губа, бухта Моховая, река Авача. Установлено, что на берегу бухты Моховая Авачинской губы Авачинского залива в месте, указанном в обращении ФИО10, гражданин ФИО2 самовольно в отсутствие согласования на ведение хозяйственной деятельности произвел установку и монтаж бытовых и жилых помещений в количестве четырех штук и санузла. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками указанного отдела ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора СВТУ ФАР № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно названному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ минут на территории г. Петропавловска-Камчатского на берегу бухты «Моховая» Авачинской губы Авачинского залива в месте с географическими координатами N53.061740 E158.544676 в 10 метрах от уреза воды ФИО2 самовольно в отсутствие согласования на ведение хозяйственной деятельности произвел установку и монтаж бытовых и жилых помещений в количестве четырех штук и санузла, чем нарушил требования ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно акту осмотра земель от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенными к нему схемой и фототаблицей, ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 проведен осмотр земельного участка (территории), расположенного на землях государственной собственности, не прошедших разграничение, в районе микрорайона Авача в г. Петропавловске-Камчатском. В результате осмотра установлено семь самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (металлический гараж, хозяйственная постройка, металлический контейнер, деревянный блок, автомобильный кунг, металлический гараж, хозяйственная постройка).

ДД.ММ.ГГГГ Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес начальника МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» и руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлены материалы обследования земель, проведенного в районе микрорайона Авача в г. Петропавловске-Камчатском.

ДД.ММ.ГГГГ на спорных некапитальных строениях размещено уведомление МКУ «Службы благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», в котором лицу (лицам), самовольно разместившему (разместившим) некапитальные строения, сооружения, иное имущество, указано на необходимость освобождения земельного участка путем демонтажа и (или) вывоза таких объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также разъяснено, что в случае неисполнения данного уведомления объекты будут демонтированы и вывезены на площадку временного хранения.

С настоящим административным иском ФИО11 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица по включению в акт осмотра земель № от ДД.ММ.ГГГГ некапитальных объектов, а также соответствующий акт сами по себе не могут влечь нарушение прав, свобод и законных интересов истца или создавать препятствия к их осуществлению.

Акт обследования по своей правовой природе не носит административно-распорядительного характера, он отражает документальную фиксацию результатов выхода на место, в названном акте решения, порождающие правовые последствия для административного истца, не приняты, запрет определенного поведения не установлен, какая-либо обязанность не возложена, в связи с чем указанный акт, а также действия по включении в него некапитальных объектов не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания.

Вместе с тем, надлежащий предмет административного иска могут образовать соответствующие действия органа, наделенного публичными полномочиями, связанные с возложением на лиц, разместивших некапитальные сооружения, иное имущество на спорном земельном участке, обязанности по освобождению такого участка.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 225, п. 1 ч. 1 ст. 194, п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Дополнительно суд считает необходимым указать, что при рассмотрении настоящего дела по существу установлено, что вопреки заявленному в обоснование иска доводу, у ФИО2 отсутствуют законные права на размещение на спорном земельном участке указанных в акте осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ объектов.

Принятая определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению административного истца мера предварительной защиты в виде приостановления совершения действий по демонтажу объектов некапитального строительства, указанных в акте осмотра земель № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-195, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску ФИО2 к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, консультанту отдела контроля благоустройства территорий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 об оспаривании действий по включению в акт осмотра земель № от ДД.ММ.ГГГГ объектов, указанных в приложениях №№, 5, 6, 7 акта, прекратить.

Повторное обращение в суд по административному иску между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Отменить установленную определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ меру предварительной защиты в виде приостановления совершения действий по демонтажу объектов, указанных в акте осмотра земель № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городского суд Камчатского края в течение 15 дней со дня вынесения.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников