УИД(М) 66RS0027-01-2025-000729-19

Дело № 2-379/2025

мотивированное решение изготовлено 09.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой И.Н., при секретаре судебного заседания Гольцман С.В.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика Администрации муниципального округа Пелым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-379/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального округа Пелым, муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального округа Пелым» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ивдельский городской суд Свердловской области с указанным иском, просила признать незаконным решение Администрации муниципального округа Пелым об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, обязать ответчика произвести перерасчет указанной пенсии с 16.01.2019, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии в размере 1 357 878,34 руб. (т.1., л.д. 5-8).

Протокольным определением от 15.10.2025 к производству приняты измененные требования истца, согласно которым просит признать незаконным решение Администрации муниципального округа Пелым об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет; обязать ответчика произвести перерасчет указанной пенсии с 16.01.2019, определив её исходя из наиболее выгодного варианта расчета, установленного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 276-ПП «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданкой службы Свердловской области»; взыскать с Администрации муниципального округа Пелым невыплаченную сумму пенсии по состоянию на сентябрь 2025 года в размере 3 513 079 руб. (т.2., л.д. 63-65, 79-81, 113-115).

В обоснование иска указано, что ФИО1 (ранее ФИО4) в период с 11.07.2005 по 23.10.2009 занимала должность Главы городского округа Пелым, освобождена от указанной должности в связи с окончанием срока полномочий. С 16.01.2019 по достижении пенсионного возраста истцу ответчиком назначена пенсия за выслугу лет на основании справки, выданной МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений городского округа Пелым», в размере № руб., исходя из размера должностного оклада № руб., без учета оклада главы Администрации городского округа.

Ссылаясь на Решения Думы городского округа Пелым № 45/23 от 25.11.2014 140/20 от 20.04.2017, № 67/4 от 30.05.2008 полагает, что при определении размера пенсии за выслугу лет подлежал учету размер оклада как по должности Главы городского округа, так и по должности Главы Администрации, путем их сложения, поскольку в лицевом счете за октябрь 2009 года размер должностного оклада указан в размере 22 937 руб., то есть, с 16.01.2019 размер пенсии за выслугу лет должен был составлять 27 524,40 руб. с последующей индексацией.

На обращение о перерасчете пенсии от 24.06.2025 Администрацией муниципального округа Пелым ответило отказом (исх. № от 18.07.2025), который истец считает незаконным.

Кроме того, ссылаясь на постановление Правительства Свердловской области № 612-ПП от 13.05.2013 «Об утверждении порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области», полагает что размер пенсии по её выбору может быть установлен как исходя из размера должностного оклада на день прекращения полномочий, так и на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в связи с чем решение Думы городского округа Пелым о порядке назначения пенсии за выслугу лет противоречит региональному законодательству.

На момент установления истцу страховой пенсии по старости 15.01.2018 размер должностного оклада Главы городского округа Пелым установлен в размере 41 454 руб., таким образом, отсутствие права выбора размера должностного оклада ущемляет её пенсионные права.

Протокольным определением от 24.09.2025 с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального округа Пелым» (т.2, л.д. 20-22).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенном в иске, дополнениях и письменных возражениях на отзыв ответчика (т.1,. л.д. 5-8, т.2., л.д. 34-37), дополнительно указала, что в 2008 году, занимая должность Главы городского округа Пелым, обратилась в Думу городского округа с вопросом о пересмотре расчета заработной платы Главы городского округа Пелым. Дума поддержала её в этом вопросе, в связи с чем был введен второй оклад. Фактически два оклада были объединены, на них начислялись все надбавки, ею лично были произведены расчеты. Отдельно должность главы Администрации городского округа Пелым в штатном расписании не предусмотрена. Просила не применять к спорным правоотношениям срок исковой давности.

Представитель ответчика Администрации муниципального округа Пелым ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.06.2025 №, в судебном заседании требования истца не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым истцом пропущен срок исковой давности, требования являются необоснованными. В соответствии с нормативным регулированием для исчисления размера пенсии за выслугу лет принимается должностной оклад по муниципальной должности городского округа Пелым, то есть, Главы городского округа Пелым, а не главы Администрации городского округа Пелым, как утверждает истец. Муниципальная должность представляет собой особую категорию должностей, непосредственно обеспечивающих выполнение функций местного самоуправления. Перечень муниципальных должностей определен законом, отграничен от должностей муниципальной службы и характеризуется особым статусом, охватывающим специальный порядок наделения полномочиями и освобождения от них, а также совокупностью прав, обязанностей, ответственностью и другими значимыми критериями. Более того, согласно Уставу Глава городского округа Пелым возглавляет местную администрацию, то есть, исполняет обязанности главы Администрации. Штатное расписание от 30.01.2009 утверждалось самим истцом. Пенсия за выслугу лет исчислена исходя из размера должностного оклада по муниципальной должности Главы городского округа Пелым в соответствии с нормами действующего Положения (т.1., л.д. 83-86, 167-168, т. 2, л.д. 72-74,). Также указала, что в ходе проведения проверок в рамках надзорной деятельности нарушений выявлено не было, представлений по данному вопросу в адрес Администрации не выносилось. Положение об оплате труда, действующее на момент прекращения полномочий истца, в котором указаны 2 оклада в денежном содержании Главы городского округа Пелым, один из которых по муниципальной должности - Главы городского округа, а второй по должности муниципальной службы – главы Администрации, утверждалось самой ФИО1 Неясно на каком основании утвердили такое положение, предусматривающее 2 должностных оклада по одной должности. В настоящее время в измененном Положении об оплате труда указан один должностной оклад Главы городского округа. Полагала несостоятельными ссылки истца на нормы федерального и регионального законодательства, поскольку разрешение вопросов назначения пенсия за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель ответчика МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального округа Пелым» в судебное заседание не явился; руководителем учреждения направлены письменные возражения относительно требований истца, доводы которых аналогичны доводам представителя Администрации (т.2., л.д. 41-43,122-124), также указано на пропуск истцом срока исковой давности

В соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Ивдельского городского суда Свердловской области. Участвующие в деле юридически лица ранее в установленные сроки получили извещение о судебном заседании. Требования к извещению лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соблюдены.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Исследовав письменные материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ).

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Пунктом 12 ч. 1 ст. 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются соответственно законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом одним из видом назначаемых пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия за выслугу лет.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в названном законе предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

На основании ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.09.2018 N 37-АПГ18-5).

Исходя из системного толкования указанных норм, разъяснений а также частей 1 и 2 ст. 53 Федерального закона 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Следовательно, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, соответственно, они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 49-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 31.05.2005) предусмотрено, что к должностям муниципальной службы, учреждаемым в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования и в территориальных органах исполнительно-распорядительного органа муниципального образования для обеспечения исполнения их полномочий, относящиеся к высшим должностям, относится должность главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Законом Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 16.10.2007, в ред., действующей на дату прекращения истцом полномочий), предусматривалось, что должность главы местной администрации относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

Таким образом, правовой статус лица, замещающего выборную муниципальную должность Главы муниципального образования и лица, замещающего должность муниципальной службы, к которой относится должность главы местной администрации, не являются идентичными.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона Свердловской области 136-ОЗ от 29.10.2007 органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления в соответствии с федеральным законом устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно п. 17 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016) поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

Приведенные законоположения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления в сфере пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих, следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 1591-О).

Таким образом, поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, в связи с чем, оценка прав служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета должна производиться с учетом заявительного порядка назначения пенсии по выслуге лет и действующего в органе местного самоуправления акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.

Как установлено судом при рассмотрении дела, на основании постановления Главы муниципального образования п. Пелым № 133 от 11.07.2005, в соответствии с решением избирательной комиссии МО п. Пелым от 11.07.2005 с указанной даты ФИО1 (ранее ФИО4) вступила в должность Главы муниципального образования п. Пелым (т.1, л.д. 52, 55).

23.10.2009 распоряжением Главы городского округа Пелым истец освобождена от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий при неизбрании на новый срок (т.1., л.д. 54).

дд.мм.гггг ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, по достижении 55-летнего возраста назначена страховая пенсия по старости бессрочно (т.1., л.д. 72).

дд.мм.гггг в Администрацию городского округа Пелым поступило заявление ФИО1 о назначении ей пенсии за выслугу лет от дд.мм.гггг, вх. № (т.1., л.д.146).

Протоколом заседания комиссии по определению стажа для назначения выплаты пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность городского округа Пелым, Главе городского округа Пелым ФИО3 от 18.02.2019 решили: утвердить ФИО1 муниципальный стаж на дд.мм.гггг 07 лет 00 месяцев 06 дней, установить пенсию за выслугу лет в размере 100% ежемесячного должностного оклада (т.1., л.д.105-106, 92-95).

Согласно справке, выданной МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального округа Пелым» 31.01.2019, должностной оклад истца по должности Главы городского округа Пелым составляет № руб., с учетом районного коэффициента – № руб. (т.1., л.д. 33).

Постановлением Главы городского округа Пелым № от 20.02.2019 ФИО1 назначена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере 100% ежемесячного должностного оклада с дд.мм.гггг исходя из указанного в справке размера (т.1, л.д. 32).

09.04.2025 ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Ивделя с заявлением о проведении проверки по факту правильности начисления ей пенсии за выслугу лет Администрацией муниципального округа Пелым (т.1., л.д. 67-68).

Согласно материалам надзорного производства №, по результатам проведенной проверки прокуратурой не установлено нарушений при исчислении Администрацией муниципального округа Пелым пенсии за выслугу лет ФИО1 и наличия оснований для принятия мер прокурорского реагирования (т.1., л.д. 66-82).

24.06.2025 за вх. № в Администрацию муниципального округа Пелым поступило заявление ФИО1 о перерасчете пенсии за выслугу лет исходя из размера должностного оклада с 15.01.2019 27 524,40 руб. и выплате недополученной пенсии в размере 1 357 878,34 руб. (т.1. л.д. 11-12).

В ответе на обращение от 18.07.2025 исх.№ (т.1., л.д. 60) Администрация муниципального округа Пелым в лице Главы муниципального округа Пелым указала, что установленный истцу размер пенсии является правильным и не подлежащим перерасчету, тем самым, отказав в удовлетворении требований, что, по мнению ФИО1, является незаконным.

В соответствии с постановлениями Администрации городского округа Пелым, муниципального округа Пелым по состоянию на 30.09.2025 ФИО1 установлен размер пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента и произведенных индексаций в размере 25 925,74 руб. (т.2., л.д. 134-140).

Согласно частям 1, 3 ст. 28 Устава ГО Пелым (в ред. от 16.02.2009) Глава ГО Пелым является высшим должностным лицом городского округа, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава. Глава городского округа Пелым возглавляет местную администрацию (т.2., л.д. 97,238).

Основание и размер денежного содержания главы городского округа Пелым на момент прекращения истцом полномочий по указанной должности регламентировался разделом 2 Положения о денежном содержании Главы ГО Пелым, утвержденного решением Думы городского округа Пелым от 30.05.2008 № 67/4 (т.1., л.д. 107-119).

Согласно п. 2.1 Положения (в ред., действующей на 23.10.2009) размер денежного содержания Главы городского округа Пелым состоит из должностного оклада Главы городского округа Пелым и главы Администрации городского округа Пелым, надбавок, премии, материальной помощи.

Размер должностного оклада Главы городского округа Пелым устанавливается в размере 10 875 руб., размер должностного оклада главы Администрации городского округа устанавливается в размере 10 875 руб. (п. 2.2 Положения).

Как следует из архивной копии постановления Главы городского округа Пелым от 30.01.2009 № 30 на 01.02.2009 утверждено штатное расписание включает в себя должность: Глава городского округа Пелым (глава администрации городского округа Пелым) – 1 штатная единица (приложение №).

В приложении № указана высшая должность: Глава городского округа Пелым – 1 штатная единица.

Согласно архивной копии штатного расписания, утвержденного Постановлением Главы городского округа Пелым от 29.12.2009 № 349 «Об утверждении штатного расписания Администрации городского округа Пелым на 01.01.2010» штатное расписание включает в себя должность Глава городского округа, исполняющий полномочия Главы городского округа с указанием оклада 22 937 руб. (т.1., л.д. 16).

Указанное штатное расписание подписано заместителем главы Администрации и главным бухгалтером.

В копии лицевого счета ФИО4 за октябрь 2009, выполненным рукописным текстом, указан размер оклада 22 937 руб. (т.1., л.д. 78).

Согласно штатному расписанию по форме Т-3 от 09.01.2009, представленному Администрацией муниципального округа Пелым при рассмотрении настоящего дела и проведении ранее прокурорской проверки, с 01.01.2009 размер должностного оклада по должности Главы городского округа Пелым составляет 10 875 руб., по должности главы Администрации городского округа Пелым – 10 875 руб. (т.1., л.д. 142-143).

Истец ФИО1 полагала данное штатное расписание не соответствующим действительности, поскольку в архивной копии постановления Главы городского округа Пелым от 30.01.2009 № 30 приложение №, которым является данное штатное расписание, отсутствует; штатное расписание не подписано уполномоченным должностным лицом.

Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» регламентировано, что штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.

В графе 5 «Тарифная ставка (оклад) и пр.» указывается в рублевом исчислении месячная заработная плата по тарифной ставке (окладу), тарифной сетке, проценту от выручки, доле или проценту от прибыли, коэффициенту трудового участия (КТУ), коэффициенту распределения и пр. в зависимости от системы оплаты труда, принятой в организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, коллективными договорами, трудовыми договорами, соглашениями и локальными нормативными актами организации.

Таким образом, штатное расписание не является документом, на основании которого устанавливается размер должностного оклада; в него должны вноситься сведения о размере должностного оклада на основании первичных документов, которым в рассматриваемом случае является Положение о денежном содержании Главы городского округа Пелым, утвержденного решением Думы городского округа Пелым от 30.05.2008 № 67/4, которым утверждено, что оклад Главы городского округа Пелым составляет 10 875 руб., при этом оклад главы Администрации городского округа Пелым входит в состав денежного содержания Главы городского округа Пелым, однако указания на то, что данные оклады суммируются, Положение не содержит.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ, действующей на дату прекращения истцом полномочий Главы городского округа Пелым) муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

На момент утверждения размера должностного оклада Главы городского округа Пелым решением Думы № 67/4 от 30.05.2008 размеры должностных окладов муниципальных служащих, ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе, выплат единовременного характера, к должностным окладам муниципальных служащих, применяемых для определения предельных нормативов оплаты труда муниципальных служащих в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, были утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 19.02.2008 № 122-ПП, которое утратило силу с 01.01.2009 в связи с изданием постановления Правительства Свердловской области № 359-ПП от 02.04.2009.

Постановлением Правительства Свердловской области № 359-ПП от 02.04.2009, действующим на дату прекращения истцом полномочий по должности Главы городского округа Пелым, утверждены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно данному постановлению, городской округ Пелым относится к VIII группе по оплате труда, применяемой для определения размеров должностных окладов указанных лиц.

В соответствии с приложением № к Постановлению № 359-ПП от 02.04.2009, устанавливающего размеры должностных окладов депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, размер должностного оклада высшего должностного лица муниципального образования (Главы муниципального образования) по VIII группе установлен в сумме 12 395 руб.

Приложением № к указанному постановлению установлены размеры должностных окладов муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий высшего должностного лица муниципального образования, иных органов местного самоуправления, муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

К указанным должностям муниципальной службы отнесена должность главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования с размером должностного оклада по VIII группе 10 539 руб.

Размер должностного оклада Главы городского округа Пелым по выборной муниципальной должности в соответствии с требованиями п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации не мог превышать установленных нормативов ? 12 395 руб.

С учетом изложенного, доводы ФИО1 о том, что размер её должностного оклада по выборной муниципальной должности Главы городского округа Пелым на дату прекращения полномочий составлял 22 937 руб., и именно этот размер с учетом его последующей индексации следовало учитывать при назначении ей пенсии за выслугу лет, суд находит несостоятельным.

Как следует из сведений о трудовой деятельности, ФИО1 работала в Администрации ГО Пелым с 01.07.2004 по 23.10.2009, с 01.01.2010 по 23.04.2010, в Администрации Североуральского городского округа с 28.04.2010 по 10.01.2012, после чего трудовую деятельность не осуществляла (т.1., л.д. 51, 150-159).

Из справки об исчислении стажа муниципальной службы следует, что указанный стаж истца на должностях заместителя Главы муниципального образования п. Пелым по ЖКХ, транспорту, строительству, связи с 01.07.2004 по 10.07.2005, Главы городского округа Пелым с 11.07.2005 по 23.10.2009, заместителя Главы Администрации Североуральского городского округа по социальным вопросам с 28.04.2010 по 10.01.2012 составляет в календарном исчислении 07 лет 00 месяцев 06 дней (т.1., л.д.73,148).

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Пелым регламентирован Положением, утвержденным решением Думы городского округа Пелым от 25.11.2014 № 45/23.

Согласно п. 1 ст. 2 Положения в ред. решения Думы городского округа Пелым от 20.04.2017 № 51/6, действующего на дату достижения истцом возраста для назначения страховой пенсии по старости (т.1., л.д. 176-192), гражданин Российской Федерации, замещающий муниципальную должность городского округа Пелым на постоянной основе, прекративший (в том числе досрочно) исполнение полномочий Главы городского округа Пелым, имеет прав на пенсию за выслугу лет, за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с федеральным законом гражданам, замещавшим соответственно должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и государственные должности субъекта Российской Федерации, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи прекращением полномочий, и прекратившим исполнение полномочий в связи с прекращением полномочий.

Пенсия за выслугу лет устанавливается при соблюдении следующих условий:

1) гражданин достиг пенсионного возраста или потерял трудоспособность в период осуществления полномочий по муниципальной должности Главы городского округа Пелым;

2) гражданин замещал муниципальную должность Главы городского округа Пелым не менее пяти лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 2 указанной статьи в данной редакции пенсия за выслугу лет устанавливается гражданам, указанным в абзаце первом п. 1 настоящей статьи в следующих размерах:

1) при исполнении полномочий свыше 5 лет до 7 лет включительно – в размере 100 процентов ежемесячного должностного оклада.

Для исчисления размера пенсии за выслугу лет принимается должностной оклад по муниципальной должности городского округа Пелым на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» или на день прекращения полномочий по муниципальной должности в связи с истечением срока полномочий, по выбору лица, обратившегося за её установлением. Пенсия за выслугу лет устанавливается с применением районного коэффициента.

Пенсия за выслугу лет выплачивается гражданам, указанным в абз. первом п. 1 настоящей статьи, за счет местного бюджета независимо от получения ими другой пенсии (п. 3 ст. 2 Положения в указанной редакции).

Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается по правилам, предусмотренным в п. 2 настоящей статьи, при увеличении (индексации) в установленном порядке размера ежемесячного должностного оклада главы городского округа Пелым (п. 4 Положения в указанной редакции).

ФИО1 замещала выборную должность Главы городского округа Пелым на постоянной основе менее 5 лет, соответственно, на дату достижения ею пенсионного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Положением, действующим в указанной редакции, право на назначение ей пенсии по выслуге лет в размере 100 процентов ежемесячного должностного оклада не возникало.

Согласно п. 1 ст. 2 Положения в ред. решения Думы городского округа Пелым от 25.10.2018 № 140/20, действующей на дату обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет (т.1., л.д. 193-199, 129-141), и примененному Администрацией муниципального округа Пелым при назначении истцу пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности Главы городского округа Пелым, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе и в период осуществления полномочий достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с федеральным законом гражданам, замещавшим указанные должности, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи прекращением полномочий, и прекратившим исполнение полномочий в связи с окончанием срока полномочий

пенсия за выслугу лет устанавливается при соблюдении следующих условий:

1) гражданин достиг пенсионного возраста или потерял трудоспособность в период осуществления полномочий по муниципальной должности Главы городского округа Пелым;

2) гражданин замещал муниципальную должность Главы городского округа Пелым не менее четырех лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 2 указанной статьи в данной редакции пенсия за выслугу лет устанавливается гражданам, указанным в абзаце первом п. 1 настоящей статьи в следующих размерах:

1) при исполнении полномочий 1 полный срок до 5 лет – в размере 100 процентов ежемесячного должностного оклада.

Для исчисления размера пенсии за выслугу лет при ее установлении ежемесячный должностной оклад лица, указанного в п. 1 настоящей статьи, определяется на день прекращения полномочий по муниципальной должности в связи с истечением срока исполнения полномочий. Пенсия выплачивается с применением районного коэффициента, установленного для городского округа Пелым.

Пенсия за выслугу лет выплачивается гражданам, указанным в абз. первом п. 1 настоящей статьи за счет средств местного бюджета независимо от получения ими другой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 настоящей статьи ( п. 3 Положения в указанной редакции).

Пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО Пелым не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № к настоящему положению (16 лет в 2018 году, 16 лет 6 месяцев в 2019 году), и уволенным по основаниям, предусмотренным п.п.1-6 п. 6 Положения (п. 6 Положения).

Определение размера, перерасчет и организация выплаты пенсии за выслугу лет производятся МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений городского округа Пелым» (п. 18 Положения).

Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается по правилам, предусмотренным в пунктах 2,9,24 при увеличении (индексации) в установленном порядке размера ежемесячного должностного оклада по соответствующей муниципальной должности, должности муниципальной службы городского округа Пелым.

Вопрос о перерасчете ранее установленного размера пенсии за выслугу лет при увеличении должностного оклада по соответствующей муниципальной должности в связи с индексацией должностных окладов рассматривается комиссией.

Решение о перерасчете оформляется правовым актом соответствующего органа местного самоуправления городского округа Пелым в течение 10 рабочих дней со дня поступления нормативного правового акта городского округа Пелым об индексации должностных окладов ( п. 20 Положения в указанной редакции).

Из указанного Положения не следует, что лица, замещавшие муниципальные должности городского округа Пелым и не имеющие минимального стажа муниципальной службы, предусмотренного федеральным и региональным законодательством, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, обладают правом на пенсионное обеспечение за выслугу лет наравне с лицами, которые такой стаж имеют.

На момент принятия органом местного самоуправления решения о назначении истцу пенсии за выслугу лет, истец не имела стажа муниципальной службы необходимой продолжительности, предусмотренного федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, Положением в ред. решения Думы городского округа Пелым от 25.10.2018 № 140/20, для назначения такой пенсии (16 лет в 2018 году, 16 лет 06 месяцев в 2019 году). В связи с этим на истца не распространяются правовые гарантии, на которые она ссылается в иске, на получение пенсии за выслугу лет и определение ее размера, установленные федеральным законодательством и законодательством Свердловской области для государственного гражданского служащего и лиц, занимающих муниципальные должности.

Вместе с тем, орган местного самоуправления, представительный орган муниципального образования не были лишены возможности за счет средств местного бюджета, исходя из возможностей местного бюджета, устанавливать дополнительные гарантии пенсионного обеспечения лиц, занимавших муниципальные должности.

Федеральным законом от 30.12.2015 N 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ была дополнена абзацем вторым, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11.05 2006 года N 88-О, от 03.04.2007 N 332-О-П, от 15.01.2008 N 107-О-О и N 108-О-О, от 01.10.2009N 1060-О-О, от 26.11.2018 № 2910-О, от 25.03.2021 № 584-О, от 16.01.2018 № 6-О и др.).

Из буквального толкования ст. 2 Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Пелым в ред. решения Думы от 20.04.2017, 25.10.2018, согласно которой пенсия за выслугу лет устанавливается при соблюдении следующих условий:

1) гражданин достиг пенсионного возраста или потерял трудоспособность в период осуществления полномочий по муниципальной должности Главы ГО Пелым;

2) гражданин замещал муниципальную должность Главы ГО Пелым не менее четырех лет,

в совокупности с положениями ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ, в редакции, действовашей в указанный период, данные условия, по мнению суда, должны соблюдаться одновременно, а не одно из них.

На момент прекращения полномочий по муниципальной должности Главы городского округа Пелым истец не достигла пенсионного возраста, соответственно, совокупность указанных условий для назначения истцу пенсии за выслугу лет не соблюдена.

Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с этим порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что действиями ответчиков пенсионные права истца не нарушены, в связи с чем заявленные требования о признании незаконным решения Администрации муниципального округа Пелым об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет указанной пенсии с 16.01.2019, определив её исходя из наиболее выгодного варианта расчета, установленного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 276-ПП «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданкой службы Свердловской области», взыскании с Администрации муниципального округа Пелым недополученной суммы пенсии удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Администрации муниципального округа Пелым (ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального округа Пелым» (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова