Решение по делу № 2А-12536/2022 от 16.01.2023 | Приморский районный суд (Город Санкт-Петербург)

78RS0019-01-2022-009311-54

Дело № 2а-2229/2023 16 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО2, УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к начальнику 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО2, просил признать незаконными действия (бездействие) указанного должностного лица, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что 22.04.2022 года ФИО1 обратился с письменным заявлением к административному ответчику, направив его посредством почтового отправления с идентификатором №. Данное почтовое отправление было возвращено административному истцу по причине истечения срока хранения.

Административным ответчиком были нарушены нормы Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", вследствие чего административный истец лишен возможности не только рассмотрения своего обращения, но и разрешения ситуации, о которой указано в заявлении.

Определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05.08.2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга (л.д. 3-4).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал, пояснил, что просит признать незаконными действия, выразившиеся в не рассмотрение заявления от 22.04.2022 года, неблагоприятные последствия состоят в не получении ответа в письменном виде (л.д. 53).

Административный ответчик УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель данного административного ответчика против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что ФИО1 обратился с заявлением в жилищные органы Приморского района Санкт-Петербурга и 12.08.2022 года 4-м отделением ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга был зарегистрирован по новому месту жительства по адресу: <адрес> с одновременным снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>.

Сведения о направлении обращения 22.04.2022 года от ФИО1 в ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга отсутствуют.

ФИО2 состоит в должности начальника 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга с 26.05.2022 года, а в период с 18.04.2022 года по 25.05.2022 года находилась в основном отпуске за 2022 год.

Административным истцом не верно определен административный ответчик, так как фактически оспариваются действия АО «Почта России». ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга не получало и не регистрировало письменное заявление ФИО1, в силу чего не имело возможности реализовать обязанность по рассмотрению его обращения в установленном законом порядке.

При личном обращении ФИО1 в ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга для регистрации по новому месту жительства, данная государственная услуга была ему оказана в установленный срок – 12.08.2022 года в соответствии с Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773.

Предусмотренная законом совокупность условий для признания незаконными оспариваемых действий отсутствует (л.д. 32-33, 49-50).

Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика МВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга пояснила, что почтовой корреспонденцией занимается другой отдел, который находится в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ильюшина, д. 18 А. У должностных лиц 4-отдела ОВМ УМВД и начальника отдела нет обязанности забирать почтовую корреспонденцию. В 4-отделе ОВМ УМВД нет отдела делопроизводства, который бы получал почтовую корреспонденцию. 4-й отдел ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга не знал и не мог получить данное заявление. В настоящий момент административный истец зарегистрирован по месту жительства. Если бы сотрудники имели данное заявление, ответ в письменном виде был бы предоставлен (л,д. 53-54).

Административный ответчик начальник 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом (л.д. 42-45), об отложении судебного заседания не просила.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4, действующий как представитель ФИО1 на основании доверенности, направил в адрес начальника 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга заявление от 22.04.2022 года, в котором указал, что ФИО1 необходимо сняться с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, однако ФИО1 не может явиться лично в связи с отбыванием наказания в исправительной колонии № 5 УФСИН России по Кировской области.

22.04.2022 года ФИО4 обратился в отдел вселения и регистрации граждан по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шаврова, д. 5, где ему сообщили, что необходимо личное присутствие ФИО1, данную услугу на основании доверенности не предоставляют, рекомендовали обратиться к руководителю.

Заявитель просил рассмотреть его заявление и разрешить вопрос по существу (л.д. 9).

Данное заявление было направлено начальнику 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга по адресу: 197371, Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 36/8, лит. А ценным письмом с описью вложения, которому присвоен почтовый идентификатор № (л.д. 10, 11).

Из сведений, размещенных на сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, усматривается, что почтовое отправление с идентификатором № 23.04.2022 года было принято в отделении связи, 26.05.2022 года в 08 часов 17 минут возвращено отправителю по причине истечения срока хранения (л.д. 12).

Полагая, что оспариваемые действия (бездействие) являются незаконными и нарушающими права административного истца, 19.06.2022 года (л.д. 17, 18) административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закреплённого за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.

В соответствии с пп. 37 п. 10 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.08.2017 года № 429, Управление, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 27 Инструкции к рассмотрению принимаются обращения: 27.1. Направленные посредством: 27.1.1. Операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел. 27.1.2. Официальных сайтов. 27.1.3. Факсимильной связи. 27.1.4. Федеральной фельдъегерской связи и специальной связи. 27.1.5. Дежурной части территориального органа МВД России. 27.1.6. Почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей. 27.2. Полученные в ходе личного приема.

Исходя из пункта 37 Инструкции, все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией (пункт 43 Инструкции).

Исходя из пункта 66 Инструкции, зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин (п. 71 Инструкции).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91 Инструкции).

Материалами дела подтверждается, что согласно описи вложения в ценное письмо, почтовой квитанции, сведениям о почтовом отправлении с идентификатором № заявление ФИО4, действующего в качестве представителя ФИО1, было направлено начальнику 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга по адресу: 197371, Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 36/8, лит. А ценным письмом с описью вложения (л.д. 10, 11).

Согласно общедоступным сведениям официального сайта УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга (https://приморск.78.мвд.рф/umvd/подразделения) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, контактным адресом для 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга является адрес: Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 36/8 (л.д. 13).

В данный адрес и было направлено заявление представителя административного истца.

Судом отклоняется довод представителя административного ответчика УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга о том, что доставка почтовой корреспонденции в указанный адрес не осуществляется, поскольку соответствующие сведения отсутствовали на официальном сайте УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга (https://приморск.78.мвд.рф/umvd/подразделения) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на момент направления представителем административного истца вышеназванного обращения (л.д.13).

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что адресатом почтового отправления с идентификатором № не были приняты меры к получению данного почтового отправления, вследствие чего данное почтовое отправление было возращено по причине истечения срока хранения.

В соответствии с п. 45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов.

Административным ответчиком УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга не были приняты меры по организации получения почтовой корреспонденции, направляемой по адресам его структурных подразделений.

При этом суд принимает во внимание, что сведения о невозможности направления письменных обращений посредством почтового отправления непосредственно в адрес 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга административным ответчиком УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга не были размещены на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на момент направления вышеназванного обращения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приведенные стороной административного ответчика доводы не свидетельствуют об уважительности причин, по которым обращение представителя административного истца, направленное по адресу 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, не было получено и рассмотрено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность в настоящем деле имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, выразившееся в уклонении от получения и не рассмотрении обращения представителя ФИО1 – ФИО4 от 22 апреля 2022 года, нарушает положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», привело к нарушению права административного истца на рассмотрение его обращения.

Исходя из изложенного имеются основания для удовлетворения административных исковых требований к административному ответчику УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга.

Исходя из обстоятельств дела, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает возможным возложить на УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения обращения от 22 апреля 2022 года.

При этом оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика начальника 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО2 не имеется, поскольку указанную должность она занимает с 26.05.2022 года (л.д. 36), вместе с тем вышеназванное почтовое отправление было возращено отправителю 26.05.2022 года (л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей (л.д. 20) подлежат взысканию с административного ответчика УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, выразившееся в не рассмотрении обращения представителя ФИО1 – ФИО4 от 22 апреля 2022 года.

Обязать УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения обращения от 22 апреля 2022 года.

Взыскать с УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к начальнику 4-го отделения ОВМ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 16 мая 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова