УИД 78RS0007-01-2024-001085-83Дело № 2а-813/2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Козина А.С.,

при секретаре Дужникове Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и Администрация Выборгского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и просит признать незаконным решение администрации Выборгского муниципального района <адрес> об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № оз-11400; обязать администрацию Выборгского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 о перераспределении земельных участков от 06.08.2024 № 6718/24 в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

В обоснование административных исковых требований указывает, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47<адрес> 06.08.2024 административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения с административным ответчиком соглашения о перераспределении земельного участка ФИО2 и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 599 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Решением от 08.08.2024 года № оз-11400 ФИО2 было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуге, отказ мотивирован наличием на испрашиваемом земельном участке объекта – строения, имущественно-правовой статус которого не определен, что, по мнению административного ответчика нарушает положения п.п. 3 п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, п. 3 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ. Административный истец с указанным решением административного ответчика не согласен, считает отказ необоснованным и незаконным Вывод административного ответчика о том, что вновь образуемый земельный участок имеет строение, находящееся в государственной /муниципальной собственности или собственности третьих лц, является не обоснованным, так как схема, приложенная к обращению административного истца содержит только строение, которое принадлежат последнему. Иных сведений о том, что расположенное на схеме строение находится в собственности государства/муниципалитета или собственности третьих лиц административному истцу со стороны административного ответчика не представлено, ранее возникших прав на указанное строение нет, в ЕГРН такие сведения не внесены. Обратное утверждение административным ответчиком в решение об отказе не было заявлено или подтверждено какими-либо доказательствами.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация Выборгского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца - ФИО5 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Выборгского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, доказательств уважительности причин не явки в судебное заседание и возражений против удовлетворения административного иска не представил.

В силу ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы, выслушав объяснения представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если лицо полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

06.08.2024 ФИО2 в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков». Согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истец имела намерение путем перераспределения увеличить площадь принадлежащего ей земельного участка на 599 кв.м. за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

08.08.2024 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из указанного решения от 08.08.2024 усматривается, что по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» и приложенных к нему документов, принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в соответствии с п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставление муниципальной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственности на которые не разграничена) и земельных участок, находящихся в частной собственности», утверждённого постановлением администрации МО «Выборгский район» № 33 от 12.01.2024 года. П.п. 3 п. 2.10 Регламента предусмотрено, что если земельный участок, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения ( в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ. Согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах образуемого земельного участка расположено строение. В результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности – земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности должен быть свободным от построек. На основании п.п. 3 п. 2.10 Регламента, п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ перераспределение земельного участка, находящегося на праве частной собственности с кадастровым номером <адрес> земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 599 кв.м. не предоставляется возможным.

Возникшие между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги является то, что в границах образуемого земельного участка расположено строение.

Между тем, из представленной схемы расположения земельного участка (л.д. 15) следует, что строение на которое имеется ссылка в указанном решении представляет собой теплицы административного истца, обладающее признаками некапитального строения.

Аналогичные сведения указаны в сообщении заявителя (л.д. 58).

Кроме того, из справки от 14.04.2024 составленной ООО «ГП «СевЗапГеодезия» следует, что строения, отображенные на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15) не являются объектами капитального строительства, на схеме на кадастровом плане территории отображены как временные улучшения (сборно-разборная конструкция) «теплицы». Данные постройки не являются объектами недвижимости, не подлежат кадастровому учету и регистрации прав.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение Администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

При таких обстоятельствах решение администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 08.08.2024 № оз-11400 об отказе в перераспределении земельного участка нельзя признать правомерным, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным определить способ восстановления нарушенного права для административного истца, а именно обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области, не позднее 20 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков от 06.08.2024 № 6718/24, о чем сообщить заявителю и в Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО9 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и Администрация Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в перераспределении земельного участка от 08.08.2024 № оз-11400.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО10 о перераспределении земельных участков от 06.08.2024 № 6718/24 в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ